促進哈爾濱市現代服務業集群發展的對策研究

摘 要：“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業發展，實現商貿、金融、物流等產業集群化發展。但由于受起步較晚、投入不足、基礎薄弱以及現代技術運用少、服務技術創新手段落后等因素制約，哈爾濱市現代服務業集群發展整體上還處于起步階段，集群發育程度較低。通過對哈爾濱市現代服務業集群發展現狀及存在問題進行深入分析，提出以下對策建議：加強政府總體規劃和引導，加大金融對服務業支持力度，加快培養服務業復合型人才，提高集群的產業關聯度，建立現代服務業集群創新體系，完善服務業集群市場服務體系。

關鍵詞：哈爾濱市；現代服務業；產業集群

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）08-0063-02

[作者簡介]劉丹丹（1979-），女，副研究員，碩士，研究方向：城市經濟。

“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產和信息服務等產業發展，實現商貿、金融和物流等產業集群化發展。但受起步較晚、投入不足、基礎薄弱以及現代技術運用少、服務技術創新手段落后等因素制約，哈爾濱市現代服務業集群發展總體上還處于起步階段，集群發育程度較低。

一、哈爾濱市現代服務業集群發展評價

2015年，哈爾濱市實現服務業增加值32158億元，同比增長93%。服務業整體處于低速增長態勢，原因之一在于哈爾濱市服務業集群發展尚未成熟，集群的輻射帶動作用有限，難以充分發揮對服務業發展的促進作用。但同時也應看到，哈爾濱市現代服務業集群化趨勢增強，在新媒體產業、會展業和商貿物流業等領域形成了有一定影響力的產業集群。哈爾濱新媒體產業集群于2011年被科技部批準認定為國家現代服務業產業化基地，該基地將在發展文化創意產業、加強新技術與新模式集成研究、發展工業設計服務業、促進科技服務產業化、加速科技成果轉化等方面取得突破。同時，以哈爾濱龍運物流園區為首的物流產業，充分發揮集群效應，整合黑龍江省各地市公路貨運場站、邊境口岸儲運中心及其他社會物流資源，形成完善、快捷、高效的物流網絡，為物流服務商提供優越的發展運作平臺，為物流需求商提供專業的物流服務。

二、哈爾濱市現代服務業集群發展中存在的問題

（一）政策扶持力度不夠

目前，哈爾濱市發展現代服務業集群的政策體系不健全、政策扶持力度不夠。例如，商業用地價格普遍高于工業用地，導致現代服務業集群發展受到嚴重制約，一些在建及擬建服務業項目面臨用地緊張的局面；財政支持力度相對較弱、投入規模小、缺乏政府引導資金以及投融資平臺的有效支持。

（二）缺少龍頭企業和特色品牌產業群

目前，哈爾濱市現代服務業缺乏行業龍頭企業，沒有形成規模效應。大多數企業規模小、實力弱、競爭力不強、行業內部集聚度低。全市尚沒有一家企業進入全國服務業100強企業以及全國物流100強企業，中國軟件企業十大品牌排行榜中也沒有哈爾濱市品牌入圍。

（三）集群內企業關聯度低

哈爾濱市現代服務業集群發展尚處于起步階段，現有集群規模不大、層次不高，企業之間關聯度較低，產業鏈條較短，尚未形成專業化分工與協作網絡，導致集群中的核心企業所需配套產品無法在區域內實現配套，企業間同質化現象較為突出，集群的規模效應未得到有效發揮。

（四）集群創新能力不足

哈爾濱市現代服務業集群中具備規模效應和核心競爭力的企業較少，大多數企業規模偏小，難以培養和引進高科技人才，長期從事低端服務產品生產，企業研發投入不足。受企業規模、性質等條件限制，大部分服務企業資金依靠自身積累，流動資金短缺，融資困難，缺乏優勢資本投入，研發經費有限。在哈爾濱市現代服務企業中，除了新媒體產業與高校、科研院所開展了一些“產、學、研”項目合作外，金融、物流、會展和旅游等行業與高校、科研機構的合作和交流機制尚未完善。

（五）集群服務體系不健全

一是土地資源制約。現代服務業集群所需用地大部分屬于商業用地，取得項目用地比較困難且成本相對較高。二是為集群服務的中介機構數量較少、服務質量不高。大多數中介機構只能提供一般性服務，而為企業提供知識產權交易、項目評估、信息咨詢等專業性、高水平服務的中介機構較少。三是融資難。為服務業企業提供融資服務的金融機構和信用擔保機構不足。四是專業人才短缺。目前哈爾濱市的職業教育大部分是在為工業發展提供人才，金融和物流等服務業人才培育比較滯后，創意人才、經營管理人才和資本運作人才缺乏，現代服務業人才培訓和引進體系亟待完善。

