中國交警的執法現狀及其職業風險防控

文/公安部道路交通安全研究中心

中國交警的執法現狀及其職業風險防控

文/公安部道路交通安全研究中心

要以對生命負責的態度，切實把民警安全防護工作放在重要位置（攝影/辛平）

為了依法履行職務，交通警察需要在快速、密集的車流中執行勤務、查處違法行為、勘查事故現場，本身就具有高風險性。而隨著經濟和社會改革力度的加大，轉型時期各種社會矛盾集中凸顯，交通違法者肆意謾罵、誹謗、沖突、對抗甚至暴力襲警，使得交警執法權益屢受侵害。這也引起了公安部領導的高度關注，部黨委副書記、副部長黃明多次強調要高度重視安全防護工作，采取有效措施切實防范民警和協管員傷亡事故發生。各地公安交管部門特別是各級領導干部，應充分認識增強交警職業風險防控、安全防范意識和提高安全防護能力的重要性，要以對生命負責的態度，切實把民警安全防護工作放在重要位置，采取有力措施，最大限度地避免和減少執勤執法和交通事故處理中的交警和交通協管員傷亡事故。

下面就具體談談交警的執法現狀、存在安全防護問題的原因及其職業風險防控措施的相關建議。

執法現狀

職能多，任務重。人民警察法第六條明確了公安機關人民警察不同警種的職責，其中交通警察的法定職責為“維護交通安全和交通秩序，處理交通事故”。2004年，我國道路交通安全法的正式頒布，開啟了我國道路交通安全管理法治化進程，明確了道路交通安全管理的主體和交通警察的職責。

公安機關交通管理部門的主要職責包括依法查處道路交通違法行為，預防和處理交通事故，維護道路交通秩序和公路治安秩序；開展城市道路交通組織、指揮、疏堵和大型活動的交通保衛工作；實施公路交通應急管理和劇毒化學品的道路運輸審批；開展機動車登記、安全檢驗和駕駛人考試發證工作；開展道路交通安全宣傳教育工作；開展道路交通管理科技建設與應用工作等。

警力有限。《中國大城市道路交通發展研究報告之二》的數據表明，截至2014年，全國公安交通管理部門共有27.13萬民警，其中超過一半為道路執勤民警(51.14%)，其后依次為事故處理（13.45%）、車管（11.02%）、宣傳（2.70%）、法制（2.27%）、科技（1.95%）。而近十年來，隨著經濟社會發展、城鎮化進程加快、城市規模擴大和人民生活水平提高，機動車保有量迅速增加。據公安部交管局統計，截至2016年6月底，全國機動車保有量達2.85億輛，其中汽車1.84億輛；機動車駕駛人達3.42億人，其中汽車駕駛人2.96億人。與此同時，交通違法和交通事故大量增加，交管部門查處違法、維護秩序、處理事故以及重大活動交通安保工作任務越來越繁重。《中國大城市道路交通發展研究報告之二》中提到“從機動車保有量與交警數量相對比例來看，2014年每萬輛機動車平均警力同比減少3.90%，主要是由于全國交警數量相對2013年有所減少，警力不足的問題值得重視”。交警警力增長滯后甚至減少與實際工作任務倍增的矛盾日益凸顯，已經成為制約交管部門有效發揮職能作用的重要矛盾。

工作環境特殊。交通民警職業安全面臨的主要風險有暴力襲擊和二次事故傷害。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，其中交通警察243人，占11%，僅低于犧牲的派出所民警人數。在交通民警職業健康方面，交警特別是長期在道路上執勤和處理交通事故的一線交警，受機動車尾氣、噪音、塵埃等特殊環境的影響，呼吸、神經、心血管、消化系統和聽力、記憶力、視力、關節等極易受到傷害，患病概率高于一般人群。

