衡水市桃城區“一提一補”水管理政策可持續評價探討

王軍，張玲，李思靚

（河北農業大學，河北保定071000）

衡水市桃城區“一提一補”水管理政策可持續評價探討

王軍，張玲，李思靚

（河北農業大學，河北保定071000）

衡水市桃城區地處海河流域子牙河水系，數年來一直依靠大量開采深層地下水來保證生活和生產用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀棗衡地下深層淡水沉降漏斗區的中心。在此嚴峻形勢下，該區探索“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理制度，成立了地下水灌溉用水者協會，發放《水權使用證》，建立了總量、定額雙控制的競爭節水機制，提出了“一提一補”的節水政策，取得了一定的節水成效。采用綜合指數評價法對提補水價政策的可持續性進行了分析，結果顯示，當前研究條件下，提補水價政策勉強可以持續。研究結果可為政策執行過程中政策的有效貫徹與調整提供科學依據。

衡水市；桃城區；節水；“一提一補”水管理政策；可持續評價

水資源可持續發展的概念是指不斷提高水環境質量和水環境承載能力的、滿足當代人水需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家的水需求又不損害別的地區或國家人群滿足其水需求能力的發展。

衡水市桃城區地處海河流域子牙河水系，數年來一直通過開采深層地下水來保證生產和生活用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀、棗、衡水地下深層淡水沉降漏斗區的中心。在河北省節水政策的指導下，衡水市政府探索“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理機制，成立了地下水灌溉用水者協會，發放《水權使用證》，建立了總量、定額雙控制的競爭節水

機制。桃城區作為省級節水型社會建設試點單位，區水利局赴節水先進地區考察學習，根據其用水實際，以農業節水為中心，大膽創新、勇于實踐，不斷進行機制、體制創新，建立了以經濟杠桿為中心的水資源管理制度體系，從總量控制、定額管理入手，以水價調節為手段，以激發群眾自主節水為目的，在農業灌溉不收取水費的情況下，大膽進行水價改革，創造性地提出了“一提一補”節水激勵機制。2009年2月14日在全國水資源工作會議上，全國人大常委、全國人大財經委副主任委員、水利部原部長、全球水伙伴（中國）委員會理事長汪恕誠對河北省衡水市桃城區首創的“提補水價”機制進行了高度的評價，這種調控機制充分利用價格杠桿的作用，與農民群眾的利益緊密結合，實現了用水的節獎超罰，且操作方法簡便易行。近年來該制度推行的過程中存在一些困難與問題，為此，作者通過政策評價方法科學驗證該制度的可持續性，深入剖析了“一提一補”制度制定與實施過程中存在的問題，旨為未來在河北省乃至全國推廣提供科學依據與經驗借鑒。

1 “一提一補”政策概述

1.1 用水費用計算公式

用水費用計算公式為：

式中，F：某用水戶用水費用（元）；X：某用水戶用水量（m3）；J1：提價前的水價（元/m3）；J2：提價后的水價（元/m3）；X平均：區域內的平均用水量（m3）。

1.2 政策特點

“一提一補”制度與現有管理制度各有側重，相輔相成。其具有以下特點：

1.2.1 浮動定額控制把每個灌溉時段某種作物的實際平均用水量當作定額的獎罰基數，施行階梯式獎罰。這種定額控制不需設定額，用實際用水量計算，實行后發現，不但節省了工作量，而且符合實際，獎罰的金額基本相同，群眾也容易接受。該創新對未來的工作產生了重大影響。

1.2.2 浮動總量控制浮動總量控制就是把浮動定額管理的方法移植到總量管理中。村協會對全村的地下水用水量進行詳細登記，年底計算出全村單位面積每次的平均用水量，以此用水量為基數，施行賞罰制度，即超過基數的進行罰款，節約的部分進行獎勵，標準為0.1元/m3，有效地解決了總量的確定問題。該方法操作也相對簡單。

1.2.3 節獎超罰制度該制度提出了提高水價收取罰款預備金的方法，將水價提高到0.45元/m3，提高的部分作為罰款預備金，獎罰完成后再返還。把水價提高后，多收的資金按耕地面積平均補貼即可，這樣既不用定額、總量控制，也不用實施節獎超罰，能夠極大地減少工作量。

2 評價體系構建與評價方法

2.1 評價體系構建

該評價體系主要包括目標層（O）、要素層（E）和指標層（C）3個層次19個指標，其中，目標層為“一提一補”節水政策的可持續性，要素層建立了政策的參與性、執行力、節水效益和經濟效益4個指標，指標層建立了19個具體指標（表1）。通過查閱文獻資料，并根據其重要性，初步確定各指標的權重；然后運用德爾菲法對既定的權重進行修正，最終確定指標權重，為可持續性評價結果提供數據。

2.2 評價方法

2.2.1 綜合指數評價法可持續發展指標是指評價環境、經濟和社會可持續發展狀況、壓力以及政策響應等全過程的指標，而這些說明可持續發展整體行為規律的指標集合就構成了可持續發展指標體系。綜合指數法指在確定一套合理的經濟效益指標體系的基礎上，對各項經濟效益指標個體指數加權平均，計算出經濟效益綜合值，用以綜合評價經濟效益的一種方法。該方法具有簡單、評價結果直觀、精確度較高的特點，能夠較為完整地反映水資源可持續的程度。故在此次提補水價政策可持續性評價中采用綜合指數評價法，并遵循7個原則：科學性、可行性、獨立性、完備性、簡潔性、層次性和穩定性。

