該計量所是否應公開相關信息

■文/陳　衛

該計量所是否應公開相關信息

■文/陳衛

案情簡介

2014年5月4日，張某向某市計量所提出政府信息公開申請，要求公開A醫院2012年度和2013年度的醫療設施、設備年檢報告信息。市計量所于5月5日作出回復，稱：“對您提出公開A醫院2012年度和2013年度醫療設施、設備年檢報告信息的要求，我所認為不屬于政府信息公開事項，故暫不向您公開。”

張某不服，向市質監局提出行政復議申請。2014年8月28日，市質監局作出行政復議決定，認為：“根據《政府信息公開條例》第二條規定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。被告對計量器具強制檢定的結果是政府信息，且不屬于《條例》第十四條規定的不予公開的范疇”，決定撤銷市計量所作出的《關于政府信息公開回復》并責令其在30日內重新答復。

2014年9月23日，市計量所作出對張某的《政府信息公開申請》再次作出答復，內容為：“您所申請的事項不屬于我所公開范圍，您應當向A醫院申請政府信息公開。”張某不服，向法院提起行政訴訟。

爭議焦點

第一是市計量所是否具有公開政府信息的法定職責。

市計量所認為自己是市質監局下屬的事業單位，不是國家行政機關，也不屬于《政府信息公開條例》第三十七條規定的參照適用的范疇，其作出的答復并非具體行政行為。

法院認為，《計量法》第二十條明確規定：“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執行強制檢定和其他檢定、測試任務”。《計量法實施細則》第二十八條也規定：“縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構。其職責是……”。可見市計量所作為政府計量行政部門依法設置的法定計量檢定機構，屬于《政府信息公開條例》第三十六條規定的“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織”，其答復行為適用《條例》的有關規定。

第二是原告申請公開的信息是否屬于政府信息？是否屬于商業秘密？

市計量所認為，對實行強制檢定的流程是，由申請人提出申請后，市計量所進行檢定。如果合格，由計量所向申請人發放檢定合格證書，其對證書、檢定信息采取保密措施。本案中，張某申請公開的政府信息是A醫院2012年度和2013年度的醫療設施、設備年檢報告信息，是一種商業機密信息。市計量所對醫院申請檢定的醫療設施、設備負責檢定是否合標，上述匯總、制作，記載信息的檢定證書原件均由醫院負責保存，自己負保密義務，故張某申請政府信息公開沒有法律依據。

法院認為：

1、《政府信息公開條例》第二條對政府信息的定義作了明確界定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”可見，“政府信息”這一概念包含兩個層次的要求：一是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取；二是以一定形式記錄、保存。市計量所是法定履行強制檢定職責的機構，原告申請公開的“A醫院2012年度、2013年度醫療設施、設備年檢報告信息”正是其在行使強制檢定職責過程中制作且客觀存在的信息。市計量所對其在執行強制檢定過程中形成的原始檔案資料具有記錄和保存的義務。因此，張某申請公開的信息屬于政府信息。

2、張某申請公開的“A醫院2012年度、2013年度醫療設施、設備年檢報告信息”并不是檢定合格證書。即使市計量所將檢定合格證書發放給醫院，其作為認定的機構，也應當保存和持有形成檢定合格證書這一結論的相關原始檔案資料，包括事實的認定，檢定的程序等資料。且張某申請公開的信息明確為檢定結果信息，并不需要市計量所進行加工、匯總。3、法律對商業秘密有嚴格的定義，“是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。”即商業秘密應當具備：秘密性、經濟性、實用性和采取保密措施等四個基本特征。本案中原告申請公開的“A醫院2012年度、2013年度醫療設施、設備年檢報告信息”應當為公眾、患者所知曉，明顯不屬于商業秘密范疇。有不少地方已經要求醫療機構將X光機、B超機等的強制檢定報告張貼在醫療設施上，保證社會公眾的知情權。

3、原告申請公開的信息是否應當由市計量所公開？

對這個問題，存在幾種意見：第一種認為市計量所是公開主體。市計量所作為法定的強制檢定機構，屬于法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，原告申請公開“A醫院2012年度、2013年度醫療設施、設備年檢報告信息”是被告在履行強制檢定職責過程中形成的政府信息。根據《政府信息條例》第十七條“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開”和第三十六條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織”的規定，原告申請公開的信息應由被告公開。另一種意見認為，原告申請公開的信息應由A醫院進行公開，市計量檢定測試所不具有公開的主體資格。理由是《醫療衛生服務單位信息公開管理辦法》第九條第三項規定：“從事疾病診斷、治療和采供血等活動的醫療衛生服務單位應當公開下列信息：（三）經衛生行政部門批準使用的大型醫用設備名稱、從業人員資質及其使用管理情況”。對于這兩種觀點，法院采納了第一種意見，理由是《條例》并未明確政府信息的公開權只能由一個單位行使，即使A醫院對原告申請的信息具有公開的主體資格，也并不能否認被告具有公開的義務。在A醫院和市計量所同時具有公開主體資格的情況下，原告如果選擇向被告市計量所申請政府信息公開，市計量所就應當根據法定的程序予以公開。

處理結果

法院經審理認為：原告申請的涉案信息應當由被告制作并保存，且依法應予公開。依照《行政訴訟法》第七十條、《最高法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第九條第一款之規定，判決撤銷被告市計量所于2014年9月23日作出的對張某《政府信息公開申請》的答復，并責令被告于判決生效后十五個工作日內公開原告張某所要求公開的A醫院2012年度、2013年度醫療設施、設備年檢報告信息。

本案啟示

一是在辦理政府信息公開案件時要嚴格界定公開的范圍。《政府信息公開條例》確立的原則是“以公開為常態，不公開為例外”，《條例》第十四條對不予公開的范圍也有明確規定，即“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”可見，即使行政機關認為政府信息可能涉及商業秘密或個人隱私，在征得權利人同意或者不公開將會給公共利益造成重大影響的情況下，也應該公開。因此，行政機關在辦理政府信息公開案件時，要深刻領會《政府信息公開條例》的立法目的與意義，努力提高自身依法行政工作的水平與能力，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

二是正確理解《政府信息公開條例》第三十六條的含義。《條例》第三十六條規定法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，要適用《條例》。從性質上而言，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，比如隸屬于質監部門的質檢所、計量所等，雖然在性質上一般屬于事業單位，但是由于它們依據法律、法規的授權，能夠對外行使相應的管理職能，并以自己的名義承擔法律責任，因此，對于它們在管理公共事務過程中所制作或者獲取的有關信息的公開，也應當適用《政府信息公開條例》，而不能以自身不屬于行政機關為由拒絕履行政府信息公開職責。

（作者單位：江蘇省質量技術監督局）