推標(biāo)準(zhǔn) 促轉(zhuǎn)型 抓重點(diǎn)——新常態(tài)下如何更好地發(fā)揮節(jié)能計(jì)量的作用

■文/滕立敏　王福德

推標(biāo)準(zhǔn) 促轉(zhuǎn)型 抓重點(diǎn)——新常態(tài)下如何更好地發(fā)揮節(jié)能計(jì)量的作用

■文/滕立敏王福德

隨著國(guó)家“綠色發(fā)展”理念的樹(shù)立，生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略及可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，能源計(jì)量的作用日漸突出。那么新常態(tài)下，計(jì)量工作應(yīng)如何發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色發(fā)展”就成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須面對(duì)的重要課題。這既是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職責(zé)所在，更是當(dāng)前改革大潮下提升部門(mén)工作影響力的有效切入點(diǎn)。山東省沂水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)此進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)研，并就新常態(tài)下節(jié)能計(jì)量工作的作用發(fā)揮提出了“推標(biāo)準(zhǔn)，促轉(zhuǎn)型，抓重點(diǎn)”的工作思路。

制約節(jié)能計(jì)量工作的因素

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，節(jié)能降耗工作的推廣已經(jīng)走過(guò)了近十年的時(shí)間。然而，從基層工作實(shí)際來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到既定的目標(biāo)與要求。其中技術(shù)更新滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念有偏差、缺乏足夠重視、節(jié)能計(jì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)不完善、政府督察整改工作不扎實(shí)等成為制約節(jié)能計(jì)量工作的短板。

在2015年度的節(jié)能計(jì)量工作中，沂水質(zhì)監(jiān)局通過(guò)對(duì)縣域數(shù)十家重點(diǎn)控能企業(yè)的跟蹤檢查?？偨Y(jié)出了三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是企業(yè)節(jié)能降耗管理思想不到位，淺層面的企業(yè)效益為主仍然占據(jù)經(jīng)營(yíng)核心理念。突出的表現(xiàn)就是政府不管我不做，政府來(lái)管我應(yīng)付，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題搞拖延，致使節(jié)能降耗監(jiān)管工作推進(jìn)面臨巨大壓力。

二是軟硬件配備不足，專(zhuān)業(yè)計(jì)量管理制度、計(jì)量管理人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)控能計(jì)量設(shè)備等都有明顯缺漏，對(duì)于節(jié)能目標(biāo)任務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，計(jì)量設(shè)備檢定欠規(guī)范等；

三是政府監(jiān)管工作整改缺乏強(qiáng)制力度，特別在涉及企業(yè)生產(chǎn)和生存問(wèn)題時(shí)，不得不進(jìn)行彈性處理，致使一些企業(yè)的節(jié)能計(jì)量工作不能符合標(biāo)準(zhǔn)控制的要求水準(zhǔn)。

破解節(jié)能計(jì)量工作的障礙

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沂水質(zhì)監(jiān)局提出，要進(jìn)行節(jié)能降耗工作的規(guī)范提升，就要抓住三個(gè)重點(diǎn)，即“推標(biāo)準(zhǔn)，促轉(zhuǎn)型，抓重點(diǎn)”，有效破解節(jié)能計(jì)量工作的瓶頸障礙。

一、所謂推標(biāo)準(zhǔn)，就是要對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣培訓(xùn)，讓企業(yè)知道節(jié)能降耗工作的重要性和基本要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定科學(xué)合理的節(jié)能計(jì)量工作管理體系，只有知道如何去做，才能把后續(xù)的工作做好

能源計(jì)量和能源審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅要了解企業(yè)的工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還需搞清能源流向和數(shù)量，找出耗能點(diǎn)，提出節(jié)能技改措施。能源計(jì)量是節(jié)能降耗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。有了能源計(jì)量的支持，節(jié)能降耗才能有的放矢。