2.2.2 數據處理

2.2.2.1 無量綱標準化。對原始數據進行無量綱化處理，使各指標具有可比性。對各指標的實際值（X1）與其基準值（Xs1）進行比較，得到該指標的閾值參數〔P（C1）〕，計算公式為：

（1）正向指標。若X1＞Xs1，則P（C1）=1；若X1＜Xs1，則P（C1）=X1/Xs1×100%。

（2）負向指標。若X1＞Xs1，則P（C1）=0；若X1＜Xs1，則P（C1）=1-X1/Xs1×100%。

（3）雙向指標。若X1＞Xs1，則按正向指標計算；若X1＜Xs1，則按負向指標計算，以保證數值0＜P（C1）＜1。

2.2.2.2 評價指標數值計算。依據公式計算評價體系中各項指標的評價指標。計算公式為Yi=Xi/Xi1。式

中，Yi：第i項指標的評價指標；Xi：第i項指標的實際值；Xi1：第i項指標的標準值。

將計算結果進行加權算數平均得出綜合評價值，計算公式為Y=∑YiWi。式中，Y：綜合評價指數；Wi：各指標值所占權重。

依據綜合評價指數（Y），將“一提一補”政策的可持續性結果分為4個等級：0.1＜Y＜0.25，該政策是非常不可持續的；0.25＜Y＜0.5，該政策是不可持續的；0.5＜Y＜0.75，該政策勉強可以持續；0.75＜Y＜1，該政策是可以持續的。

表1 衡水“一提一補”節水政策綜合評價指標體系Table1 Comprehensive index evaluation about a mention and compensation water-saving incentive

3 結果與分析

對各項指標的評價指數（表2）進行加權算數平均，得出綜合評價值Y=0.73。說明提補水價政策勉強可以持續。

綜合評價值不是一成不變的，其會隨著一些條件的變化而變化，導致可持續性評價結果發生改變。如評價方法的改變、評價指標的增減以及各指標所附權重的不同，都會導致評價結果不同。因此，該方法的評價結果為在當前所給條件下，水資源勉強可持續，對于生態、社會和經濟是有利的。

表2 各評價指標的評價指數Table2 Evaluation index of each evaluation quota

4 結論與討論

衡水市桃城區長期以來依靠大量開采深層地下水來保證生活和生產用水，現已成為該區域地下深層淡水沉降漏斗區的中心，因此節水形勢嚴峻。桃城區水利局根據該區用水實際情況，以農業節水為中心，探索出了“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理制度，建立了總量、定額雙控制的競爭節水機制，提出了“一提一補”的節水政策，取得了一定的節水成效。選用綜合指數評價方法，對提補水價政策的可持續性進行了分析，結果顯示，本研究條件下，提補水價政策勉強可以持續，但是該政策的可持續性不容樂觀。（1）獎懲機制中的額度在當時的推行時期，確實發揮了作用，但是隨著社會經濟的發展，如今的補貼額度沒有調動農民節水的積極性，且懲罰力度小，導致目前節水效果并不顯著；（2）近幾年由于該地區的種植結構發生變化，一些耗水量大的蔬菜、瓜果等作物經濟效益可觀，種植面積不斷擴大，農民節水的積極性降低。因此，當地政府在今后的工作中，應進一步提高農民的節水意識，從思想上不浪費一滴水，減少對地下水的開采，想盡一切可以利用的辦法節約水資源，并且政府應聽取農民的一些建議，完善節水政策，進行制度創新。

［1］河北省水利科學研究院.提補水價的農業節水機制研究［R］.石家莊：河北省水利科學研究院，2009.

［2］衡水市桃城區人民政府.桃城區節水型社會建設試點規劃［R］.衡水：衡水市桃城區人民政府，2008.

［3］孫偉.中國農業節水技術推廣關鍵影響因素研究［J］.東北農業大學學報，2012，（4）：10-12.

［4］方菊，諶貽勝，童禎恭.綜合指數法在飲用水水質評價中的應用［J］.市政技術，2011，（1）：10-11.

［5］陳耀幫.可持續發展戰略讀本［M］.北京：中國計劃出版社，1996.

Sustainability Evaluation about a Mention and Compensation Water-saving Incentive in Taocheng District of Hengshui City

WANG Jun，ZHANG Ling，LI Si-liang
（Agricultural University of Hebei，Baoding 071000，China）

Taocheng District of Hengshui City is located in the Haihe River Basin Ziya River system，has relied on a large number of deep groundwater exploitation to guarantee the life and production of water for years，caused the water table declined at a rate of 2 m/a left and right to become a deep underground freshwater sedimentation funnel district in Jizhou，Zaoqiang and Hengshui.In this grim situation，the district explored a water management system of total control，quota management，festival award ultrafine，government regulation，market guidance，the association of autonomy，established of an associations about groundwater irrigation water users，issued a right to water use permits，established of a competitive total water saving mechanism，fixed dual control，proposed a mention and compensation water-saving policy，made certain water-saving performance.We chose comprehensive index evaluation method to analysis the sustainability of mention pay the price policy.Based on the current study conditions，the results showed that barely the policy could be sustained.The results may provide a scientific basis for the effective implementation of the process of policy implementation and policy reform.

Hengshui City；Taocheng District；Water-saving；A mention and compensation water-saving incentive；Sustainability evaluation

TV213.4

A

1008-1631（2016）04-0097-03

2016-03-22

教育部人文社科研究一般項目（13YJA790115）；河北省社科基金項目（HB09BLJ005）

王軍（1963-），男，河北保定人，教授，主要從事水資源環境研究工作。E-mail：2216719470@qq.com。