淮河流域水質保護中的問題及建議

馬威 王萍 孫健

淮河流域水質保護中的問題及建議

馬威 王萍 孫健

一、前言

水資源作為人類生存發展的重要物質基礎，其水質問題已經成為嚴重的社會問題。水質保護即是防止和消除有害物質進入水體，維持水質良好狀態，通過加強水污染的防治和監督等合理手段，滿足水資源合理利用的需要。

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，具有水資源嚴重短缺、時空分布不均勻、人均占有量少、有效利用難度大等特點。在水資源的使用過程中，人、水、地之間及區域之間矛盾突出，協調難度大。淮河流域局部地區水質污染相當嚴重且治理難度大。近三十年來，隨著流域經濟以及城鎮化的快速發展，淮河流域水質污染與治理面臨著許多新情況、新挑戰、新變化。因此，做好淮河流域水資源保護工作任務艱巨。

二、淮河流域水質保護問題

淮河流域水資源保護工作起步于1974年，專門設置了淮河水源保護機構。1983年10月，為配合管理工作的需要，設置了淮河流域水環境監測中心，開始了以水質監測為主的水資源保護工作；1994年6月，淮河流域水資源保護局針對跨省河流水污染突出的特點，開始實施淮河流域主要跨省河流省界斷面水質監測管理工作，定期發布省界水質通報，以水質監測為主的水資源保護逐漸向水質監測與管理相結合的水資源保護工作的轉變；2000年2月，按照水利部《關于在全國開展水資源保護規劃編制工作的通知》（水資源〔2000〕58號）要求，淮河流域開始全面實施水功能區監測管理。盡管不斷加大水質保護力度，淮河流域水質保護仍然存在一些問題。

1.局部突發性水污染

突發性水污染事故不僅對地區經濟、社會和生態環境造成重大損失，而且威脅著水環境質量和人民生命財產。近年來，隨著政府職能部門環保力度的加大，淮河流域水資源保護工作的深入，大范圍的水污染事故明顯降低，但局部的突發性水污染事件仍不時發生（見表1）。淮河流域面臨的局部突發性水污染形勢依然嚴峻。

表1 近年來淮河流域主要的局部突發性水污染事件表

由于突發性水污染事件具有突發性、污染源及污染物的不確定性等特點，對處置該類事件帶來一定的難度。除了監管部門要加大監管力度外，應急處置設備、監測人員水平、應急處置程序與管理等方面均需要進一步提高與完善。

2.省界河流水質污染

淮河流域主要位于安徽、江蘇、河南及山東四省部分地區，流域面積達27萬km2。涉及到眾多省際河流，易產生上、下游省際間水質污染糾紛。多年來，淮河流域水資源保護局對45條跨省河流進行水質監測，力求解決水質保護中的省際糾紛。多年的省界河流斷面監測結果表明，省界河流水質保護工作取得了較大成效，但離《全國重要江河湖泊水功能區劃》以及《南水北調東線工程治污規劃》水質保護目標仍有一定差距（見表2）。尤其是在主要超標污染物氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數及總磷等監測項目上，需要加大監測力度。部分省界河段監測結果仍然難以穩定在規定限值內。流域省界河段水質長期穩定達標，需要流域機構與地方環保部門加強監管與通報。

表2 淮河流域省界斷面水質年測次占比表(%)

3.排污口污染排放

據淮河流域水資源保護局的統計，2003年主要水污染物入河量與1994年相比削減了近一半。特別是“九五”期間

污染物排放總量明顯下降。2004年淮河流域設置的19個國控監測斷面有13個處于超標狀態，主要污染物化學需氧量和氨氮年入河排放量分別達到107.68萬噸和10.69萬噸。至2005年，全流域污染負荷比重由治理前的70%下降到40%。

當前，淮河流域的污染仍然是以工業污染為首。面對流域內存在類型多樣的排污企業，對企業污染物排放監測力度仍顯不夠；由于企業為了追求高利潤，部分企業違法超標偷排生產廢水，對其偷排行為的監管難以深入；此外，流域內生產企業眾多，所排放的主要污染物類型多樣，對其排污信息也難以全面掌握。

4.飲用水源地保護薄弱

淮河流域水環境監測中心每月對流域內其中多個集中式生活飲用水水源地進行監測。微生物指標（總大腸菌群與菌落總數）、硝酸鹽氮含量及氟化物等是部分監測點易超標項目，其中微生物指標在一定程度上反映了水源水受到周圍環境污染的狀況。通過對水源地現場取樣與檢測分析，飲用水源地面臨著較大的污染風險。在飲用水源地水源保護工作中，一方面是民眾的水源保護意識不夠，另一方面是水源保護單位監管不到位。

