實施標準化戰略 推動經濟轉型升級——湖北省宜昌市實施標準化戰略的對策研究

■文/劉建新

實施標準化戰略 推動經濟轉型升級——湖北省宜昌市實施標準化戰略的對策研究

■文/劉建新

標準是一個國家和地區核心競爭力的基本要素。現代意義的標準，不僅指傳統的產品標準、技術標準，而且涵蓋經濟、社會、文化、城市建設、生態文明、公共服務等各個領域。近幾年，宜昌市標準化工作取得了一定成效，但總體水平還不高，標準在經濟社會發展中的技術支撐作用還不夠明顯。當前，宜昌市經濟社會正處于加快發展和轉型升級的關鍵時期，全面實施標準化戰略、加快建設質量強市，顯得尤其重要和緊迫。

宜昌市實施技術標準戰略的主要措施及成效

宜昌市采取多項措施，大力實施標準化戰略。2012年3月，市政府印發了《關于加強標準化工作意見的通知》，對全市標準化工作進行了總體部署。2015年政府工作報告提出要“建立標準創新平臺”，并相繼出臺了《關于全面實施標準化戰略的意見》、《宜昌市創名牌和標準創新獎勵辦法》、《宜昌市企業標準聯盟管理辦法》、《關于開展標準化示范單位創建和市級地方標準創新活動的通知》等文件，積極推進標準化日常工作，技術標準工作取得了明顯成效。

一、工業標準化水平不斷增強

截至2014年底，全市工業產品中采用國際標準和國外先進標準的現行有效的有58項，采標率為98%。企業技術標準備案、復審總數達到2428項，主要涉及精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料等產業。全市參與或主導制修訂國家標準、行業標準的有165個，其中興發集團主導或參與制修訂國家（行業）標準達43項，安琪酵母股份公司主導或參與制定國家標準、行業標準、地方標準12項。

二、農業標準化水平不斷提高

截止到目前，全市已制修訂省級農業地方標準57個，市級農業地方標準102個。建成國家級和省級農業標準化示范區28個，示范面積近80萬畝。以“鄧村綠茶”和“秭歸臍橙”為代表的7個農產品獲得地理標志（原產地域保護產品）證書。

三、公共管理和服務業標準化工作不斷推進

全國旅游標準化示范城市創建工作正在深入推進，政務服務、社會福利、勞動就業等政務服務標準化試點建設成效顯著，其中宜昌市政務中心和宜昌市社會福利院試點已經通過驗收，成為宜昌市首批行政服務業標準化示范單位。

宜昌市實施技術標準戰略面臨的困難和問題

一、體制機制保障不力

宜昌作為湖北省域副中心城市，沒有立法權，不能通過立法對全市技術標準的制定、實施作出完備的法制保障。具體在執行層面，存在“三個不夠”：

一是部門協作力度不夠。相關實質性的工作聯合推動力度很小，標準化工作還僅僅是質監部門在演“獨角戲”。目前沒有真正建立實施標準化聯席會議制度，各部門在標準化工作中仍然各行其是，沒有形成合力。以專利和標準相互轉化為例，2014年度全市申報的專利有7274項，但轉化為標準的少之又少。

二是保障激勵措施不夠。雖然對名牌創建和標準創新提出了獎勵措施，但是相比技術標準工作的大投入、高風險，保障和激勵的力度還不夠。宜昌市目前僅對主導制修訂國際標準、國家標準、行業標準以及獲得國家級標準創新獎的，給予一定獎勵，但是，對參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準的，對主導制定地方標準的，對承擔國際、國家標準化專業委員會秘書處和分技術委員會工作的，對獲得國家、省級標準化良好行為試點的，都沒有任何獎勵，很顯然企業和組織獲獎機率不高，標準化活動獎勵的面遠遠不夠，激勵效果不明顯。

三是統籌落實力度不夠。雖然市政府出臺了《關于全面實施標準化戰略的意見》，但僅是站在宏觀層面對標準化工作作出部署，沒有對技術標準的實施、推進等內容進行具體安排，各行業主管部門標準化工作職責不明晰，目標任務不具體，標準化工作的實際效果不理想。

二、公共服務能力不足

宜昌作為承接產業轉移的內陸地區，前幾年在標準化公共服務能力建設上已經處于落后的位置，標準化公共服務機構能力不足、標準化公共信息平臺建設滯后、標準化人才短缺等問題嚴重制約了技術標準工作的開展。以宜昌市信息與標準化所為例，作為全市唯一的標準化公共服務機構，目前僅有5名在編工作人員，且工作的重點主要放在辦理組織機構代碼和商品條碼方面，顯得有些名不符實。近年來，該所雖然在標準化服務工作中作出了一定的探索和努力，但在服務能力、信息化平臺建設和人員素質方面遠遠滿足不了全市技術標準戰略實施的要求。

