沂沭泗直管區水利工程水費征收及使用狀況分析

李素 孫銘 姚欣明

沂沭泗直管區水利工程水費征收及使用狀況分析

李素 孫銘 姚欣明

一、直管區水利工程水費征收和使用現狀

1.水利工程水費征收情況

（1）水利工程水費征收標準

目前沂沭泗局管理范圍內水利工程水費征收標準主要依據原國家計委以《國家計委關于核定沂沭泗水利工程供水價格的通知》（計價格〔2002〕1382號）批復的收費標準，見表1。

表1 沂沭泗水利工程供水價格表單位：分/m3

（2）水利工程水費征收方式

沂沭泗局水利工程水費的征收主要采取兩種方式：其一是在取水工程申報建設期間提前介入，對取水單位進行法律法規宣傳，協助其辦理水資源論證、取水許可申請工作，與其進行協商簽訂水利工程供水協議，按協議約定征收水利工程水費；其二是采取行政協調、法律的手段來解決。針對違法取水、拒不繳納水利工程水費的取水單位，采取法律手段解決水利工程水費的征收問題。

（3）水利工程水費征收狀況

目前直管范圍內的水利工程水費征收對象主要是工業用途的取水單位。近年來，南四湖局和沂沭河局在農業用途取水單位水費征收上有所突破，南四湖局在其他用途取水單位水費征收上有所突破，駱馬湖局在生活用途取水單位水費征收上有所突破。南四湖局和沂沭河局管理范圍內生活用途的取水均未繳納水費，沂沭河局和駱馬湖局管理范圍內其他用途的取水均未繳納水費。針對臺兒莊船閘、徐塘電廠拒不繳納水費，正在采取司法途徑解決這一問題。直管范圍內的水費繳納情況具體見表2。

2.水利工程水費的使用情況

《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》中規定，“水費收入是水利工程管理單位的主要經費來源，結余資金可以連年結轉，繼續使用，但不得用于水利管理以外的開支”“水利主管部門對所屬水利工程管理單位的水費收入應適當調劑余缺。自然條件和工程狀況好或水費標準高于供水成本、有較多盈余的單位，要實行盈余‘定額上繳，超額留用’的辦法；自然條件和工程狀況差或水費收入低于供水成本的單位實行‘定額補貼、超虧不補，限期扭虧’的辦法；一般的單位可實行‘以收抵支，盈余不交，虧損不補’的辦法”。

全局征收的水利工程水費主要用于水利工程所需的運行管理費、大修費和更新改造費。

二、水利工程水費征收存在問題

水利工程水費是水資源有償使用的重要組成部分，近年來全局各級管理單位重視水資源管理工作，著重促進水利工程

水費征收工作開展，雖取得一定成果，但實際的征收工作一直面臨諸多困境。

表2 直管范圍內2013年和2014年水費征收情況表單位：萬元

1.執法依據不足，執法手段較弱

《水法》《防洪法》對流域管理機構的行政執法權有了明確規定，但并未能解決流域管理機構下屬管理機構的行政處罰權問題，尤其在水資源管理以及水利規費的征收等方面存在一些空白，對于拒不領取取水許可證、拒不繳納水利工程水費而非法取水的單位如何處理都沒有明確規定。同時沂沭泗局各級相應的水行政執法手段薄弱，難以做到有效打擊、遏制某些水事違法行為，很大程度上影響了水利工程水費的征收。

2.事權劃分不清晰，管理體制機制不順

目前國家實行流域管理與區域管理相結合的管理體制，但現實是事權劃分不清晰，管理體制機制不順，且與地方水行政管理部門之間缺乏溝通渠道，使得在水資源管理方面存在著水資源管理條塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清的問題，這在一定程度上也影響了直管區水利工程水費征收工作。

3.思想認識與主觀能動性不夠

一方面，在國家實施最嚴格水資源管理制度、全面深化水利改革的大背景下，有些單位認識仍不到位，沒有把依法征收水費擺放在促進節約用水、建設節水型社會、推進水生態文明建設以及依法履行職責、依法行政的高度來認識，僅僅是為了收費而收費，其結果是強調了費用自身的價值屬性，而弱化了其社會性和公益性。

另一方面，面對復雜的外部環境，水費征收確實存在諸多困境，部分基層單位有畏難情緒，且與其他收費項目相比，難度大、花費精力多，但成效小，而又缺乏相應的激勵機制和執法保障機制的政策支持，一定程度影響到收費工作積極性。

4.流域水資源計量設施安裝滯后

流域直管范圍內取水口納入國家水資源監控能力建設項目的取用水國控監測點一期的僅有6個，除此以外，還有大屯電廠等部分取水口已安裝計量設施，但部分計量設施老化，不能滿足實時在線監控要求，其余取水口均未安裝計量設施。對于安裝計量設施的取水口定期抄表，按計量收取水費；未安裝計量設施的取水口則只能憑取水單位上報的取水量來征收水費，容易造成水費無法足額征收。

5.水利工程水費征收標準偏低

流域直管范圍內現行的水利工程水費的征收標準按照現行水價計算供水成本，遠遠高于原水費征收標準下的水費征收額，造成供水費用赤字，不能滿足水利工程運行管理的需求。

三、措施和建議

1.進一步提高對水費征收工作的認識

水資源的短缺使得水資源慢慢轉變成一種戰略資源，如何做好水資源管理工作，確保水資源可持續利用，是今后工作的重點和難點。因此，各級管理單位要把依法征收水費擺放在促進節約用水、建設節水型社會、推進水生態文明建設以及依法履行職責、依法行政的高度來認識，要強化水費的社會屬性和公益屬性，要大處著眼，小處著力，在服務好地方經濟社會發展的同時，實現自身的價值屬性，不能僅僅為了收費而收費。

2.加強隊伍能力建設

一是要加強組織領導，要把依法征收水費工作當作重點工作來抓，要建立權責明晰，一把手總體抓，分管領導具體抓，具體人員分工負責的工作機制；二是應加強隊伍的基礎建設，如機構、人員、裝備、經費等，逐步提升隊伍的能力；三是加強培訓教育，強化收費人員的法律意識、服務意識和廉潔意識，每個基層單位都建立起一支敢于擔當、勇于擔當、敢于執法、擅于執法的水費征收隊伍，使得水利工程水費征收工作取得新的突破。

3.建立健全水費征收工作機制

建立健全水費征收工作機制，從明確供用水關系、推進合同供水入手，探索和完善有關機制，形成多種計收方式綜合運用的新格局。建立依法收費激勵機制，對在依法收費工作中表現突出、成績優秀的工作人員，給予精神和物質上的鼓勵和激勵，充分激發他們的積極性。強化規范水費的征收和管理，堅持依法、依程序和文明收費。按照中華人民共和國國家發展和改革委員會和水利部第4號令《水利工程供水價格管理辦法》的規定，做好水利工程水費的使用和管理。

4.加快推動直管區水資源監控體系建設

推動直管區水資源監控體系建設，做好水資源監測站網、水資源監控系統及水資源配置服務系統建設，建設直管區水資源技術支撐平臺，與淮委監控平臺實現互聯互通，共享數據，逐步實現計量收費，保證水利工程水費按計量足額征收。

5.推動水利工程供水價格調整

積極做好水利工程供水價格調整前期準備工作，提出水價調整的可行性，建立合理的水價形成機制和水價調整機制，推動直管范圍內水利工程供水價格調整，促進直管區水資源管理工作■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）