問題原因

目前，綜合來看，交警在執勤執法過程中的安全防護問題，主要有以下幾個原因：部分民警缺乏防范意識和安全意識，部分民警在道路執勤執法和事故處理過程中不夠規范等。

第一，部分民警防范意識和安全意識有待加強。

有的民警對執勤執法存在的高風險認識不足，特別是對駕駛人超速、超載行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為可能帶來危險估計不足、放松警惕、麻痹大意。例如，在民警因公犧牲的事故中，有的是民警在道路中心線附近執勤檢查時被撞犧牲，有的是民警剛到現場下車就被來車撞倒犧牲。還有的民警在事故現場搶救傷員時，沒有對夜晚照明不足、高速公路大霧等危險環境保持足夠的警惕。有的事故就是民警在救助、轉移受傷人員時被撞犧牲。

第二，部分民警在道路執勤執法和事故處理過程中的規范化程度有待進一步加強。

安全防護設施不到位。現場警示標志、反光錐筒等安全防護設施擺放數量不夠、設置距離過短。例如，有的民警因公犧牲事故中，夜間高速公路事故現場放置反光錐筒按規定應距來車方向500米至1000米，實際距離卻遠遠不夠。

警車停放位置不正確。按照《道路交通事故處理工作規范》及交警執勤執法安全防護有關規定，交通事故勘查車應當停放在與事故車輛同車道的來車方向，距事故車輛或事故起始點100米以外。這是為了提醒來車注意前方事故現場，也是對民警現場勘查的安全保護。但一些地方的警車停放距事故現場太近，示警防護作用失效。例如，有的事故中，警車在霧天停在距事故現場非常近的地方；有的隧道內事故現場的警車沒有按規定停放在來車方向，而停放在事故現場前端，未起到示警作用。

現場維護人員作用發揮不夠。事故現場配備警力相對不足，有的未嚴格按照有關規定派民警在事故現場指揮過往車輛，有的民警之間在安全防護方面缺乏必要的分工，協調配合警戒也不夠。例如，在有的事故中，雖有民警或交通協管員在現場指揮疏導，但擔負疏導工作的指揮人員經驗不足，站位距事故現場過近，難以及時發現險情并通知現場民警撤離。

相關建議

預防交警職業風險方面的具體措施，可以從排查安全防護隱患漏洞、強化安全防護實戰技能訓練、落實安全防護督導檢查、維護交警執法權威等方面展開。

排查安全防護隱患和漏洞。對照發現、發生的問題，舉一反三，全面認真排查本地區、本單位安全防護方面存在的隱患和問題，采取針對性措施立即整改，堵塞漏洞，排除隱患。

強化安全防護實戰技能訓練。以公安部交管局開展的警務實戰訓練“送教上門”活動為契機，大力開展案例式、情景式、實戰式教學，充分利用發生在身邊的典型案例開展深入剖析，教育一線交警和交通協管員樹立風險意識和實戰思維，切實提升安全防范和自我保護意識；針對高速公路、國（省）道等重點道路，夜間、雨雪霧霾冰凍天氣等重點時段，組織路面執勤執法、事故處理民警和交通協管員開展安全防護實戰技能培訓，熟練掌握安全防護技能，避免傷亡事故發生。

嚴格落實安全防護督導檢查。督促一線交警和交通協管員嚴格執行《交通警察道路執勤執法工作規范》《交通警察執勤執法安全防護規定（試行）》等規定，嚴格落實執勤執法、現場警戒和安全防護等工作要求；為交警和交通協管員配齊配足符合實戰需要的安全防護裝備，加強對落實安全防護各項規定情況的日常檢查，完善日常提示警示制度，通過短信微信提示、交叉檢查等方式進行上崗前提醒，確保安全防護裝備佩帶齊全；加大投入，不斷建設完善執法辦案場所安全管理軟硬件設施，切實提升執法辦案場所的安全防護水平。

此外，要堅決維護交警執法權威，對駕車沖撞、碾軋執勤執法交警和交通協管員的違法犯罪行為，依法從嚴懲治，有效震懾阻礙執法違法犯罪行為。