三、企業主體作用發揮不夠

目前，全市產業技術水平不高，重點優勢產業競爭力不足，企業在技術標準工作中的主體地位根本沒有凸顯出來。在以精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、現代物流、文化旅游六大千億產業為龍頭的重點產業中，有能力主導或參與國際標準、國家標準制修訂的企業鳳毛麟角，僅有興發集團、安琪酵母、燕獅科技等一些大型企業。一些中小型企業，雖然有專利和創新，但由于政策、資金、意識等問題，根本沒把技術標準工作提上議事日程。

對策和建議

一、創新體制機制，提供制度保障

一是加強法制建設。積極爭取立法權，推進制定《宜昌市標準化條例》等標準化法規文件，為技術標準戰略實施提供法律保障。通過立法，鼓勵具有資質的專業學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，按照市場需要制定發布標準，促進科技成果向標準轉化，使標準成為戰略、規劃、政策制定和實施的工具。

二是加強戰略規劃。制定出臺《關于進一步實施技術標準戰略的意見》和《宜昌市技術標準戰略發展綱要》，分別對技術標準戰略做中期和長期的規劃。以精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、現代物流、文化旅游六大千億產業為重點，制定標準化專項規劃。開展標準化理論研究，通過設立專項資金、成立專門機構，組織研究探索技術標準戰略理論。

三是加強部門協調。建立由質監部門、知識產權保護部門、科技部門、高等院校、重點優勢企業組成的技術標準專門工作機構，定期召開聯席會議，形成“政府決策協調、部門牽頭負責、行業協會積極推動、科研院校技術支撐、廣大企業主體落實”的技術標準工作合力推進機制。樹立大標準的意識，各部門要確立抓行業必抓標準的思想，在全社會形成“政府重視，部門聯動，梯度推進”的標準化工作新格局。

四是加強經費保障。將標準化工作經費納入財政預算。通過稅收和財政政策，鼓勵企業實質參與對產業競爭力有重大影響的標準化活動。積極建立和拓寬多元化、多渠道的標準化工作資金投入機制。如深圳市為了支持企事業單位及民間組織實質性參與國際國內標準化活動，建立實施了標準化戰略資金資助制度，每年對經過申報評選的標準化項目實施單位給予一定資金補助。

二、提高服務能力，增強技術支撐

一是加強服務平臺建設。以宜昌市信息與標準化所為基礎，建立宜昌市標準創新服務平臺。建設宜昌市數字標準館和WTO/TBT-SPS咨詢及預警服務平臺，建立完備的標準情報數據庫。整合全市標準化和技術服務資源，籌建1-2家大型綜合性的標準化服務機構，強化標準化中介服務，開展科技研發、成果轉化、標準研制等方面一條龍服務。

二是加強標準人才培養。實施校企聯合人才培養機制，逐步在三峽大學、湖北三峽職業技術學院等高校開設標準化類課程并擴大覆蓋面。在全市開展標準化基礎培訓，甄選懂技術、懂管理、懂經濟和外語人員到權威標準化機構接受系統培訓，組織企業單位積極參與國內外標準化活動。通過“走出去、請進來”，在全國范圍內吸納標準化專業人才，建立標準化專家庫。

三是加強標準氛圍培育。創辦不同層次的技術標準論壇，提高機關工作人員和企業高層管理人員“學標準、講標準、用標準”的意識。創新標準化知識普及方式，結合“世界標準日”、“質量月”等大型宣傳活動，利用各種媒體及通俗易懂的方式普及標準化知識，提高全社會的標準化意識，營造宜昌打造“標準之城”的濃厚氛圍。

三、提升產業水平，邁向更高平臺

一是支持企業采用國際國外先進標準。推動企業尤其是中小民營企業積極采用國際標準和國外先進標準，通過消化吸收再創新，增強企業發展后勁。支持出口企業取得歐盟認證（CE）、美國聯邦通訊委員會認證（FCC）等國外產品認證，提升企業應對國外技術性貿易措施的能力。通過政策引導和市場準入等有效措施，推動企業積極實施質量管理體系標準（ISO9000）、環境管理體系標準（ISO14000）、職業健康安全管理體系標準（GB/T28001），引導和激勵企業積極應用卓越績效等先進質量管理模式。

二是支持重點產業建立健全標準體系。在全市重點產業領域遴選一批標準化基礎良好的企業作為示范，發揮重點產業示范帶頭作用。以創建國家高新技術產業標準化示范區為抓手，扶持生物醫藥、先進裝備制造、精細化工及磁電子、石墨、新材料等高新技術產業投入標準研發，形成有自主知識產權的“宜昌標準”。在重點發展的精細化工、食品生物醫藥、現代物流、文化旅游等優勢傳統領域，引導企業加快傳統產業標準的更新和提高。

三是支持重點產業參加國際國內標準化活動。支持在宜昌舉辦國際及區域標準化組織標準化活動，為企業承擔國際重大標準化學術會議提供外事便利及良好的環境。鼓勵企業承擔國內外專業標準化技術委員會（TC）秘書處、分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）召集人的工作，推動更多的國際及國內標準化組織在我市設立分支機構。引導扶持企業積極參與或主導國際標準、國家標準和行業標準制定，搶占產業競爭制高點。

（作者系湖北省宜昌市人民政府副市長）