豐富監管手段 保障質量安全——《缺陷消費品召回管理辦法》解讀

■文/菁 菁

豐富監管手段 保障質量安全——《缺陷消費品召回管理辦法》解讀

■文/菁 菁

消費品的質量安全直接關系到廣大群眾的人身健康和財產安全，對消費潛力的釋放起到基礎性的保障作用，與擴大內需息息相關，對經濟發展的保駕作用巨大。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”。我國新頒布實施的《消費者權益保護法》要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回并規定了監管部門的監管職責。作為質量安全監管的重要部門，質檢總局根據建立健全召回制度的需要，制定了《缺陷消費品召回管理辦法》，自2016年1月1日起實施，議論許久的“召回擴容”終于落到實處。這次“擴容”具體包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品。

“建立與實施缺陷消費品召回制度，及時消除產品質量安全隱患，可以有效保障消費品質量安全和人民群眾的人身財產安全，既是確保消費品質量安全的需要，又是加強事后監管，建立健全召回制度的需要，也是與國際接軌，保護我國消費者和企業合法權益的需要。”據質檢總局執法督查司司長嚴馮敏介紹，質檢總局把維護消費品安全作為“保安全”工作中的三大安全之一，著力加強缺陷產品召回監督管理工作，缺陷產品召回在數量上大幅提升，缺陷產品召回法律規范體系建設進一步加強。自2004年10月缺陷汽車產品召回制度實施以來，我國已實施汽車召回1079次，共召回2533.85萬輛汽車。自2007年8月《兒童玩具召回管理規定》頒布實施以來，我國已實施兒童玩具、家用電器等消費品召回361次，涉及數量764.95萬件。《缺陷消費品召回管理辦法》的實施完善了我國消費品召回監管領域的制度建設。通過對缺陷消費品的召回，督促或強制生產企業采取修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害，有利于加大對消費者合法權益的保護，有利于政府部門對產品質量進行有效監管，有利于促使企業不斷增強質量安全主體責任意識。

據了解，新出臺的《缺陷消費品召回管理辦法》共30條，主要包括5個方面的內容：一是規定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規定了生產者責任、消費品召回目錄管理、信息系統和專家庫建設，明確了質檢總局與地方質檢部門及技術機構的職責分工。三是規定了生產者的召回義務，明確了產品安全信息收集分析和調查分析結果報送義務及有關要求，規定了經營者的信息報告和協助召回義務。四是規定了主管部門啟動缺陷調查的條件、缺陷調查權限、缺陷調查程序、異議處理程序和生產者實施召回的程序。五是規定了質檢部門發布消費預警，以及召回監管人員的違規處置等內容。

“《缺陷消費品召回管理辦法》明確生產者是召回第一責任人。”嚴馮敏指出，對于誰是召回第一責任人的問題，該辦法第四條明確規定：生產者是缺陷消費品的召回主體。該辦法還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監督、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況，做出了明確的規定。

結合工作實際情況，《缺陷消費品召回管理辦法》還將經營者、零部件生產供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業等相關經營者（以下統稱經營者）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。該辦法第三條規定的生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業。

據嚴馮敏介紹，《缺陷消費品召回管理辦法》實行質檢總局和省級質檢部門二級監管模式（含進口產品），強調了省級質檢部門對本行政區域內消費品召回實施監督的相關職責。質檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門；也可以通知生產者所在地省級質檢部門開展缺陷調查。該辦法第六條規定，質檢總局負責全國消費品召回工作的指導、協調、監督等工作。各省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門和直屬出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責本轄區內消費品召回監督管理工作。省級以下產品質量監督部門根據省級質檢部門的要求，承擔消費品召回監督管理的部分工作。

按照風險管理的原則，《缺陷消費品召回管理辦法》規定，根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制訂、調整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產品，家用電子電器產品主要包括9類產品。

“目錄管理制度改變了我國現行的對不同的產品分別制定管理規定的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統一的管理體制和召回程序，節約了立法資源和行政資源。”嚴馮敏指出，根據相關法律法規規定以及相關立法研究，煙草及煙草制品、機動車產品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫療器械產品、農藥制品以及其他法律法規已經作出專門規定的，不適用本辦法。尚未列入目錄，但需要召回的其他消費品，可以參照《缺陷消費品召回管理辦法》執行。

此外，《缺陷消費品召回管理辦法》還強調缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。該辦法第九條規定，質檢總局和省級質檢部門加強缺陷消費品召回信息系統建設和管理，收集、分析、處理有關缺陷消費品信息，發布缺陷消費品召回信息，實現信息的共享；第十條規定，省級質檢部門在本轄區內負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質檢部門發現消費品可能存在缺陷而生產者不在本轄區的，應當及時將相關信息通報生產者所在地省級質檢部門。

“《缺陷消費品召回管理辦法》將對進一步提升消費品質量安全水平，切實維護社會公共安全和消費者的合法權益發揮重要作用。”嚴馮敏表示，今年質檢總局將圍繞加強事中事后監管、確保消費品安全，進一步加強缺陷汽車和消費品召回管理工作，不斷加強完善缺陷產品召回法律制度建設，在深入調查研究的基礎上，重點完善缺陷消費品召回制度。