新野縣：實(shí)施精準(zhǔn)考核助推精準(zhǔn)扶貧

王煒杰 董應(yīng)臣

河南省新野縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，嚴(yán)格精準(zhǔn)考核措施，助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，取得顯著成效。目前全縣已脫貧29466人，貧困人口脫貧率達(dá)70.2%。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

一是創(chuàng)新“三帶三幫三扶一兜底”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。動(dòng)員全縣各級(jí)黨員干部，實(shí)行“三帶三幫三扶一兜底”活動(dòng)，即每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包鄉(xiāng)包村包組，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶頭包村包組包戶(hù)，每名縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部帶頭包村包組包戶(hù)，做到貧困戶(hù)不脫貧，幫帶幫扶不脫鉤；每個(gè)貧困村都有一個(gè)縣直單位幫扶，都有一個(gè)企業(yè)幫扶，每個(gè)貧困戶(hù)都有一名鄉(xiāng)干部幫扶；實(shí)行村兜組、鄉(xiāng)兜村、縣兜鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保到2017年全縣41個(gè)貧困村全部脫貧摘帽和4.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平。二是實(shí)施幫扶工程。實(shí)施行業(yè)部門(mén)“一人一道菜，共辦一桌席”幫扶工程，即整合涉農(nóng)項(xiàng)目、資金和社會(huì)幫扶資源用于扶持發(fā)展生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，投入危房改造資金3800萬(wàn)元，校舍改造資金14000萬(wàn)元，安全飲水2400萬(wàn)元，人居環(huán)境整治3000萬(wàn)元。中央財(cái)政扶貧保證金70%用于扶貧到戶(hù)項(xiàng)目，30%用于貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。行業(yè)部門(mén)年度開(kāi)發(fā)資金的40%用于貧困村發(fā)展。2016年，縣財(cái)政拿出500萬(wàn)元資金，重點(diǎn)用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并拿出300萬(wàn)元保證金，存入郵儲(chǔ)銀行，放大10倍，用于支持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款。目前，全縣未脫貧18315人，其中實(shí)行政策兜底（含大病救助或臨時(shí)救助）解決貧困人口3630人；進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)就地就業(yè)257人；實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持，解決貧困人口14428人。

建立精準(zhǔn)考評(píng)辦法

建立分類(lèi)精準(zhǔn)科學(xué)考評(píng)辦法。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)，主要有四個(gè)方面：一是減貧增收情況。把貧困人口生活水平提高、貧困人口數(shù)量減少和農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。并組織人員實(shí)地查看扶貧對(duì)象是否落實(shí)到戶(hù)、到人，是否做到識(shí)別準(zhǔn)確、群眾滿(mǎn)意，是否做好戶(hù)建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿工作，是否針對(duì)致貧原因逐村逐戶(hù)制定幫扶措施等。二是貧困村基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善情況。把行政村通暢率、行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率、貧困村集中供水工程覆蓋率、貧困戶(hù)通電增長(zhǎng)率、通生產(chǎn)用電自然村增長(zhǎng)率、住危舊房或危房貧困戶(hù)下降率、改善農(nóng)村人居環(huán)境行政村達(dá)標(biāo)率、學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、貧困人口新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)增長(zhǎng)率、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室行政村增長(zhǎng)率、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生即執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師行政村增長(zhǎng)率、通廣播電視貧困戶(hù)增長(zhǎng)率、公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋增長(zhǎng)率等作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。三是扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。把當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)、到戶(hù)增收、小額貼息信貸、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、互助金、扶貧培訓(xùn)工作任務(wù)完成情況和整體效果及建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)情況作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。四是扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任落實(shí)情況。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否健全扶貧檔案，是否按時(shí)、按質(zhì)報(bào)送各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)材料信息，是否按要求完成上級(jí)安排的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，是否按要求參加扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及培訓(xùn)檢查活動(dòng)作為主要考核內(nèi)容；將貧困村定點(diǎn)扶貧駐村幫扶、社會(huì)各界幫扶情況、扶貧開(kāi)發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、貧困村基層黨建中的“三支隊(duì)伍”建設(shè)情況等也作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核。

對(duì)縣直定點(diǎn)幫扶企事業(yè)單位的考核，主要有三個(gè)方面：考核幫扶單位對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重視程度及支持配合扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況等；考核幫扶單位在行業(yè)扶貧和專(zhuān)項(xiàng)扶貧中所做的工作，主要為整合項(xiàng)目資金用于對(duì)口幫扶的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾脫貧增收等；考核所幫扶貧困村的精準(zhǔn)管理工作，主要看駐村隊(duì)員是否發(fā)揮作用，抓好所幫扶村的檔案資料管理、宣傳、動(dòng)員等。

實(shí)施精準(zhǔn)考評(píng)措施

一是縣政府組成8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)扶貧效果采取“黨員評(píng)議+群眾測(cè)評(píng)+貧困戶(hù)評(píng)價(jià)+黨委考評(píng)”方式考評(píng)，召開(kāi)黨員會(huì)議對(duì)扶貧成效集中評(píng)議，發(fā)放群眾測(cè)評(píng)表征求群眾扶貧意見(jiàn)，由貧困戶(hù)打分，督導(dǎo)組綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果排序通報(bào)。二是成立由縣委、縣政府督查室，縣紀(jì)委效能室牽頭的大督查辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作情況和駐村工作隊(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行一月一督導(dǎo)一反饋一匯總一通報(bào)的督查辦法，對(duì)督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位，影響全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的單位和個(gè)人，進(jìn)行約談，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，縣委、縣政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。對(duì)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，力促整改，并責(zé)成縣直幫扶單位加大幫扶力度。對(duì)整改不力的，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的考評(píng)結(jié)果，在全縣通報(bào)，并提交縣委組織部備案，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（作者單位：新野縣委政研室）