知難而進ing 廣西可再生能源建筑應用發展困境與對策

文_廣西住房和城鄉建設廳科學技術處課題研究組

制圖_劉文杰 （本刊記者）

知難而進ing 廣西可再生能源建筑應用發展困境與對策

文_廣西住房和城鄉建設廳科學技術處課題研究組

制圖_劉文杰 （本刊記者）

經過17個可再生能源建筑示范城市推廣，廣西可再生能源建筑示范城市在項目申報、評審和驗收方面已形成一套固有管理體系，在此基礎上廣西可再生能源建筑示范城市建設工作穩步推進，在全區范圍內形成較好的示范作用，在行業內的影響力也不斷增強。然而，隨著建筑可再生能源事業的不斷發展，試點項目已由原來的太陽能光熱建筑一體化、地源熱泵技術和太陽能光熱與地源熱泵結合系統等個別具有代表性的技術類型推廣，發展到目前的多技術、多領域推進，試點示范申報項目數量逐年遞增，各項試點示范技術也在不斷更新完善，國內外各類新型節能產品逐步涌現，試點示范項目的覆蓋范圍在不斷擴大，工作難度也不斷加大。雖然廣西可再生能源建筑應用工作取得了積極進展，但離住房城鄉建設部的要求還有較大差距，仍存在許多問題和不足。

一、存在的問題

（一）政策體系有待完善

目前，生產可再生能源的很多技術還不成熟，加上常規石化能源的利用沒有考慮到社會成本，導致可再生能源市場競爭能力較弱。加快發展可再生能源，必須借助國家的政策支持與法規保護。雖然我國已出臺一系列法律法規，對可再生能源的開發利用給予了一定的優惠政策，但在資金支持、可再生能源消費者權益保護、價格及相關產品的質量要求等方面還缺少相應的政策或法規保護。總體來看，國家對可再生能源發展的優惠政策還較少，體系還不完善，支持力度也有待進一步加強。

當前的可再生能源建筑試點項目管理體系以推動項目建設為目的，簡化項目申報管理程序，大大提高了可再生能源建筑試點項目推廣速度。然而，隨著試點范圍的擴大和新型節能技術的發展，以前制定并沿用至今的建筑節能試點項目管理體系逐漸難以滿足相關部門對日益變化的可再生能源建筑技術項目的監管需求。尤其是項目實施質量和實施進度的相關監管制度的缺失，對試點項目的約束力有限，節能試點項目難以如期完成，實施質量也難以保證。

（二）資金支持重點不夠明確

2012年4月，財政部與住房和城鄉建設部聯合發布了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建〔2012〕167號），要求切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平。2013年1月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號），要求城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。由此可見，發展可再生能源已經逐步成為我國建筑領域節能減排工作的重點內容之一。

目前，廣西可再生能源建筑試點項目支持的技術類型主要是利用太陽能、淺層地能、污水余熱、風能、生物質能等對建筑進行采暖制冷、熱水供應、供電照明和炊事用能等。其中，太陽能建筑一體化技術、地源熱泵技術項目的投入資金占總投入資金很大部分比例，各占總投入資金的40.5%和52.9%；太陽能與地源熱泵耦合技術項目僅占6.6%，處于較低水平；太陽能浴室技術幾乎為零；更無其他技術類型項目如太陽能供熱制冷、被動式太陽房等技術，應用可再生能源建筑技術類型較少。可再生能源建筑試點項目投入仍處于較低水平，對于整個可再生能源建筑行業的影響力和推動力有限，財政補助項目的試點作用難以發揮，各類技術尤其是可再生能源建筑的節能補助資金配比與國家總體建筑節能發展方向不符，對重點領域重點技術的資金支持力度不足，嚴重影響廣西總體可再生能源建筑推廣工作。

