淮河流域農業用水狀況分析

吳畏 張寒

淮河流域農業用水狀況分析

吳畏 張寒

淮河流域是我國重要的農產品基地之一，糧食產量約占全國的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在我國經濟和社會發展中占有十分重要的地位。由于氣候和地形等自然原因，流域水資源總量不足，降雨時空分布不均，年際變化劇烈，水資源開發利用難度大，水資源短缺問題突出。

農業用水是淮河流域經濟社會用水的最重要組成部分，近十余年來流域農業用水量占總用水量比例始終維持在60%以上。一直以來，流域各省都以全省區域為單元統計農業用水量，缺少全流域的農業用水統計數據。因此，開展淮河流域農業用水狀況調查分析，對于摸清流域農業用水現狀，發現農業用水過程中存在的問題，制定相應對策，促進淮河流域農業的可持續發展具有重要意義。本文在對淮河流域農業用水現狀分析的基礎上，探索了農業用水過程中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為實現流域水資源高效利用和實施最嚴格水資源管理制度提供參考和依據。

一、調查相關情況

此次調查以2013年為基準年，調查范圍為淮河流域河南、安徽、江蘇、山東四省。

調查方法：（1）總體資料收集與整理；（2）典型資料收集；（3）現場調查與走訪；（4）資料分析與整理。

調查內容：（1）常規農業灌溉用水狀況調查是本次調查的重點，包括灌溉面積、種植結構、主要作物單位面積用水量等；（2）園林草漁等用水情況主要調查果樹、蔬菜、漁業等取用水量。

二、調查成果

1.降水及水資源概況

2013年流域年降水量716mm，折合降水總量1926億m3，比常年2353億m3偏少18.1%。其中河南省內年降水量635m，比常年偏少24.6%；安徽省內年降水量811mm，比常年偏少14.0%；江蘇省內年降水量764mm，比常年偏少19.2%；山東省內年降水量669mm，比常年偏少10.4%。

2013年淮河流域水資源總量569億m3，較常年794億m3偏少28.8%。地表水資源量380億m3，較常年595億m3偏少36.2%；地下水資源量為286億m3，較常年338億m3偏少15.4%。

2.農業生產及農田灌溉基本情況

（1）安徽片

淮河流域安徽省內范圍（以下簡稱“安徽片”）總面積6.66萬km2，耕地面積5050.03萬畝，總人口4406.17萬，其中農業人口3626.86萬。

安徽片灌區總數843處，其中大型灌區6處，設計灌溉面積1646.24萬畝，有效灌溉面積257.98萬畝；中型灌區242座，設計灌溉面積892.15萬畝，有效灌溉面積638.20萬畝；小型灌區594處，設計灌溉面積235.00萬畝，有效灌溉面積211.26萬畝。

2013年安徽片農田有效灌溉面積4093.18萬畝，實際灌溉面積3627.86萬畝，其中管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉面積58.61萬畝。

安徽片農業種植以小麥、水稻等糧食作物和油菜、大豆等油料作物為主。2013年安徽片實有耕地面積5050.03萬畝，其中水田1495.55萬畝，總播種面積9580萬畝。

（2）河南片

淮河流域河南省內范圍（以下簡稱河南片）總面積8.83萬km2，其中近三分之二平原，其余三分之一的大部分為丘陵，少部分為山地、臺地。

2013年河南片常住人口5299萬，其中鄉村人口2977萬，占56.2%。耕地面積7483.63萬畝，人均耕地1.4畝。

河南片有大型灌區18處，中型灌區125處，小型灌區4630處，灌溉機井82.79萬眼。河南片節水灌溉工程主要形式為渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌等。2013年節水灌溉面積739.05萬畝，其中低壓灌溉面積422.28萬畝，噴灌面積98.10萬畝，微灌面積5.54萬畝，區內節水灌溉水平不及全省水平。

2013年河南片總灌溉面積4802.71萬畝，其中耕地有效灌溉面積4721.08萬畝，園林草灌溉面積81.63萬畝；當年實際灌溉面積4108.83萬畝，其中耕地實際灌溉面積4046.14萬畝，園林草實際灌溉面積62.69萬畝。魚塘補水面積105.14萬畝。

河南片主要農作物有小麥、水稻、玉米、棉花和蔬菜等。2013年農作物播種面積13220.29萬畝，其中小麥播種面積4866.36萬畝，玉米2893.86萬畝，水稻599.71萬畝；棉花189.09萬畝。

（3）江蘇片

淮河流域江蘇省內范圍（以下簡稱江蘇片）總面積6.51萬km2，耕地面積4649.19萬畝，其中水田1494.2萬畝，總人口4193.36萬，其中農業人口3051.18萬。

2013年江蘇片農田實際灌溉面積3294.9萬畝，主要糧食作物實際灌溉面積2447.1萬畝。

江蘇片主要農作物有小麥、油菜、水稻、玉米、棉花、瓜果等，水稻種植面積占耕地面積的50%以上，小麥、玉米、油菜種植面積占耕地面積比例分別為58%、13%、9%。2013年江蘇片農作物總播種面積7907萬畝，其中水稻播種面積2405.2萬畝，小麥2720萬畝，玉米597.9萬畝，棉花種植面積170.9萬畝，油料種植面積426.1萬畝，葉菜類種植面積1427.8萬畝，瓜果類種植面積159.1萬畝。

