統一社會信用代碼與組織機構代碼銜接的應對措施

■文/李小清　高蕾紅

統一社會信用代碼與組織機構代碼銜接的應對措施

■文/李小清高蕾紅

“三證合一、一照一碼”登記制度改革從2015年10月1日起在全國順利展開，根據有關部門發布的數據：截至2015年10月8日，全國累計核發加載統一代碼的新工商營業執照28萬多張。這項惠民政策的順利實施具有重要意義，是國務院簡政放權的重要舉措，標志著改革向前邁進了關鍵的一大步。這項改革從“三證合一” 試點過渡歸結到“一照一碼”，“一碼”即統一社會信用代碼（簡稱統一代碼），統一代碼共18位，包含了8位有含義碼和9位無含義的主體標識碼和一位校驗碼，9位主體標識碼即組織機構代碼，因此,統一代碼包含了組織機構代碼的唯一性、穩定性，同時還具備兼容性和全覆蓋的特性，成為今后法人和其他組織唯一身份標識。

為保證改革順利實施，工商、質監、稅務等相關部門對統一代碼標準制定、三部門網絡建設、人員培訓等方方面面均做了大量的準備工作，改革實施至今一直十分順利，然而我們還應清醒地看到順利實施只是“統一代碼制度”改革的開始，根據國發[2015]33號文件要求，2015年底前還應完成民政、編委等十多個登記管理部門實施“從源頭賦碼”（統一代碼）的改革。“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施為下一步其它登記管理部門的賦碼改革提供了寶貴的經驗，作為組織機構代碼的基層工作人員，對統一代碼和組織機構代碼銜接過程進行了分析，發現出現的幾點問題雖然不影響改革大局，但還是想提出問題并分析，希望能對今后統一代碼的管理和其它十多個登記管理部門的賦碼改革有所裨益。

個體工商戶的辦理問題

一、應不應該給個體工商戶頒發統一社會信用代碼的問題。

個體工商戶是我國經濟結構的重要組織部分，《中華人民共和國民法通則》第26條規定：公民在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。個體工商戶在我國的經濟改革過程中不斷發展壯大，有的個體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過100人，年業務規模超過1000萬元，基本已經形成小型企業的穩定規模，但只要沒有注冊公司，在統計意義上他或她就依舊是個體工商戶。由于個體戶參與的社會經濟活動越來越多，這些活動也越來越多地需要用到組織機構代碼來作為它的身份證明，比如以個體工商戶營業執照的字號名義開設對公賬戶并被人民銀行加入機構信用代碼管理系統，開設公戶為所屬員工購買養老保險。國家質檢總局（國質檢標函〔2003〕178號）為滿足政府部門的管理需求，確保對境內所有經濟活動主體進行統一標識，將個體工商戶納入了組織機構代碼賦碼范圍，同時規定“賦碼時應作為組織機構類型企業部分的一個具體類別單獨列類”。

所以，參照對個體工商戶納入組織機構代碼管理的分析，筆者建議將個體工商戶也納入統一社會信用代碼賦碼范疇，并基于從源頭賦碼的規定，由工商部門賦碼。

二、如果對個體工商戶賦碼，賦碼的原則和要求是什么？如果經國家有關部門論證今后對個體工商戶不再賦碼，又如何應對？

1、個體工商戶賦碼的原則根據自愿申請，并在銀行等應用部門需要應用的可以進行統一代碼賦碼。同時個體工商戶營業執照必須有字號名稱。個體工商戶營業執照由工商部門所屬的工商所辦理，營業執照上一般無字號名稱，如個體工商戶需要并提出申請，也可以添加字號。