為更好地做好能源計(jì)量工作，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)用能單位的計(jì)量制度、計(jì)量人員、計(jì)量器具以及能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理提出了明確的要求。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局提出要對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量工作開(kāi)展定期審查，為此專(zhuān)門(mén)組織制定了《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》，對(duì)審查內(nèi)容、審查要求、審查方法及結(jié)果做了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作提出了具體要求，并為計(jì)量行政部門(mén)計(jì)量監(jiān)督審查提供了有效依據(jù)。新節(jié)能管理法規(guī)實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生了明顯成效，特別對(duì)“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)的完成產(chǎn)生了重要支撐保障。

近年來(lái)，沂水縣開(kāi)展的“能效對(duì)標(biāo)，計(jì)量診斷”活動(dòng)，旨在按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)能效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，幫助用能單位全面客觀地了解能源使用實(shí)際情況，并根據(jù)能源利用狀況和存在的問(wèn)題，提出計(jì)量診斷結(jié)論和切實(shí)可行的改進(jìn)措施。沂水質(zhì)監(jiān)局把推標(biāo)準(zhǔn)作為節(jié)能計(jì)量的先期工作，用意鮮明準(zhǔn)確，截止目前，已經(jīng)陸續(xù)組織開(kāi)展了企業(yè)專(zhuān)業(yè)計(jì)量管理人員培訓(xùn)班和企業(yè)節(jié)能計(jì)量對(duì)標(biāo)活動(dòng)，為工作的持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)造了條件。

二、促轉(zhuǎn)型就是針對(duì)高消耗、高污染、高排放這些行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和淘汰轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)破舊立新，徹底扭轉(zhuǎn)節(jié)能降耗與可持續(xù)發(fā)展的被動(dòng)局面。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，小計(jì)量能帶來(lái)大效益。山東沂水泓達(dá)生物有限公司是首批國(guó)家再循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，該企業(yè)以科技創(chuàng)新為引擎，以計(jì)量控制為保障，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行了全面改造，公司投資近億元打造高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工藝，每年可節(jié)水116萬(wàn)噸，可減排二氧化碳116.1噸，熱水綜合利用率達(dá)到60%，每年節(jié)約熱能折合標(biāo)煤12000噸，成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)首批試點(diǎn)企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，做好建筑節(jié)能、新能源綜合利用和公共場(chǎng)所能源控制等都是節(jié)能創(chuàng)新的概念范疇，只要找準(zhǔn)突破口，其效果不僅明顯，而且具有根治效果，應(yīng)該引起足夠重視。

三、抓重點(diǎn)就是要抓住節(jié)能計(jì)量的“牛鼻子”，重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能控制恰恰是重中之重。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)17000家重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)占了全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上，因此，抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能，已成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要支撐和保證。

在節(jié)能減排形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，更要通過(guò)加強(qiáng)能源計(jì)量審查等措施進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力。能源計(jì)量工作是保證國(guó)家節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家或行業(yè)能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督節(jié)能環(huán)保和檢查，完善節(jié)能監(jiān)督體系，建立能源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，變終端節(jié)能為系統(tǒng)智能節(jié)能。

針對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能計(jì)量控制，必須“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，打造節(jié)能樣板企業(yè)，對(duì)節(jié)能整改不力的企業(yè)則要加大強(qiáng)制性保障措施，確保堵住重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能計(jì)量工作漏洞，為縣域節(jié)能計(jì)量工作拓展鋪平道路。

2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)緊抓節(jié)能扛桿，將其定為新五年規(guī)劃的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委科學(xué)編制了“十三五”能源規(guī)劃，必須貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃的重大問(wèn)題，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為節(jié)能計(jì)量的履職部門(mén)，可謂任重道遠(yuǎn)，但我們相信，只要質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)上下同心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定可以推進(jìn)新常態(tài)下的節(jié)能計(jì)量工作實(shí)現(xiàn)新突破，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障的同時(shí)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

（作者單位：山東省沂水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）