“互聯網+”時代高校圖書館組織結構變革研究

李 雯 陳有志 鄭章飛

（湖南大學圖書館 長沙 410082）

·專題研究·

“互聯網+”時代高校圖書館組織結構變革研究

李 雯 陳有志 鄭章飛

（湖南大學圖書館 長沙 410082）

“互聯網+”時代已經來臨，高校圖書館要提高其適應性，實現其發展目標與戰略規劃，必須有建立能夠支撐目標實施的組織結構。文章分析了高校圖書館組織結構的演變歷程；“互聯網+”時代對圖書館組織結構的要求；提出“互聯網+”時代圖書館組織結構的適用模式有：矩陣制、流程型、網絡型。

互聯網+ 高校圖書館 組織結構 流程型組織

〔引用本文格式〕李雯，陳有志，鄭章飛.“互聯網+”時代高校圖書館組織結構變革研究[J].圖書館，2016（11）：107-111

1 引言

2012年11月14日，于揚在第五屆移動博覽會上發表了以《互聯網+》為主題的演講，提出了“所有傳統和服務應該被互聯網改變”這一觀點。他認為“‘互聯網+’是多屏全網跨平臺用戶場景結合之后產生的這樣一種化學公式。”“未來的生活是希望在多屏的環境中隨時隨地用到，而這樣的服務會以一個‘互聯網+’的公式存在，從而重新改造和創造我們今天所有的產品”[1]。2013年“兩會”，馬化騰提出了包括“規劃互聯網發展戰略”在內的三項提案，2015年“兩會”，以馬化騰為代表的互聯網精英們再次將“互聯網+”國家戰略提上日程。2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。”[2]2015年7月4日，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），提出了推進“互聯網+”的戰略部署：“夯實發展基礎、強化創新驅動、營造寬松環境、拓展海外合作、加強智力建設、加強引導支持、做好組織實施”[3]。2015年12月16日，習近平主席在第二屆烏鎮世界互聯網大會上發表了以《互聯互通、共享共治——構建網絡空間命運共同體》為題的演講，進一步明確我國關于互聯網的戰略舉措包括：實施“寬帶中國”戰略，實施“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設[4]等等。于是，“互聯網+”深入各個傳統行業：“互聯網+”交通、“互聯網+”農業、“互聯網+”醫療……

圖書館也不例外。“互聯網+圖書館”從2015年年中進入圖書館人的研究與實踐視野，2015年7月20日，浙江公共圖書館界聯合發布《浙江省公共圖書館“互聯網+”行動計劃》[5]這一行動計劃包括了一個省級公共圖書館、11個市級公共圖書館，《圖書與情報》雜志于2015年第4期、第5期連續發文研究“互聯網+圖書館”的行動方案。并且，“互聯網+”被毫不猶豫地被寫入了很多圖書館“十三五”戰略規劃。那么，在“互聯網+”時代圖書館如何提高其適應性？筆者認為：需要解決的核心問題是組織結構的適應性問題。

2 組織結構與戰略的關系

“組織結構是組織內部分工協作的基本形式或框架”[6]。組織在規模很小的時候，可以依靠個人的力量來進行管理與協調；但是，隨著組織規模的不斷擴大，僅靠領導者個人指令或者上級與下級之間的契約不再能實現高效率的分工與協作，這時，需要組織設計一個分工協作的線路圖，規定上下級之間的指令傳遞、管理關系、工作職責、管理權限等基本事宜，這個線路圖或框架就是組織結構。“組織結構的功能在于分工與協調。”[7]有了合理的組織結構，才有可能較好地實現組織的戰略目標。通過組織結構的有機耦合，組織的戰略才可轉化為一系列的目標、指標、行動方案、保障制度，并融合到組織的計劃、組織、指揮、協調、控制等種種管理事務中，進而才能保證組織戰略的實施。研究發現，相對于戰略，組織結構具有滯后性，即組織實施一種新的戰略后，現行的組織結構一般不能立即適應新的戰略而發生的變化，勢必會引起管理中的新問題，如業績下降、決策遲緩、指揮不靈、信息不暢、機構臃腫、士氣低落等等，這時，需要對組織結構進行變革，以適應戰略的需要。鑒于此，艾爾弗雷德·錢德勒在其經典著作《戰略和結構》中提出了經典觀點“組織結構服從戰略”。

