面對新挑戰 力求新作為——浙江省質監稽查總隊探索電商產品落地查處模式

■文/菁 菁　子 墨

面對新挑戰 力求新作為——浙江省質監稽查總隊探索電商產品落地查處模式

■文/菁 菁子 墨

電子商務產品的質量安全監管是一個全新的領域，網上發現、追溯源頭、落地查處對稽查執法來說更是全新的課題和挑戰。近來，浙江省稽查系統努力探索，積極作為，先后開展了三次專門針對電商問題產品的源頭追溯、落地查處專項行動，并將質檢總局部署的年度“質檢利劍”行動與線上排摸有機結合，通過執法人員網上買樣檢測、受理投訴舉報以及電商平臺摸排案源等方式，發現案源122起，經溯源查處，已立案處理23起，責令整改8起，移交公安機關1起，移交省外質監部門3起，為維護消費者權益、保障電子商務健康發展做出了努力。

浙江省質監稽查總隊以電商調研、企業(店主)交流、案例分析、案件會商等方式了解掌握電子商務的特點，認識到隨著電子商務的迅速發展，產品的生產方式、流動狀態發生了很大變化，其交易平臺的虛擬性，生產銷售的跨界性，交易產品的龐雜性，生產銷售業主的隱秘性，消費者與廠家、商家之間的信息嚴重不對稱等特點，加上目前誠信機制不完善，相應的監管法規滯后，容易引發產品質量魚龍混雜。該隊將電子商務產品落地查處工作作為浙江省正在探索的產品質量反溯機制的組成部分，把“網上發現、追溯源頭、落地查處”列入全省稽查執法年度重點工作，并以此作為開拓執法新領域、創新執法新模式的主要方向。

線上取樣 線下追溯

浙江省質監稽查總隊通過線上買樣與線下摸排兩方面發現案源，對風險監測、買樣取證和實地暗訪的案源進行追溯，圍繞問題產品的真實性和批次數量開展倒查，探索以民生關注的重點產品和涉及安全的關鍵項目為追溯重點，以后臺交易數據和生產工藝為倒查取證關鍵點的電子商務產品落地查處工作新模式，在實踐和摸索中,大致經歷了兩個階段。

第一階段是風險監測數據的后處理執法。浙江省質監稽查總隊依據電商風險監測中心的風險監測和網上國抽不合格的數據，開展后處理式的粗放執法。該隊協同杭州支隊分兩批對杭州局電商風險監測中心2000個批次的風險監測和網上國抽的數據，在全省組織了落地查處工作。其中杭州支隊開展落地查處66批次，企業信息、產品信息、批次信息均符合的為7批次，企業信息和產品信息符合的為16批次，企業信息符合的為38批次，重新抽樣29批次，并已對4個企業立案查處。全省共開展落地查處267批次，其中不合格178批次，已分別向寧波、溫州、臺州、湖州、義烏、嘉興、金華等地稽查部門通報相關風險數據178個批次，對其中1個批次產品的企業立案查處。

第二階段是規范信息篩選針對性執法。在總結分析第一階段實踐的基礎上和總局執法督查司的指導幫助下，由電商12365中心針對天貓、京東等B2C平臺生產企業旗艦店的重點品牌事先摸排，按照稽查執法調查取證的要求買樣取證。該隊及時調整思路：一是買樣針對B店為主，即生產企業的旗艦店和直營店，那是生產企業的銷售行為，企業信息也相對明確和真實。二是產品選擇銷量較高、大眾化的重點品牌，檢測涉及安全和關鍵性能的指標。三是討論形成一套可以解決檢測結果真實性的買樣取證模式，聊天買樣過程、網頁聲稱質量信息截屏、買樣與封樣記錄、檢測報告，都形成證據供落地查處。