（4）山東片

淮河流域山東省內范圍（以下簡稱山東片）總面積11.21萬km2，2013年總人口3675.11萬，其中城鎮人口1024.38萬。

2013年山東片農田節水灌溉面積1248.69萬畝，其中噴灌面積123.52萬畝，微灌面積32.29萬畝，低壓管灌面積750.02萬畝。山東片規模以上灌區786處，其中大型灌區19處，中型灌區206處，小型灌區561處。

2013年山東片農田有效灌溉面積2782.23萬畝，實灌面積2493.7萬畝，林地灌溉65.81萬畝，園地灌溉163.87萬畝。

山東片耕地面積3775.19萬畝，農業以種植為主，糧食作物有小麥、玉米、稻谷等，小麥、玉米種植面積占耕地面積比例分別為58.6%、42.3%。2013年總播種面積6257.55萬畝，其中糧食作物播種面積4182.93萬畝，油料作物播種面積533.21萬畝。糧食作物中小麥2213.78萬畝，玉米1599.21萬畝。棉花種植面積342.58萬畝，蔬菜種植面積908.20萬畝，瓜果種植面積157.31萬畝，果園實有面積38.05萬畝。

3.主要作物灌溉定額

2013年淮河流域降水量比往年偏少，同時受降雨不均及水源條件影響，不同地區主要農作物灌溉定額和畝均灌溉定額差別較大。主要農作物中小麥大部分地區灌2水，個別地區有灌3水或只灌1水的現象；玉米大部分地區灌溉2水，個別地區有灌3水或只灌1水的現象；水稻平均泡田定額90.0m3/畝，平均灌溉用水量400m3/畝左右。

瓜果蔬菜及漁業養殖灌溉定額確定原則：大棚蔬菜瓜果的灌溉以微灌為主，露天種植的蔬菜瓜果以地面灌為主。本次調查中的蔬菜品種以葉菜為主，一季灌水量約為30～80 m3/畝，直立莖類果菜的灌溉水量約為葉菜的1/2～1/3左右。漁業用水量各典型縣補水定額在393～881 m3/畝之間，平均補水量為514m3/畝。

2013年淮河流域主要農作物灌溉定額統計見表1。

表12013 年淮河流域主要農作物灌溉定額統計表單位：m3/畝

4.農業用水量

2013年淮河流域安徽、河南、江蘇、山東四省耕地面積20958.04萬畝，有效灌溉面積1481.39萬畝，當年農田實灌面積13462.6萬畝，農田灌溉用水總量395.63億m3，園林草及漁業用水總量12.90億m3。淮河流域各省農業用水量統計見表2。

表22013 年淮河流域農業用水統計表

三、淮河流域農業用水存在的主要問題

1.農業用水量占總用水量比例依然較高

2013年淮河流域總用水量為569.8億m3，其中農田灌溉用水量395.63億m3，占總用水量的69.4%；林牧漁等用水量12.90億m3，占總用水量2.2%。農業用水所占比例高于往年。

2.節水灌溉面積不足

節水灌溉工程配套不足，管道輸水、渠道防滲以及噴微灌等工程節水灌溉面積僅占耕地面積的24.1%，農業用水節水潛力巨大。

3.水資源利用率低

水資源利用率低不僅表現在灌溉水利用系數低，輸配水過程損失水量多，也表現在攔蓄水工程少，雨洪資源利用率低，特別是流域北部地區，近年來排水工程日趨完善，但蓄水工程少，降雨徑流過度排泄，導致地下水回補不足。

4.用水管理不善

用水管理不善表現在節水意識淡薄，灌溉方式落后，同時也表現在絕大多數水庫、灌區都沒有用水計量裝置，對灌溉用水量的收費還未實行計量收費，在一定程度上降低了節水積極性。

四、對策與建議

1.發展節水型農業，提高農業用水效率

水資源短缺成為農業可持續發展的主要制約因素，而傳統的水資源利用方式無法形成對農業可持續發展的支撐。因此，必須大力推廣節水技術，發展節水型農業。一是調整農作物種植結構，尤其是在缺水比較嚴重的地區，盡可能減少高耗水作物的種植比例，積極發展節水抗旱作物。二是改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農業大水漫灌現象，針對流域內節灌率低、灌溉水有效利用系數低的情況，應加大渠灌區渠道防滲技術應用的力度，廣大平原井灌區推廣低壓管灌工程，經濟作物推廣大棚蔬菜微灌工程，以減少水資源的浪費，推動節水型農業的快速發展。

2.推行農業水價綜合改革，促進農業節水

按照“節水優先”的指導思想，堅持供給與需求統籌考慮，堅持政府作用與市場機制兩手協同發力，適當提高水

價，加強需求管理，推動結構調整和提高農技水平，推進農業水價綜合改革，完善農業水價形成機制，促進農業節水增效。通過明晰農業初始水權，合理制定農業用水價格，探索實行分類水價和超定額累進加價制度，完善地下水價格政策，創新農業水價定價機制，建立農業用水精準補貼機制，建立節水獎勵基金，推行農業水權轉讓，配套供水計量設施，完善灌排工程體系，加強節水設施建設，推進農田水利工程管理體制改革，推廣農業節水措施等一系列改革措施，最終實現農業節水。

3.普及農民用水協會，推廣農民參與管理模式

農民是提高農業節水效率的主體，建立農民參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素。農民用水協會是非營利性質的群眾水管組織，用水農戶參與管理，享受充分的民主權利，由會員代表民主選舉產生的協會組織，內部實行民主決策。流域內部分灌區成立了農民用水者協會，并在局部范圍內發揮了較好效果。因地制宜普及用水者協會，在全流域內推廣農民參與用水管理模式，從而充分調動農民節約用水的主觀能動性■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）