（三）技術支撐力量不足

1.技術支撐水平參差不齊

目前可再生能源建筑試點項目技術支撐單位一般為項目的施工單位或技術實施單位，這些單位僅關注新型可再生能源建筑產品的引進應用和項目施工質量的把控，而往往忽略對項目業主的技術服務指導、節能技術宣貫和因地制宜的技術應用設計，缺乏相關設計和咨詢方面的技術資質和人才隊伍，也沒有達到能夠給予節能試點項目技術咨詢的技術人員，技術水平也難以滿足技術支撐的要求，水平參差不齊。由于技術咨詢行業的不規范和對設計咨詢工作的監管制度缺失，在很大程度上影響了示范項目的實施水平。

缺少專業的研發組織和自主創新能力。可再生能源開發利用是技術含量較高的產業，需要一大批高水平專業技術人才跟進研發。但由于國家投入不足等原因，致使我國這方面的專業技術人才奇缺。盡管我國目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機構及較強的研發能力，但在風能、太陽能、生物質能、地熱能等方面的研究機構還很少，有的甚至還沒有。

2.能力建設投入不足

對于可再生能源建筑試點項目，基礎能力建設投入不足，已逐步成為制約廣西可再生能源建筑試點項目穩步發展的重要因素，對項目質量監督、標準化規范、進度控制以及行業導向等各方面掌控力度下降，難以達到推動廣西可再生能源建筑試點工作推進的要求，可再生能源建筑試點項目可持續發展的長效機制也難以形成。

3.缺乏穩定的市場需求

沒有穩定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續健康發展。由于可再生能源的季節性和不穩定性等因素，限制其市場的迅速發展。雖然我國支持可再生能源發展的力度逐步加大，但由于缺乏強制性的可再生能源市場保障政策，沒有形成穩定的市場需求。與此同時，我國可再生能源產業盲目增大投資規模，匆忙上馬大項目，產業生產能力的擴大并沒有與市場需求增長相適應。如在風電領域，各方面似乎更注重裝機規模，沒有用上網電量考核風電場的績效，形成了政府官員要政績、國有企業領導要業績的局面。由于缺乏統一規劃，許多項目在同一地區重復布點，使本來就捉襟見肘的資源供應雪上加霜。另外，由于同行業間出現惡性競爭趨勢，直接導致企業收益的大幅度下滑。

二、對策建議

針對上述提出的主要問題，結合廣西實際及開展可再生能源建筑試點項目所取得的實踐經驗，提出以下建議。

（一）完善政策法規

1.合理分配權限提高行政效率

發達國家早已采取立法的手段促進可再生能源技術的發展和應用。我國有關部門和研究機構從20世紀80年代開始就如何利用政策手段推動可再生能源的發展開展了深入和細致的研究，但這些政策往往帶有部門和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉換和變更，一些行之有效的政策得不到落實或沒有持續性。雖然我國政府已經出臺一些相關法規，并在一定程度上推動了可再生能源的開發和利用，但目前還沒有形成系統的和配套的綜合性政策和法規體系。今后應進一步制定和完善相關的政策和法規體系。如：對可再生能源的開發利用給予財政和稅收的優惠政策，以保證可再生資源開發和利用獲得比較充裕的資金和提高投資者的積極性；制定可再生能源有關技術標準、產品質量標準，健全產品質量監測體系，以規范經營者的行為和保證消費者的合法權益等。此外，政府還應該出臺政策撥專款支持具有一定基礎的高等院校增設相關的專業，優先安排相關科研課題的申請立項，為培養創新性技術人才和專業骨干創造條件；要積極籌建有關科研機構與實驗中心，并建立生產企業、科研機構以及高等院校合作創新的激勵機制，促進科研與實踐的有效結合以及研究成果的轉化等。

因此，為合理分配管理權限，讓地方主管部門參與進來，提高行政效率，提出以下建議：項目驗收工作由項目所在住房城鄉建設主管部門和財政部門組織專家實施，驗收專家從全區統一的可再生能源建筑專家庫中隨機選取組成。自治區住房城鄉建設廳、自治區財政廳組織驗收區直項目，并抽查市縣部分項目。

2.完善專項資金及項目管理辦法

為以后更好地實施廣西可再生能源建筑試點示范工作，應盡早完善《廣西可再生能源建筑財政專項資金項目管理暫行辦法》，并下發實施《關于進一步加強全區可再生能源建筑試點項目管理的實施意見》。