三、促進哈爾濱市現代服務業集群發展的對策研究

（一）加強政府總體規劃和引導

一是哈爾濱市應根據全市的要素稟賦和產業結構狀況，以企業為主體，以體制機制創新為保證，系統地編制現代服務業集群發展的總體規劃。按照提高哈爾濱市現代服務業集群集聚力和輻射力的要求，以優化空間布局、促進集約發展為原則，重點布局規劃一批現代服務業集聚區。同時，選擇一些對發展現代服務業發揮關鍵作用并具備良好發展基礎的行業作為重點，明確各集群的發展目標、空間分布以及功能定位，并采取有針對性的政策措施對這些集群的發展加以引導，力爭打造立足黑龍江、服務全東北、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。二是加大政策扶持力度。鼓勵現有大型現代服務業重點企業做大做強，走規模化經營之路，打造技術創新和交易平臺。構建標準化信息服務平臺和配套服務體系。

（二）加大金融對服務業支持力度

一是建立哈爾濱市現代服務業發展引導基金，專項用于服務業規劃中確定的重點項目以及為國家服務業引導資金配套。二是引導金融機構開發適應服務業發展的金融產品，特別是針對中小型服務企業，要實現由普通貸款向構建融資平臺轉化，加大對現代服務業集群的投入力度。三是鼓勵融資擔保機構為發展前景廣闊、信用狀況良好的集群內企業提供信貸擔保。四是支持符合條件的服務企業通過發行股票、債券、增資擴股，或到境外資本市場直接融資等方式進入資本市場融資，拓寬融資渠道，擴大集群內企業的經營規模。

（三）加快培養服務業復合型人才

一是編制哈爾濱市服務業人才發展規劃。制定《哈爾濱市服務業人才發展規劃》，并編制《哈爾濱市服務業人才培養和引進指導目錄》，以此來指導和規范服務業人才培養和引進，建立現代服務業人才培育和流動引導機制。二是營造良好環境，開辟引進海外留學人員“綠色通道”。鼓勵和支持引進一批高層次、高技能、熟悉現代服務業管理的留學人才。三是采取有效措施加強職工的職業技能培訓。以金融業、現代物流業、旅游業、商貿流通業、科技與信息服務業、文化創意產業、房地產業、中介服務業和會展業等重點產業人才培養為重點，加快培養高層次緊缺服務業人才。

（四）提高集群的產業關聯性

一是實施積極的財政和金融政策，鼓勵實力雄厚的現代服務企業以兼并和收購等方式提升實力，促進資源向優勢企業集中，有效帶動集群總體壯大。二是實施品牌發展戰略，一方面要培育一批知名服務業企業，開展哈爾濱市服務業企業百強評選活動并定期發布評選結果，建立和完善對口聯系制度，及時協調和解決企業發展中遇到的問題。哈爾濱市現代服務業發展引導基金應優先對服務業百強企業提供支持，并優先推薦這些企業爭取國家和省級服務業發展引導基金支持。另一方面要實施現代服務業品牌培育計劃，提高哈爾濱市現代服務業商標的品牌價值。

（五）建立現代服務業集群創新體系

一是積極構建哈爾濱市現代服務業集群技術創新聯盟。以龍頭企業為核心，建立有法律約束力的合作關系，構建開放式產業技術創新戰略聯盟，以滿足市場需求和加快服務集成為重點進行技術創新，突破一批產業的核心技術、關鍵技術和系統集成技術，促進技術創新成果產業化應用。二是根據哈爾濱市現代服務業發展需要，加快服務業技術公共服務平臺建設，推動服務業共性技術研發、系統集成和推廣應用。對符合條件的服務業企業技術創新給予獎勵或稅收減免等政策支持。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按照國家稅法規定享受企業所得稅稅前加計扣除政策。鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業或者技術先進型服務企業。

（六）完善服務業集群市場服務體系

一是盡快建立一批專業化、高品質的配套設施。積極引進金融、信息、法律、會計、企業策劃、資產評估、管理咨詢、教育、技術和人才培訓等高端服務業領域的知名企業，為現代服務業集群發展提供高端、完備的服務。二是通過實施產業導向政策以及財政補貼和政策優惠，逐步降低現代服務業企業市場交易成本，提高效率，使集群在良好的政策環境中迅速做大做強。三是加快集群內公共服務平臺建設。制定公共服務平臺發展指導意見，明確提出公共服務平臺的建設目標、重點和布局，著重加快公共信息服務、科技研發、產權交易和檢驗檢測等公共服務平臺建設。

（責任編輯：喬虹 陳鴻鵬）