3 高校圖書館組織結構的演變

組織結構的演變主要是指組織結構模式的變革。從企業管理的角度，組織結構模式有直線制、職能制、直線職能制、事業部制、超事業部制、模擬分權制、矩陣制、多維立體矩陣制、流程型、網絡型等等。其中，直線制、職能制、直線職能制共同的特點是高度集權、穩定性好，統稱為機械式組織結構；事業部制、超事業部制、模擬分權制、矩陣制、多維立體制、流程型、網絡型共同的特點是分權、適應性好，統稱為有機式組織結構。由于高校圖書館屬于財政撥款的公益性服務組織，所以，以利潤或財務為導向的組織結構如事業部制、超事業部制、多維立體組織、模擬分權制理論上不適用于圖書館。綜觀我國高校圖書館百年發展歷史，其組織結構基本上采用的是高度集權的機械式模式，即：直線制、職能制、直線職能制。

3.1 直線制組織結構

我國早期的高校圖書館由于藏書少、讀者少，并無完整的組織結構，一般隸屬于教務部門，職員只有少數幾個人。組織結構的設計始于上世紀20年代前后，一般以“股”、“課”冠名，根據清華大學大事記記載：“1919年秋，圖書館在戴志騫的領導下，開始設立部門機構”，下設“購置股、編目股、出納股、登錄股、裝訂股五個部門”。在此之后，1920年《北京大學現行規程》：“設圖書館主任一員，凡訂章程、核款目，統樓中一切事務，皆由一人主持，在主任之下設登錄課、購置課、編目課、典藏課”[8]。以“部”冠名的最早為湖南大學圖書館，“本館暫設主任一人，秉承校長總理本館全部事務，并圖書分類編目事宜。館員若干人，分任各部事宜，以專責成，內分七部：總務部、訂購部、編目部、閱覽部、出納部、雜志部、典藏部”[9]。新中國成立以后，1956年原教育部頒發的《中華人民共和國高等學校圖書館試行條例（草案）》明確：“高等學校圖書館一般應設立采錄部（組）、編目部（組）、流通管理部（組），并可根據本館具體情況和發展規模增設辦公室和采錄、編目、參考閱覽、流通保管、期刊、方法研究、特藏等部（組），規模較大的圖書館還可設立專業分館。”[10]

這一時期，我國高校圖書館組織結構表現模式為直線制（如圖1），其特點是權力高度集中在圖書館館長（主任）手中，指令沿一根不間斷的線條傳遞到每一個職員；部門設置以藏書為中心。

圖1 某大學圖書館20世紀30年代組織結構

3.2 職能制組織結構

四個因素導致高校圖書館組織結構第一次大的變革。一是1981年《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》的頒布；二是80年代中期第一輪圖書館新館大建設；三是環境變化尤其是技術環境的復雜化；四是圖書館藏用理念的轉變。1981年《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》強化了副館長的任免與職責，明確：“高等學校圖書館設館長一人，并視需要設副館長若干人。”“副館長協助館長完成各項工作。”“館長、副館長的任免，一般院校與系主任、副系主任相同，重點院校與教務長、副教務長相同”[11]。這與1956年《條例草案》泛泛的“可設副館長1-3人”相比，多了任免的行政性、職責的明確性。副館長應該與館長一起將圖書館建設為“為教學和科研服務的學術性機構”，這些均要求副館長分享權力與承擔責任。其次，第一輪新館大建設也推動了圖書館組織結構變革，以湖南省為例，1980年，全省圖書館館舍總面積3.5萬平方米，藏書總量600萬冊左右，圖書館從業人員330人；到1999年底，館舍面積達到41萬平方米，藏書總量達2500萬冊，從業人員超過2000人。圖書館規模的擴大，使圖書館管理幅度與管理難度加大。第三，環境變化尤其是上世紀80年代中期以來圖書館自動化的引入，增強圖書館業務的技術縱深，也加大了圖書館管理的難度。最后，圖書館藏用理念的轉變，由“重藏輕用”到“藏用并重”，在上世紀90年代中期引發了大開架借閱，使得“藏書”與“服務”成為高校圖書館的兩大業務模塊，以藏為主組織單線組織圖書館業務流程及部門設置，變成了從“藏”、“用”兩個維度來組織圖書館業務流程與部門設置。

