淮河干流枯水期水量調度管理與保障措施體系淺析

吳漩 曾獻娟 王井騰

淮河干流枯水期水量調度管理與保障措施體系淺析

吳漩 曾獻娟 王井騰

一、引言

隨著淮河流域區域經濟社會的持續發展，在現有的水資源管理與調度方案下，水資源供需矛盾、水資源短缺必將成為流域可持續發展的重要制約因素。為了以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，必須對流域水資源進行統一管理和調度。淮河干流水資源工程的建設、防洪工程的綜合利用等，為水資源的統一調度提供了條件，不同條件下的水量調度方案也為水資源的調度與管理提供了依據。本文提出建立一套較為完善的水量調度管理制度和保障措施體系，以確保淮河干流水量調度方案的順利實施。

二建立水量調度管理制度

1.制定《淮河流域水資源調度管理辦法》

淮河干流的水量調度涉及到三省不同地市、不同用水戶的利益，水量調度的結果會引起各方利益的變化，如果沒有法律、法規和制度保障，將難以實施。因此，在貫徹執行現行水利法律、法規的經驗及存在問題的基礎上，針對水資源管理中出現的新情況，積極制定和完善尚未出臺和尚不完備的法規和實施辦法，報政府批準，建立和完善水資源管理的法規體系。建議編制《淮河干流枯水期水量調度管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在《管理辦法》中明確淮河流域水資源調度管理的組織體系、省人民政府與水利部流域管理機構各自的管理權限、初始水權的確定；規定淮河流域水資源調度的實施細則、水資源調度的基本原則；明確淮河流域水資源調度的監督管理辦法、水權轉讓程序、違反《淮河流域水資源調度管理辦法》的處罰等，使淮河流域水資源調度走上依法治水的軌道。

2.建立水量調度的管理與協調機制

（1）加強取水許可管理

通過取水許可審批，進行取水總量控制，嚴把從淮河取水的新建、改建、擴建的建設項目取水許可審批關，控制引水規模，為水量調度奠定基礎；通過對取水口的計劃用水管理，即根據淮河年度干流水量調度方案，制定取水口的年度用水計劃，確保年度省際分水和省界斷面下泄水量、流量目標的完成。

（2）水量調度的計劃管理

審查各省編制的年度與季度用水計劃和水資源工程運行計劃；審查各省編制的月、旬水量調度方案；負責調度過程中取水和退水量的實時監測、信息采集、信息整編、信息報告、信息發布以及分水過程的其他技術管理工作。

（3）水量調度方案的監督管理

監督調度方案的實施，實行定期或不定期巡回監督檢查；在用水高峰時期，對主要取、退水口門實施重點監督檢查；在特殊情況下，對有關河段、主要取、退水口門進行駐守監督檢查；協調解決調度矛盾與沖突。

（4）成立水量調度管理的組織協調機構和協調機制

淮河干流及其主要支流的水資源調度是一項上下游、左右岸、用水戶、管理者等不同利益相關者利益沖突十分劇烈、涉及面很廣、較為復雜的系統工程。而目前，淮河干流的水資源及其控制工程分屬不同部門管理，有必要組成由各級政府、流域管理機構參加的水資源調度協調決策機構和協調機制，行使水資源調度重大問題的協調和決策職能，負責水資源調度方案的實施。流域機構和地方各級政府均應站在講政治的高度，

搞好水量調度，確保淮河水量合理調度，把水量調度列入重要工作議程，實行目標管理，簽訂水量調度目標責任書，嚴格落實水量調度責任制。同時，加大稽查力度，加強水資源調度工作監督檢查。流域機構要在協調各方的利益方面起積極作用，確保各方在水量調度上形成共識，使水量調度得以順利實施。沿淮地方政府應通過制定水量調度協商、會商制度，充分發揮地方行政領導和水行政主管部門在淮河干流水量調度工作中的積極作用。

3.逐步建立新的水價格體系

按照市場經濟和水資源經濟的要求，通過建立合理的水權轉讓管理模式，逐步建立合理的水價形成機制，利用經濟手段進行調節，利用市場加以配置，使水的利用方向從低效益的經濟領域轉向高效益的經濟領域，水的利用模式從粗放型向節約型轉變，提高水的利用效率。利用經濟杠桿解決淮河水資源統一調度中地區之間水量配置問題，在非常調度期實行水量調度水價補償機制，發揮水價在水資源優化配置中的基礎性作用。進一步完善水價體系，逐步將資源水價和環境水價納入水價中，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，對超計劃用水實行累進加價。

4.提高科學分水與調度管理手段

（1）建立為水量調度服務的水資源監測網

水資源分析、研究的基本原理是水量平衡，各平衡項要素的監測資料是分析和水量調度實施的基礎，但目前水資源監測工作不全面、監測點布局不合理、監測資料不配套、監測技術較落后，水資源監測工作已經滯后于水資源分析和水資源管理。有必要建設水資源監測網，包括重要斷面、節點下泄水量水質，主要取水戶取水量，特別是行政分解斷面的水資源監測，并逐步建設水資源監測數據庫。