浙江省質監稽查總隊協同杭州支隊，聯系省質檢院，確定了不銹鋼餐飲具、墻壁開關插座、汽車車燈與燈泡、汽車內飾、電線電纜、電風扇、箱包、蠶絲被、童車玩具以及奶瓶奶嘴等十類產品為重點開展專項執法抽查。本次專項行動在天貓、淘寶、京東和一號店等4家電商平臺上進行買樣，共計購買有效樣品136個批次，經檢驗，52個批次產品不合格。此次行動，從線索來源、買樣送檢到事實認定，均由執法人員按照辦案程序和要求辦理，要求網絡買樣時通過聊天要從虛擬交易中獲取盡可能多的實際質量信息，網絡截屏的證據盡可能覆蓋賣家描述的質量信息，檢測報告體現其項目是否符合標準要求及店家描述的質量狀況，為落地查處提供盡可能多、盡可能真實的證據，做到事前證據的有效固定，避免重復抽樣送檢，提高了執法的針對性和有效性。針對涉及浙江生產企業的23個批次不合格產品，總隊領導親自帶隊，會同各支隊精干稽查力量，進行溯源查處，共立案處罰案件8起，責令整改5起，溯源落地成功率明顯提高。

研究依據 解決問題

“線上取樣、線下追溯”的落地查處工作，與傳統線下“先抽樣送檢再根據檢測結果立案調查”的執法流程相反。開展過程中，面臨著生產主體難追溯、產品是否為企業所生產、買樣是否符合隨機性和法定程序要求、樣品批次溯源的代表性如何解決等諸多問題。這些問題，傳統執法沒有碰到，因此也往往沒有現成的規定和依據。針對這些問題，浙江省質監稽查總隊開拓思路，研究依據，找到了以下解決問題的方法。

一、以旗艦店為對象降低主體追溯難度。B2C電商平臺的旗艦店，基本上是生產企業的直營店或者授權代運營商，一則其銷售行為是生產企業的銷售行為，屬于質監部門監管范疇，二則電商平臺的準入門檻較高，主體身份和工商登記信息相對真實，可以最大程度地降低主體溯源的難度，除少數“假”旗艦店之外，基本上可以追溯到生產廠家。

二、用買樣階段的證據包部分解決產品真實性問題。買樣和檢測過程中，由執法人員以神秘買家的身份買樣，制作買樣筆錄和封樣筆錄，以執法人員的公信力來解決證據的合法性問題。將樣品截圖、聊天截圖、訂單截圖、物流截圖、檢測報告及阿里巴巴等交易平臺提供的交易數據等14個買樣送檢環節證據進行了有效固定，證據環環相扣，最大程度地解決樣品和生產企業之間聯系的真實性問題，提高了落地查處的針對性。

三、以流通領域抽樣標準解決買樣隨機性問題。落地查處案件，買樣時沒有產品批次基數，不但抽樣的隨機性問題需要解決，而且不合格的檢測報告只能針對樣品，樣品所代表的批次數量也需要在落地查處時予以解決。經過深入討論，浙江省質監稽查總隊決定借鑒工商部門流通領域商品質量抽樣的做法，參照GB/T28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序 具有先驗質量信息的情形》規定的針對流通領域有先驗質量信息的小批量、零散批產品的抽樣和僅判定其總體不合格的情形，總結分析系統12365投訴的民生熱點產品以及歷年監督抽查和執法檢查容易出現質量問題的產品及其項目，確定不銹鋼餐飲具材質化學成分、蠶絲被填充物、箱包振蕩沖擊性能等重點產品和重點項目，作為先驗質量信息，進行有針對性的買樣。

四、從問題、工藝和后臺交易數據入手解決批次代表性問題。針對不合格的項目，追查到生產企業時，根據產品標準中所規定的同一原料、同一工藝、質量控制穩定連續的批次認定原則，以樣品標識的規格型號和生產日期、批號作為關鍵信息，倒查原料進貨記錄、生產投料記錄、檢驗記錄等，確定該不合格樣品代表的批次樣品數量，進而鎖定違法行為。溫州質監執法人員在對溫州南菱電器有限公司旗艦店118系列墻壁插座產品進行落地查處時，在企業現場沒有發現該款產品。執法人員根據樣品上的規格型號和批次標注信息，結合標準和企業的工藝文件，倒查企業的生產資料記錄和出廠銷售記錄，并在該企業進行網絡交易的電腦上，以其賣家身份登錄該企業的旗艦店，查找該款產品的后臺交易數據，鎖定企業共生產該款產品3234只并已全部銷售的證據，成功辦結了該案。