這一時期，圖書館組織結構表現模式為職能制（見圖2），其特點是在館長之下，按“藏”與“用”劃分為兩大職能，分別由副館長負責一大塊。相對于直線制的組織結構模式，職能制組織結構減輕了館長的壓力，同時實現了專業化的管理。這一時期，部門的命名方式大體有：辦公室、期刊部、流通部、技術服務部、采訪部、編目部、閱覽部、情報部、參考咨詢部、古籍特藏部、文獻檢索教研室、流通閱覽部、自動化部等。

圖2 某大學圖書館20世紀90年代組織結構

3.3 直線職能制組織結構

進入21世紀，由于高校大合并與數字圖書館的出現，圖書館的管理事務更加繁瑣與復雜，在組織管理鏈條上需要處理好分館與總館的關系、數字圖書館與印本圖書館的關系、“藏”與“用”的關系、傳統服務與現代信息服務的關系等等，專業化的參謀與協調機構成為各圖書館必不可少的“配置”，如圖3。

圖3 某大學圖書館2010年組織結構

在這種組織結構模式下，在直線制統一領導的前提下，將辦公室的職能進行了拓展，除開本身的行政業務外，還承擔管理監督與業務運作監督，它承擔了一個新的角色，即“參謀、建議與監督”。為處理好上述復雜的關系，圖書館增設了兩個委員會：“館務會”和“學術委員會”，它們作為“決策參謀機構”和“智囊機構”而存在，為館長決策提供專業參謀，其中，“館務會”主要提供行政與業務支持，“學術委員會”主要提供科研與學術支持。

在部門的設置上，時代特征明顯，除開傳統的參考咨詢部、古籍特藏部、采編部、期刊部、情報部、技術部、文獻檢索教研室外，還有系統部、讀者服務部、多媒體部、數字圖書館部、某某分館等等。其總的特征是傳統的業務部門呈現集成化趨勢，如：將采訪與編目合并成采編部、將流通與閱覽合并為借閱部、將文獻檢索教研室與參考咨詢部合并為信息部等等；期刊部從大部分圖書館的機構設置中消失[12]；現代信息服務部門呈現細分趨勢，如成立閱讀推廣部、科技查新部、研究合作部、文獻評價中心等等；數字化部或者數字圖書館部成為“標準配置”。

4 “互聯網+”時代圖書館組織結構的適應性

“互聯網+”時代需要互聯網思維，作為高校圖書館，與傳統的工業化思維相比，應該主要體現在以下幾個方面，如表1。

表1 高校圖書館“互聯網+”思維定勢

基于以上“互聯網+”思維定勢，要求圖書館組織結構提高其適應性，具體來說，有以下四個方面的特點：

4.1 以用戶為導向

高校圖書館存在的目的就是實現自身的價值，即“為教學、科研與學科建設服務”，而價值的實現取決于圖書館是否滿足了用戶的需求。“用戶”比“讀者”的范圍更廣，包括學生、教師、學校管理層、書商、數據庫商、其它圖書館、政府、企業、社會團體等等。

4.2 業務流程必須以服務為中心

傳統的圖書館組織結構設計是以職能為中心，按“采、編、流”職能來組織，這樣的組織結構，當出現跨職能的業務時，往往無法實現，如微信服務、學科服務，往往需要以服務中心將組織劃分為靈活性更好的團隊才能有效地開展。

4.3 組織結構需要扁平化

計算機技術、網絡技術與通訊技術的發展，為組織扁平化提供了有效的基礎支撐。作為圖書館，一方面館長可以與基層職工甚至用戶直接進行溝通；另一方面各部（室）主任在指揮鏈上傳下達的功能在很大程度上被通信技術尤其是即時通信技術所替代。同時，扁平化組織也有利于圖書館各方面的人才充分發揮其作用與能力，釋放其個人的主觀能動性，實現個人價值。

