適應經濟發展新常態謀求森工林區經濟新發展

摘 要：2016年中央經濟工作會議首次明確了“經濟發展新常態”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。深入分析新常態下林業發展的新機遇、新挑戰、新舉措，主動適應經濟新常態，牢牢抓住發展新機遇，努力開創林業工作新局面，全面提升生態林業和民生林業發展水平，推動實現林業大發展是一個全國性課題。為此，就當前如何立足林區現狀，加快林業增收、推進林區經濟社會又好又快發展等系列問題進行了認真調研，以期為全面提升生態林業和民生林業發展水平提供有益參考。

關鍵詞：經濟發展新常態；林區經濟；森林經營

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0069-02

[作者簡介]楊華（1976-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省森林工業總局黨校教師，黑龍江生態工程職業學院人文社科系副主任，副教授，研究方向：經濟管理。

自覺踐行中國特色社會主義生態觀，發揮林區資源優勢，突出抓好林區特色產業，大力發展食用菌、北藥、生態旅游和礦產資源開發等特色優勢產業，加快推進林區轉型發展，切實轉入全面協調可持續發展的軌道，既是當務之急，也是大勢所趨。

一、制約森工林區經濟發展的因素

（一）資源危機

林木生產是林區人賴以生存的主材源，林木的生長周期比較長，至少要30～50年一個輪回。花費了大量的人力物力植樹造林，受主客觀條件的影響，效果并不明顯。林區人在大力進行生態建設的同時，并沒有得到應有的回報和實惠，這就容易導致一個怪圈，越窮越采，越采越窮，資源保護和破壞的矛盾依然僵持不下，發展后勁與潛力明顯不足。

（二）包袱沉重

受計劃經濟的影響，體制不順，機制不活，權屬不清，政企不分。這就出現一些優惠政策享受不到，份內份外義務都要承擔，加之管理人員比重大，行政機關沒有上級財政支持，企業不堪重負。新的替代產業科技含量低，市場競爭力不強，一家一戶的養殖業和種植業只能是看天吃飯，市場波動大，收入很不穩定。

（三）人才匱乏

由于林區經濟不景氣，發展緩慢，收入不高，本地人才外流嚴重。因為體制不活，市場疲軟，就業崗位有限，林區人才外流增多，特別是林區的干部年齡結構偏大，老的下不去，新的上不來，干部職工素質整體上呈下降趨勢。

（四）觀念落伍

長久以來，林區的發展多數是靠林老大，林區的生產經營模式仍停留在傳統觀念上，忽略了林下產品的開發和利用。林區的物質資源非常豐富，但目前卻只是居民通過零散的方式，采摘以后再進行自用或者銷售。對于林下產品規模性的開發和利用基本上是不存在的。

（五）精神不振

短期內看不到希望和光明前景，必然導致一部分職工群眾信心不足，精神不振，不思進取，按部就班，得過且過，企業的凝聚力、號召力亟待加強。

二、新常態下實現森工林區經濟又好又快發展的幾點建議

（一）準確把握“四個問題”

第一，準確把握經濟發展新常態的大背景。主動把林業放在新常態的大格局中去考量、去謀劃，適應新常態，創造新優勢，實現新發展；第二，準確把握穩中求進的工作總基調。在資源保護、產業發展、林區維穩、保障就業等方面要穩，在林業改革、資源增長、結構調整、質量效益等方面要進，著力推動生態林業、民生林業平穩健康發展；第三，準確把握結構調整的新任務。不片面追求發展速度，加快優化調整林業產業結構，努力培育和壯大林業新興產業，不斷提高林業的質量效益；第四，準確把握改善民生的新需求。更加注重滿足人民的生態需求和林產品需求，更加注重保障和改善林區民生，著力增進群眾生態福祉。

（二）注重實施“三個三”戰略

1實施“三個拉動”

（1）市場拉動。實施市場拉動，要堅持“兩條腿走路”的方針。一方面是請進來買。堅持走區域化布局、規范化擴張、專業化經營、現代化服務的發展路子。另一方面是走出去賣。積極鼓勵并支持各類專業協會、經濟組織和中介組織的發展，走向全國、走向市場推銷產品。

（2）工業拉動。堅持以信息化帶動工業化，走新型工業化道路。實施工業項目帶動戰略，積極謀劃和建設一批關系發展全局的新項目、大項目，盡快培育一批有市場競爭力的大企業。通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用，引導企業向集約化、專業化、精深化方向發展，實現企業總量規模擴張和效益提升。

（3）資源拉動。資源拉動就是把自然資源、社會資源和人文資源轉換為經濟發展資源。森工林區資源種類繁多。要將這些資源優勢轉變為經濟優勢，采取以存量換增量，以增量促發展的方式，瞄準大市場，進行大招商，引進資金、技術、人才和設備，減少木材等傳統資源的消耗。

2推進“三項工作”

（1）保生態。以“天保”工程二期為突破口，重點強化資源管育，加強森林防火，實施森林培育，嚴格“三總量”管理，全力抓好資源管護，著力保護生態環境，有林地面積、活立木蓄積和森林覆被率實現“三增長”。

（2）促發展。以招商引資為突破口，重點強化產業項目建設，積極招引符合林區實際，符合林下資源綜合開發利用的項目，經濟轉型初見成效，特別是在林下經濟發展上，始終堅持“一棵樹木不能動，一粒糧食不能種”的原則，積極做好林下經濟發展這篇大文章，通過抓典型，抓示范，切實增加職工收入。

（3）惠民生。重點保障改善民生、公路建設、民生實事、教育醫療等社會事業成果。

3遵循“三個思路”

（1）生態優良思路。把森林資源的培育與保護放在首位。嚴格控制“三總量”，堅決做到法人不超采。提高資源管理監督的透明度，實行伐前公示，接受社會監督。切實樹立“守土有責”意識，深入開展專項打擊活動，對亂砍盜伐、偷拉私運等破壞森林資源的違法犯罪活動重拳出擊，決不手軟。

（2）產業優化思路。加快生態型工業體系建設，提高資源精深加工能力和水平。積極推進企業技術改造、自主創新、兼并重組和淘汰落后產能。大力發展循環經濟。加快推進循環經濟園區建設，提高資源綜合利用水平，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的經濟發展方式，努力實現清潔生產。

（3）社會優先思路。突出發展職業教育，抓好后備人才基地建設，建設文體綜合活動中心，努力做到勞有所得。努力做到病有所醫，加快疾病防控體系、醫療救助體系、藥品質量保障體系建設。制定棚戶區改造規劃，努力做到住有所居。

林業發展是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，需要廣大林業人長期探索和不懈追求。在經濟發展新常態大背景下探索森工林區的可持續發展之路任重而道遠。本文所談及的森工林區經濟發展思路，觀點可能還不夠成熟，僅希望能為林區經濟盡快適應新常態提供一點有益的參考。

[參考文獻]

[1]徐慶福.論森林工程與森林可持續經營[J].森林工程，2006（4）.

[2]孫克儉.黑龍江森工林區經濟發展的思考[J].商業經濟，2012（6）.

[3]趙超.森工轉型期方正國有林區經濟發展戰略與產業結構調整的思考[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2011（4）.

（責任編輯：董博雯）