人文貧困的社會救助對策探討

郭榮麗　郭秀紅

摘 要：人文貧困的提出是貧困內涵和外延向縱深發展的必然。人文貧困包括缺少社會活動參與、被排斥在社會邊緣；物質條件良好但精神上得不到滿足；喪失健康生活的權利等。其具體可概括為知識貧困、能力貧困和權利貧困，據此提出了社會救助的相應對策，強調教育救助、生產救助、醫療救助和生活救助對解決人文貧困的重要作用。

關鍵詞：人文貧困；能力貧困；知識貧困；權利貧困

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）08-0130-02

[作者簡介]郭榮麗（1977-），黑龍江富錦人，副教授，碩士生導師，博士，研究方向：社會保障理論與實踐；郭秀紅（1991-），內蒙古呼倫貝爾人，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與實踐。

[基金項目]黑龍江省哲學社科基金項目“黑龍江省支出型貧困人口社會救助體系研究”（項目編號：15SHB02）的階段性成果。

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要思想，而今，“精準扶貧”已成為新時期黨和國家民生工作的重要組成部分，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。若想全面落實精準扶貧，其前提是要“識貧”，即能夠準確理解貧困，才能做到精準扶貧。本文以人文貧困為研究對象，并嘗試探索解決人文貧困的社會救助途徑。

一、人文貧困的內涵

貧困的內涵最初局限于經濟領域，直到20世紀90年代末，聯合國開發計劃署將貧困的內涵進行了系統擴展，提出人文貧困這一概念。并將人文貧困定義為：人民在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本條件得不到滿足，從而限制了人的選擇狀態。據此，可以看出這一時期對貧困內涵的理解已脫離較單一的經濟層面，發展成為多維度的表述。在人文貧困的內涵中不僅包含經濟層面的不滿足狀態，還包括健康長壽生活的被剝奪、知識的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等。

根據對人文貧困內涵的闡釋，人文貧困集合了知識貧困、可行能力貧困和權利貧困。具體講，知識貧困表現為缺少獲取知識的途徑、掌握吸收知識的能力較低，不能妥善合理地交流所獲悉的知識等；可行能力貧困是指個人獲取生活資料的能力和選擇生活方式的實質自由的缺失；權利貧困是指人們基本權利的缺失或享受不足。這種對貧困維度的多元化考察，符合我國21世紀政治、社會、經濟發展的需要，也是精準扶貧工作得以順利開展的保障。

二、人文貧困的社會救助對策

（一）教育救助是解決人文貧困的核心

實踐證明，受教育狀況會間接或直接影響到一個人的生活質量；基礎教育的普及在一定程度上可以緩解基層群眾生活質量上的不均衡。目前，我國已實施教育救助項目或具有一定教育救助意義的政策主要包括：九年義務教育，高中的貧困生學費減免，本專科生的獎、助、貸、免，研究生的獎、助、貸等。這些政策在很大程度上可以減少因為經濟貧困而導致的教育權利受損，并因此減少人文貧困的發生。教育救助側重于培養人的能力，而不是培養所謂的人才。職業教育的重要性在于職業教育可以為人們提供更多學習知識的機會，彌補知識不足，增加技術能力，有能力得到一份工作以緩解經濟貧困，經濟收入增加的同時增強了人們預防疾病的能力及健康生育的能力。隨著人們生活水平的提升，抗風險能力及參與各種決策的能力也隨之增加。可見，我國應提高職業教育的學費補貼及生活補貼力度，大力發展職業教育，提高勞動者的文化、技術和業務水平，增加貧困人口的就業能力，從根本上減少人文貧困的發生。

（二）生產救助是解決人文貧困的關鍵

生產救助旨在幫助貧困者獲得生產條件和生產技能，為其脫貧致富創造環境。對于有生產能力的貧困人群生產救助是最好的方式。生產救助的政策扶持是國家通過放寬政策、實行優惠等方式來支持貧困人口的生產發展，主要體現在稅收優惠、貸款優惠、價格補貼或進行有利于貧困人口發展生產的制度改革等。

目前，我國扶持政策實施效果最好的是寧夏的“黃河善谷”工程。寧夏全區約有100萬困難群眾和殘疾人需要救助幫扶，其中不具備勞動能力的重度殘疾人近10萬人。寧夏回族自治區政府根據實際情況，結合了慈善興業、生態移民及扶貧開發，提出“黃河善谷”工程。國家和政府為在寧夏發展的企業提供稅收減免政策，企業則吸納有生產能力的貧困人員和殘疾人就業，截至2013年已幫助10萬有就業能力的殘疾人。殘疾人和困難人群有了工作，其基本生存能力得到加強，社會參與度增加，緩解了人文貧困。當然，生產救助中也涉及到能力培訓，為失業人員提供再就業培訓，為有知識底蘊而缺乏實踐能力的人提供技術培訓。生產救助屬于授人以漁的救助方式，可從根源上解決貧困。要使農村貧困人口全部脫貧，需要各方的共同努力，積極采取扶貧政策，扶貧開發要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶上做到精準。

（三）醫療救助是緩解人文貧困的重要內容

醫療救助是指國家和社會針對缺乏經濟能力無法得到正常醫治的公民實施專門的幫助和支持。我國憲法將醫療救助納入到法律中，享受醫療救助是公民的基本權力之一。目前，我國醫療救助水平較低，對于病種限制很多，導致一部分符合救助對象標準的貧困者無法通過醫療救助報銷醫療費用。因此，應充分發揮醫療救助的作用，可以提高貧困群體的健康狀況，有助于消減人文貧困。合理調整貧困人口醫療救助線，增加定點醫院的數量，使醫院之間產生競爭，從而優化醫療服務。對于貧困人口實行動態管理，及時更新信息，將突然返貧的人口納入醫療救助體系內。針對殘疾人和行動不便的特困人員可采取門診醫療救助，積極幫助他們脫貧。

（四）生活救助是解決人文貧困的必要前提

生活救助主要以現金救助為主，多為臨時性救助。生活救助的范圍較廣，包括各種突發事件所引起的生活困難。生活救助主要是保證貧困群體或因突發事件致貧人員的最低生活標準，幫助有脫貧能力的人度過困難期。政府為生活貧困的家庭免費發放救濟糧并以低成本修建房屋，鼓勵其脫貧致富。在發生自然災害時國家伸出援手，能減少貧困人數的增多。生活救助不僅僅局限于解決貧困者吃穿上的問題，可以增加人們抵御風險的能力。為經濟困難的農民工提供臨時住處，合理安頓流浪者，可穩定社會，促進經濟發展。

三、結語

人文貧困將貧困的內涵進行多元化理解，符合我國精準扶貧的要求。不能將救助貧困的視角局限于經濟貧困，而是應該探討出現經濟貧困的根源。因為貧困缺乏個人能力，權利就更易被剝奪，更易被社會所排斥，這是一種惡性循環的貧困陷阱。應該讓具有可行能力的突然致貧者快速擺脫貧困。權利貧困者在最低生活可以保證的情況下慢慢脫貧，充分參與到社會中，對于有能力的貧困者進行簡單的技能培訓，使其擺脫貧困。總之，通過加強發展教育救助、生產救助、醫療救助、生活救助可從根源上解決人文貧困。

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（責任編輯：董博雯 梁宏偉）