4.4 組織結構需要更靈活

傳統的直線制、職能制、直線職能制按采訪、編目、借閱、咨詢、技術、保障，根據分工的原則，將其固定在各個部門之中，結果使圖書館規模大，但人浮于事，反應遲緩，“互聯網+”時代則要求圖書館有更靈活的組織結構模式，對于用戶需求，能夠迅速地作出反應。

5 適用于“互聯網+”時代的圖書館組織結構

分權、組織結構扁平化和提高組織的靈活性是“互聯網+”時代高校圖書館組織結構的不二選擇。鑒于此，可以考慮適應性較好的有機的組織結構模式，具體有以下三種組織結構模式：矩陣式、流程型、網絡型。

5.1 矩陣制組織結構

矩陣式組織結構由美國日裔學者威廉·大內于1981年在他的管理學名著《Z 理論》——書中首先提出[13]。矩陣制組織結構也稱規劃—目標結構、非長期固定性或項目性組織結構。它是垂直管理與橫向管理的耦合。因此，它具有雙道命令系統。它適合于采用總分館模式的合并院校圖書館（見圖4），同時，也適合于采用任務小組完成工作的圖書館，它打破單純按職能劃分部門的做法，使同一名專業人員或管理人員既同原職能部門保持業務上的聯系，又加入產品或項目小組的工作。

圖4 圖書館矩陣式組織結構

圖書館采用矩陣制的組織結構模式，可以有效地解決以下五個問題：①協調問題。如圖4所示，橫向通過職能、縱向通過任務或團隊，有效加強圖書館各部門的協調與配合。②靈活問題。矩陣制作為一種非穩定性組織結構，個人可以在多個團隊工作，同時團隊也可以按照任務情況組建、重組、解散。圖書館能在不增加機構設置和人員編制的前提下，充分利用圖書館的人力資源。③學習問題。通過任務小組或任務團隊的形式將不同部門、不同專業、不同研究方向的人員集中，使職工有機會通過團隊學習掌握更多的知識、更強的技能。④執行力問題。從管理的便捷性組織結構應該穩定；從管理的效率性，組織結構應該具有較強的適應性。矩陣制同時具有這兩個特性，能夠提高跨部門任務的執行力。⑤集權與分權相結合的問題。對于館長而言，通過矩陣制組織結構可以實現重大問題集中指揮，職能問題部門主任協調，任務問題團隊領導負責，所以，它是一種有效的分權工具。

5.2 流程型組織結構

“流程型組織就是以組織內的各種流程為基礎規劃部門職責，設置部門，決定人員的分工，在此基礎上建立和完善組織的各項機能。流程型組織強調以組織各級、各類流程為基礎，以核心流程為中心，動態梳理組織的各種流程及其關系，圍繞如何快速響應用戶需求為目標優化、重組組織流程和調整組織架構。因此，流程型組織是一種極富彈性的柔性化組織結構。能適應信息社會的高效率和快節奏。”[14]其主要特點是：①以提高對用戶需求的反應速度與效率為目標；②管理者的職權很大，業務流程較長，實行全程式管理；③縱向管理鏈較短，而橫向管理鏈較長。④它是以系統、整合理論為指導，按照業務流程為主、職能服務為輔的原則進行設計的一種組織結構模式。如圖5。

圖5 圖書館流程型組織結構

圖書館采用流程型組織結構，可以做到以用戶為導向，把用戶的需求作為圖書館制定戰略的出發點和歸宿；同時業務流程以用戶為中心，能夠提高圖書館的運行效率；此外，組織結構的扁平化，可以充分地發揮“互聯網+”時代的網絡優勢；流程團隊是流程型組織的基本構成單位，可以快速地組織、解散、甚至跨界，具有很強的靈活性和適應性。

