認證認可行業(yè)深化體制改革認證機構和人員面臨的機遇與挑戰(zhàn)

■文/翟 江　李貽才　李 瑛

認證認可行業(yè)深化體制改革認證機構和人員面臨的機遇與挑戰(zhàn)

■文/翟 江李貽才李 瑛

黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，黨中央和國務院對深化行政體制改革的步伐日益加快。在頂層設計和頂層驅動下，認證認可行業(yè)的深化改革在加快推進。這給認證機構和認證人員帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

當前認證認可行業(yè)深化行政體制改革的形勢

2014年8月1日，國家發(fā)改委放開對管理體系認證和自愿性產品認證的價格限制；2015年8月1日，修訂后的認證機構管理辦法正式實施，國家認監(jiān)委放寬認證機構準入條件和行政審批程序；2015年12月10日，國家認監(jiān)委出臺促進自愿性產品認證的鼓勵政策。這些改革舉措，既是認證認可行業(yè)對黨中央、國務院深化行政體制改革要求的落實，也是助力讓市場在認證認可領域中對資源配置起決定性作用的發(fā)展趨勢。

深化改革給認證機構和人員帶來前所未有的機遇

一是簡政放權前所未有。

減少行政審批，放寬市場準入，進行價格改革，推進政府購買服務，出臺鼓勵性政策等一系列利好動作、政策和趨勢，都給高技術生產性服務業(yè)的認證行業(yè)帶來前所未有的釋放自身活力、加快創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境條件機遇。

二是認證市場容量及發(fā)展空間巨大。

截止到2015年11月底，國家認可的有效認證證書數量為140多萬張，認證證書數量連續(xù)十余年雄居世界第一。認證行業(yè)年產值達數百億元，成為促進產品創(chuàng)新、產業(yè)升級、結構調整、經濟轉型、綠色發(fā)展、引導消費、進而助力“中國制造2025”的重要技術支撐和經濟增長點。但其中獲證企業(yè)數量與我國企業(yè)總數相比不超過5%（據國家公布的有關數據保守估算），自愿性產品認證證書數量僅占國家認可的有效認證證書總數量的3.59%（以國家認可委公布的截至到2013年10月31日的統(tǒng)計數據計算）。認證認可在服務社會經濟發(fā)展和社會治理方面的功能作用遠未充分發(fā)揮，發(fā)展空間巨大。

三是認證品種日益豐富。

管理體系認證由最初通用的質量管理體系（ISO9001）認證，已經向縱向和橫向兩個維度發(fā)展，為包括但不局限于下列認證領域和種類：汽車（ISO/TS16949）、航空航天（AS9100）、鐵路(IRIS)、通訊（T L 9 0 0 0）、醫(yī)療器械(ISO13485)、食品安全(FSMS)、危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好生產規(guī)范（GMP）、工程建設施工(GB/T 50430)、中國共產黨基層組織等行業(yè)、領域的質量管理體系認證，以及環(huán)境（ISO14001）、職業(yè)健康安全（OHSMS18001）、信息安全（ISMS）、信息技術服務（ITSMS）、軟件過程及能力成熟度評估（SPCA）、社會責任（AS8000）、能源（EnMS）、工業(yè)化和信息化融合管理體系認證……

產品認證除了現有的常規(guī)產品認證、服務認證、良好農業(yè)規(guī)范（G A P）、有機產品認證、森林認證、環(huán)境標志產品認證（十環(huán)認證）外，自愿性產品認證需求空間更為廣闊，如針對產品安全性、穩(wěn)定性、可靠性、擴展性、復用性、舒適性、易用性、可維護性等質量安全特性、使用功能的認證需求；針對產品設計、研發(fā)、生產、流通、使用、回收、處置等不同階段或整個產品生命周期的認證需求；針對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、區(qū)域戰(zhàn)略等產品綠色發(fā)展導向的認證需求；針對產品整機、部件、功能、系統(tǒng)的關鍵特性，采用測試、標定、分級、特性標識等多種形式的認證需求……

認證行業(yè)及從業(yè)人員在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

一是劣幣驅逐良幣的市場風險依然存在。

2014年11月底至2015年11月底，國家認監(jiān)委新批準成立認證機構31家；2015年8月1日，實施新的認證機構管理辦法、放寬認證機構準入條件和行政審批程序后，新批準成立認證機構9家，已受理正在審批中的認證機構25家。而自2001年8月國家認監(jiān)委成立至2014年11月，總計批準認證機構184家。由此可見，成立認證機構的市場準入限制深化體制改革步伐明顯加快。

一方面，由于政策釋懷、準入門檻降低，新的認證機構迅速大量涌入。另一方面，由于規(guī)范的市場秩序和市場的理性需求尚未完全建立起來，一沒市場、二沒人才、三沒具有競爭力的產品和品牌的新認證機構，勢必高舉低價大棒向現有認證機構發(fā)起新一輪價格挑戰(zhàn)，導致新一輪的同質化產品的低價肉搏。認證價格挑戰(zhàn)在一定時期內依然存在，甚至加劇。

二是違規(guī)背信經營及受監(jiān)管處置的風險不斷提高。

隨著認證誠信體系建設的不斷完善，企業(yè)理性地自主選擇認證服務的意識和能力的不斷提高，監(jiān)管機構事中事后雙隨機監(jiān)管，媒體和社會對認證質量及其主體責任關注度的不斷提高，違規(guī)、失信經營及受到監(jiān)管機構處罰的風險將越來越高。

三是認證機構和認證人員的能力不足是最大挑戰(zhàn)。

國家鼓勵具備產品研發(fā)優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢、應用研究優(yōu)勢、標準制修訂優(yōu)勢的科研院所、檢測機構設立認證機構；鼓勵認證機構發(fā)揮自身技術優(yōu)勢、專業(yè)特長、人才資源專長，依托自身擅長的產業(yè)行業(yè)背景，開發(fā)新的自愿性產品認證業(yè)務；鼓勵認證機構提供更具專業(yè)背景、行業(yè)特色的增值認證服務；鼓勵認證機構增強對產品發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的多方位、專業(yè)化認證服務能力；鼓勵以認證聯盟等方式共同開發(fā)認證項目、協調認證規(guī)范與認證模式、共同設計和使用認證標識……所有的一切，都給認證機構和認證人員的能力提升提出了更大的挑戰(zhàn)。

作為高技術生產性服務業(yè)的認證行業(yè)，無論是認證機構、認證人員，自身的能力永遠是最根本和最大的機遇和挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇即挑戰(zhàn)，也正是自古以來禍福相依的不二法門！認證機構、認證人員，你準備好了嗎？

（作者單位：河北省質量技術監(jiān)督局行政許可審查中心）