2、如果經國家層面的調研論證，將個體工商戶暫不賦碼，確定為不再賦碼，應對措施：

一是加大宣傳引導力度，持續督促有一定規模的個體工商戶升級為有限責任公司、個人獨資企業或合伙企業。

這項“個轉企”措施，2007年即在浙江省各地試點并逐漸在全國開展，筆者所在的山東省臨沂市享有“北有臨沂，南有義烏”的美譽，現已發展成為全國規模最大、物流覆蓋面最廣的市場集群，個體戶在全市經濟結構中占比重較大。2013年起臨沂市加大個轉企督促力度，取得了一定的成效。個轉企后能有效地解決管理模式、商業信譽、投資規模等發展瓶頸，為個體工商戶進一步做大做強創造良好條件，同時促進當地經濟“調結構、轉方式”的可持續發展。因此，通過政府加大扶持政策，持續助推個體工商戶轉型升級，是解決統一代碼改革中的個體工商戶問題的一個途徑。

二是對于不具備個轉企條件或者不愿升級的個體工商戶，不但要向其加大統一代碼制度的社會宣傳力度，還要和個體工商戶統一代碼的主要應用部門銀行、社保等提前溝通，找到合理的解決辦法，使個體工商戶在應用部門順利辦理相關手續。

組織機構代碼管理部門、登記發放部門與應用部門三方應加強聯系，提前解決問題

這次改革，應用部門均積極配合，可以說銜接基本順利，筆者提出這個問題，是想重申統一代碼應用的重要性，組織機構代碼發展20多年，將推廣應用作為工作重點，現已有40多個部門應用，今后統一代碼繼續作為“單位身份證”在部門應用。國發[2015]33號文明確了組織機構代碼管理部門負責管理統一代碼資源、數據庫、提供信息服務、統一代碼賦碼質量核查，登記管理部門負責在發放統一代碼，兩部門分工不同，但都與統一代碼密切相關，因此，建議由發改委牽頭，組織機構代碼管理部門會同登記管理部門與統一代碼的應用部門保持密切聯系，建立重大變更信息通報制度，設立AB角聯系人，重大變更第一時間通知到，使應用部門在改革實施前提早應對可能出現的問題。

統一代碼與組織機構代碼的銜接，還涉及十多個登記管理部門，可能存在的問題分析

我國的組織機構登記批準部門較多，作為基層組織機構代碼工作者不無擔憂，十多個登記管理部門的網絡系統、管理模式參差不齊，都成為統一代碼的賦碼機構，如何能提高統一代碼質量？

我國登記批準成立機構數量較大的部門有工商、民政、編委等幾個部門，筆者建議將統一代碼的賦碼歸到辦理數量較大的部門實現從源頭賦碼，而辦理數量較小且不具備條件的由組織機構代碼管理機構統一賦碼。如區、縣級人民政府批準成立居（村）民委員會，各級總工會批準成立基層工會、行業工會，宗教事務管理部門批準成立宗教活動場所，這些登記管理機構批準設立的機構數量相對較少，而對這些機構的網絡系統、管理模式重新建設是資源浪費。

組織機構代碼管理機構經過20多年的建設，具有較完善的國家、省、市、縣四級管理模式，較齊全的網絡系統、操作設備和經驗豐富的工作人員，因此，建議將各級組織機構代碼管理機構直接升級為統一代碼的賦碼機構。

賦碼方式改為后臺管理：由登記管理部門將申請機構的相關資料通過網絡傳輸至同級組織機構代碼管理部門，組織機構代碼管理部門后臺即時賦碼（統一代碼），這樣即可避免申辦機構重復提交材料、多跑路、辦理時效慢的問題，也可以保證統一代碼質量。

統一代碼與組織機構代碼的銜接改革開端順利，為其它登記管理部門的賦碼改革積累了經驗，筆者相信統一代碼制度實施后，通過組織機構代碼管理部門與登記管理部門攜手努力，使統一代碼作為法人和其他機構的“身份證”，為各部門信息互通共享、建立社會信用體系奠定了堅實的基礎，繼續為國家宏觀管理發揮重要作用。

（作者單位：山東省臨沂市技術監督信息所）