5.3 網絡型組織結構

網絡型組織是以計算機技術、網絡技術、通訊技術為基礎，依靠高度發達的互聯網與協作網絡，以契約為紐帶，將生產要素的各個環節、客戶、乃至競爭對手連接而成的經濟聯合體。產生于20世紀90年代。對于人工成本控制要求較高的民辦高校圖書館，尤其適用，可以充分利用內部網絡、垂直網絡、市場網絡和機會網絡，進行圖書館業務的組合，以提高其靈活性、適應性，并有效地降低人工成本，如圖6。

圖6 圖書館網絡型組織結構

網絡型組織與其它組織結構模式相比，能夠有效地解決圖書館發展過程中的以下問題：①靈活性問題。與流程型組織和矩陣制組織相比，網絡型組織具有更大的靈活性，它不但能夠實現團隊與任務的即時組建、重組與解散，還能實現職能上或環節上的重組。網絡節點組織互為客戶，因為利益關系組合通過契約組合在一起。②扁平化問題。網絡性組織采用“核心團隊+網絡節點”的模式，指令可以直接到達任務中心。③流程動態化問題。網絡型組織具有業務流程動態化特征，能夠在最短的時間內實現對用戶的“敏捷響應”。④核心能力問題。網絡型組織通過契約將各節點組織在一起，組合選擇的標準就是各節點的核心能力。⑤成本問題。網絡型組織通過調用各節點的核心能力來實現組織戰略，所以工作地點離散、成本各自分擔。

6 結語

“互聯網+”時代已經來臨，圖書館作為信息產品的集所，無法逃避。根據政策、經濟、社會文化與技術環境的變化，因時制宜、因地制宜、因人制宜，大膽地擁抱“互聯網+”，建立適應性好的組織形態，用“互聯網+”的理念努力創新，將信息服務做到“多屏”，“泛在”，這才是適者生存之道。

（來稿時間：2016年7月）

1騰訊科技.于揚：所有傳統和服務應該被互聯網改變[EB/OL]．[2012-11-14]. http://tech.qq.com/a/20121114/000080. htm

2.中國新聞網.十二屆全國人大三次會議開幕：李克強作政府工作報告[EB/OL].[2015-03-05]. http://www.chinanews.com/ gn/2015/03-05/7103283.shtml

3.經典網.《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》全文[EB/OL].[2015-07-06]. http://www.ishuo.cn/show/10861.html

4.文化中國.解讀習近平烏鎮互聯網大會上的講話[2015-12-17]. http://cul.china.com.cn/2015-12/17/content_8457361.htm

5.國家圖書館研究院.浙江省公共圖書館“互聯網+”行動計劃.國家圖書館學刊，2015（5）：39

6.安鴻章.企業人力資源管理師（第三版）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2014：1

7.安鴻章.企業人力資源管理（第二版）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2003：5

8.謝灼華．中國圖書和圖書館史[M]．武漢：武漢大學出版社，2011：301-302

9.鄭章飛.湖南省普通高等學校圖書館事業志[M].長沙：湖南大學出版社，2013：7

10. E線圖情.中華人民共和國高等學校圖書館試行條例（草案）[EB/OL].[2015-01-26]. http://www.chinalibs.net/Zhaiyao.as px?id=57175

11.張白影等.《中國圖書館事業十年》[M].長沙：湖南大學出版社，1989：97-101

12.賈東琴.高校圖書館組織機構變革歷程分析[J].圖書情報知識，2015（2）：28-36

13.溫敬朋.論矩陣式組織結構在圖書館工作中的應用[J].圖書館，2011（6）：118-119，131

14.王軍武.圖書館流程型組織的構建研究[J].新世紀圖書館，2013（1）：48-51

University Library Organization Structure Research in “Internet+”Era

Li Wen Chen Youzhi Zheng Zhangfei
( Hunan University Library )

As the internet plus era has come, University library must be provided with the suitable organization structure to improve its adaptation to realize its development strategy. The paper has analyzed the evolution course of university library organization structure and the internet plus era’s requirements for library organization structure. The paper has also proposed the adaptive mode of university library organization structure in the internet plus era, such as matrix system, process model, network model.

Internet+ University library Organization structure Process-oriented organization

G258.6

李雯，女，湖南大學圖書館館員；陳有志，男，湖南大學圖書館副研究館員；鄭章飛，男，湖南大學圖書館研究館員。