（2）建立水量調度與管理的信息平臺

建立涵蓋水量調度各方面業務的數學模型，如枯水期徑流實時預報模型、水資源實時調配模型、分水和調度計劃編制模型、引水口自動監控及數據分析模型、水庫水閘水資源聯合調度模型、淮河水資源調度決策支持系統等，對枯水期徑流進行預報和河道的水量進行實時調度，實時采集水調信息，實現河、庫、湖聯合調度，建立調水信息交流反饋系統，通過調度模型對不同來水頻率的水量調度方案進行模擬仿真，實現淮河水量調度工作的自動化、數字化、信息化，達到淮河水量調度的中央調控、科學調度、優化配置、實時監督的目的。

（3）對現有水資源工程進行優化調度

從蚌埠閘上已經發生的干旱年來看，造成水資源緊缺的因素主要有：天然降水量少、用水量增加、水資源工程調蓄能力不足、水資源調度與管理等方面的原因。有必要根據新的情況，統籌考慮區域水資源工程的蓄水條件和工程之間的關系，調整現有水資源控制工程運行辦法，對現有工程進行優化調度，充分利用現有水資源工程提高流域的整體水資源調蓄能力；同時對地表水和地下水等多水源聯合調度運用，提高水資源的利用效率。

三、健全水資源管理保障措施體系

1.旱情監測預報與預警措施

沿淮城市的抗旱指揮機構、有關單位要建立健全旱情監測網絡，確定重點監測區域，掌握實時旱情，并預測干旱發展趨勢。針對干旱災害的成因、影響范圍及程度，采取相應預警措施。

旱情旱災的信息主要包括：旱災發生的時間、地點、范圍、程度、受災人口；土壤墑情、蚌埠閘上蓄水、內河及沿淮湖泊蓄水和城市、鄉鎮供水情況；災害對城市鄉鎮供水、農村人畜飲用水、農業生產、林牧漁業、水力發電、河道航運、生態環境等方面造成的影響。

水文部門要對雨情、水庫、塘壩、河道、湖泊蓄水狀況、地下水進行監測統計；利用淮北地區墑情監測系統監測淮北地區的實時墑情，并結合天氣預報預測未來5～7天的墑情、旱情發生的趨勢，定期報同級抗旱指揮機構；旱情緊急情況根據需要加密上報。

氣象部門要及時提供氣象預報，氣溫、蒸發等基本氣象信息，分析遙感監測成果，定期報同級抗旱指揮機構；旱情緊急情況根據需要加密上報。

環保、水文部門要密切配合，加強水質監測，及時向同級抗旱指揮機構報告水質監測成果。當需要引水、蓄水時，要加密監測，提出符合水質的引水、蓄水建議。

水務水情分析工作主要是依據各部門提供監測的旱情旱災信息進行整理和分析，然后制定緊急方案提交政府決策分析分步實施并檢查，預警工作在分析階段要重視氣象預測工作，特別是大范圍的氣象預測工作，充分利用現狀水文信息收集、水情預報和管理技術，進一步研究避免和降低相應風險的措施（工作流程見圖1）。

圖1 水資源應急調度工作流程圖

2.組織發動措施

河南省、安徽省以及江蘇省人民政府發出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、督查組，深入受旱地區指導抗旱救災工作。根據旱情的發展，省防指宣布進入緊急抗旱期；每天組織抗旱會商；做好蚌埠閘上骨干水源的統一調度和管理；向國家申請特大抗旱經費，請求省政府從省長預備費中安排必要的資金，支持抗旱減災工作；動員受旱地區抗旱服務組織開展抗旱服務；不定期召開新聞發布會，通報旱情旱災及抗旱情況；氣象部門跟蹤天氣變化，捕捉戰機，全力開展人工增雨作業。

3.水資源管理措施

（1）加強該河段枯水期的水資源統

一管理，包括供水、用水、排污的全面統一管理。

（2）加強供水設施管理，查漏搶修，減少水量損失。

（3）根據枯水期的節約用水方案，加強節約用水的管理，確保該方案的實施。

（4）根據蚌埠閘上枯水期水資源調度措施，加強沿河各用水戶的用水管理，在不同的蓄水位，應限制農業等用水戶的用水，以確保枯水期水資源調度措施的全面實施。

（5）輸水沿線的單位和個人有下列情形之一的，依據相關法律法規，追究相應責任：

1）水量調度過程中，輸水河道沿線超量排放污染物的；

2）應急調度時，輸水河道沿線大規模引水灌溉的；

3）妨礙、阻撓監督檢查人員或調度工程管理人員依法執行公務的；

4）在水量調度過程中煽動群眾鬧事的。

（6）水量調度管理部門有下列情形之一的，由省水行政主管部門按照相應的管理權限，責令停止違法行為，給予警告，限期采取補救措施。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門、單位給予行政處分：

1）水量調度時，不按水量調度方案和實時調度指令，盲目調水的；

2）水量調度過程中不履行檢查職責或發現違法行為不予查處的。

四、結語

科學合理的水量調度方案是水量配置的基礎，要確保淮河干流水量調度方案的順利實施，必須建立一套較為完善的水量調度管理制度和保障措施體系。本文從建立水量調度管理制度和健全水資源管理保障措施體系兩方面展開分析，以期為進一步提高流域水量調度能力、提升流域水資源管理水平提供支撐■

（作者單位：安徽淮河水資源科技有限公司233000淮南市排灌總站232000河海大學水文水資源學院210000）