（二）提高資金的投入與管理

資金的投入是目前實施可再生能源建筑試點示范項目的有力保證。近幾年，隨著示范項目數量及規模的增加，需要投入的資金也越來越多，往年投入的資金額度已難以滿足未來資金的需求量，因此，為全面推動可再生能源建筑試點示范項目，應繼續增加資金投入。

根據廣西發展改革委最新發布的綠色建筑行動實施方案可知，未來綠色建筑與既有可再生能源建筑將成為廣西可再生能源建筑試點示范工程的重要工作領域，廣西應該圍繞這兩個方面展開節能試點工作，確保補助資金的支持力度。

隨著廣西可再生能源建筑及節能改造工作的大規模推廣，現有資金比例已難以滿足補助需求。

因此，如果按照歷年的資金分配比例，難以滿足綠色建筑與既有可再生能源建筑項目的示范，應對資金比例作適當調整，將綠色建筑與既有可再生能源建筑作為重點補助對象，優先審批該類項目，同時提高其資金補助。

（三）提高技術支撐水平

1.加強科技創新，發展特色產業

要使廣西可再生能源事業持續發展，就要加強科研攻關，以科技創新降低可再生資源的開發與利用成本。國內的有關科研單位要與企業技術力量聯合起來，發揮大兵團協同作戰的優勢，真正做到科研攻關與工藝需求相結合、與生產需求相結合，以企業為龍頭，幫助企業突破關鍵技術上的難點。要引導企業從外延式發展向依靠科技創新的內涵式發展轉變，從小而分散的產業發展向集中優勢發展特色產業方向轉變。國家各類科技創新發展規劃要大力支持產學研合作，開展可再生能源的科學研究、技術開發和產業化，整合現有的可再生能源技術資源，提高可再生能源技術創新能力和服務水平，促進技術進步與特色產業的發展。

2.加大基礎能力建設資金投入

近年來，可再生能源建筑試點配套能力建設投入的資金比例呈越來越低的趨勢，基礎能力難以得到同步發展，因此，應加大基礎能力建設的資金投入。

根據可再生能源建筑應用推廣的要求和各市的實際推廣經驗，在示范項目建設過程中，為加強政府部門對項目和行業的監管力度，保障項目實施質量，需要投入占補助資金總額8%～10%的資金開展配套能力建設工作，配套能力建設包括標準制定、示范項目能效抽檢以及監督管理及技術指導等，具有一定的普適性，是一項值得推廣的工作模式，且已逐步成為各示范市（縣）穩步推進示范項目建設的重要保障。

因此，建議適當提高基礎能力建設資金的投入比例，投入占補助資金總額8%～10%，以促進配套基礎能力的建設。

（四）建立持續穩定的可再生能源建筑市場

政府應有計劃地組織大型可再生能源建筑項目，保證可再生能源建筑在相當長的期間內能夠積累和形成一定的市場規模。同時，按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的方式，建立持續穩定的可再生能源建筑市場，引導主要能源企業積極投資可再生能源建筑產業。與此同時，對于可再生能源走入市場所遇到的一系列問題，如太陽能利用與建筑結合的標準問題、生物燃料的市場銷售等問題制定行之有效的市場開拓政策。

做好可再生能源建筑發展規劃。能源是人類社會賴以生存的物質基礎，是經濟和社會發展的重要資源。在世界能源資源快速消耗、環境污染日益嚴重和氣候變暖威脅逐漸增大的形勢下，可再生能源建筑正從補充能源向替代能源過渡，可再生能源建筑在未來全球能源供應中的地位將更加突出，也必將成為世界各國競相開發的一個重要領域。推進全球可再生能源建筑發展，是增加能源供給、保護生態環境、促進可持續發展的重要措施，各級政府和有關部門要提高對可再生能源建筑重要戰略地位的認識，切實加強領導。廣西應積極并因地制宜地制定好可再生能源建筑發展規劃，把可再生能源建筑發展規劃納入國民經濟發展總體規劃，列入廣西的各級財政預算。