5.水生生態系統惡化

水生生態系統的脆化導致河流生態恢復能力減弱，從而影響水體的自凈能力。由于淮河流域降雨的時空分布不均，加之特殊的地理條件，導致流域內洪澇災害頻發，自然生態環境惡劣。流域水資源量少、人口密度大且經濟發展需求與環境容量間矛盾突出，加之沿淮人民環保意識的薄弱，淮河流域水生生態系統嚴重惡化。淮河流域過多的閘壩攔蓄，人為改變了水資源的時空分布，給水生生物群落帶來一定的影響，使水體自凈能力減弱。淮河流域河湖徑流的季節性變化，水資源的高度開發利用，河道內生態用水常被擠占，導致有水無流或河湖干涸萎縮的現象，嚴重破壞流域內中小河流水生生態系統。

三、水質保護的建議

淮河流域經過多年治理，河湖水質總體上呈好轉趨勢，但水污染形勢依然嚴峻。部分河流的水質尚未達到功能區水質管理目標要求；主要污染物入河量仍超過水功能區納污能力；淮北區域主要支流污染還相當嚴重；大型湖泊局部富營養化威脅也越來越大。針對淮河流域水資源特點與保護現狀，需要加強淮河流域水質保護工作。

1.完善管理體系與法規

國家相關部門已經出臺了許多水相關法規，如《水法》《水污染防治法》以及多種排污標準和規范，但從管理現狀來看仍難以達到水資源保護工作的要求。當前形勢要求形成以流域水資源保護機構為主，流域與地方水利相結合，與環保相聯合的完善組織體系。在流域內成立由水利、環保、城建等相關部門參加的協作機構，多方面發揮作用，共同搞好流域層面上的管理。同時，要厘清管理機構之間的關系，突出流域機構的管理職能。在水資源保護上，流域機構和地方水行政部門應該是分級管理關系。各地方水利部門在流域機構的指導下，完成所轄區段的保護工作。流域機構應該和地方環保部門建立友好的協作關系。我國目前的水資源保護立法存在一些缺陷，水資源保護執法活動也存在一些問題。因此，需要健全水資源保護的法律體系，加強流域水資源管理域立法保護。

2.強化監測與治理

強化監測工作為管理服務的指導思想，明確水質監測與水量監測的服務方向，是加強水資源保護監督管理的核心。水質監測的目的是提供水質信息，為水資源保護管理決策提供依據。在流域的水質保護工作中，進一步提升水質監測能力，建成有效的水質動態監測網。加強水質監測合作交流，流域與地方監測機構之間交流，不僅有利于監測技術上的相互促進，也有利于對地方水質特點的把握；同時進一步加強水質污染的治理力度，完成流域內水污染治理目標。

3.加強監督與宣傳

有效的水資源管理，是保證水資源合理利用與實現可持續發展的重要前提。加強公眾的水質保護監督與宣傳是水資源管理工作的重要方面。“世界水日”與“中國水周”宣傳之外，應開展舉行各種愛水、節水活動促進公眾參與水質保護的宣傳。不斷加強宣傳教育，提高公民自身素質和保護水資源的意識。此外，鼓勵公眾積極參與對水環境污染行為的監督。建立公眾監督激勵機制，促成一個人人保護水環境的社會氛圍。

4.注重管理與研究

淮河流域管理機構要擔負起水資源保護政府管理職能，建成與完善現代化的水質監測網絡，滿足水功能區管理、省界水質目標控制管理和快速處置突發性水污染事件的要求。形成流域與區域相結合的法制化水資源管理。加強科學研究是做好淮河流域水資源保護工作的前提，流域管理機構要提高對水污染規律的研究及重大技術攻關能力；研究流域納污能力分配及管理制度問題；解決建立節水型經濟、提高用水效率的關鍵問題；解決水質預警預報問題和湖泊水庫富營養化問題；監測評價問題等技術攻關難題。用現代技術支撐整個保護工作，實現整個保護工作的現代化、科學化。同時，也需要注重水資源保護的理論基礎研究。流域管理機構出示的監測數據必須保證更具有客觀性、公正性和科學性。要建立相關數據庫，定期收集和更新流域生態、環境、經濟等要素的數據資料，為水資源保護規劃、科研、管理提供支持。

四、結語

淮河流域水資源保護取得了一定成效，但還很脆弱，水資源保護工作任重道遠。厘順管理機制、健全法規是開展淮河流域水資源保護工作的根本保證。淮河流域水功能區的劃分，水資源保護規劃的落實，都將會進一步提升流域的水資源保護工作水平■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）