加強濕地保護 推動綠色發展 打造大江大河三角洲生態保護治理典范與標桿

梁潤生

河海交匯處，今日盡朝暉。九曲黃河奔流直下，輾轉萬里匯入渤海，造就了神奇壯美的黃河三角洲，孕育了東營這座富有生態魅力的濕地之城。東營是黃河三角洲的中心城市，成立于1983年10月，轄3區2縣，面積8257平方公里，人口221萬，勝利油田在這里崛起，“兵圣”孫武在這里誕生，呂劇藝術在這里發源，人均生產總值、人均財政收入均居全國全省前列，綜合經濟競爭力列全國百強城市第47位。

2021年10月，習近平總書記親臨東營視察，作出一系列重要指示，賦予東營重大使命。東營市委市政府牢記總書記殷切囑托，深入實施黃河重大國家戰略，謀定打基礎、利長遠的大事，大干保護自然、修復生態的實事，聚焦治水有方、顯濕露水的好事，濕地城市建設成效凸顯，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。目前，全市濕地總面積達到4580平方公里，約占山東省的1/4，濕地率41.6%；濕地保護面積2763平方公里，保護率達到60.5%，建成國家濕地公園1處、省級濕地公園9處、濕地保護小區59處，逐步構建起涵蓋國家公園、濕地公園、濕地保護小區在內的自然保護地體系，被評為首批國際濕地城市、國家生態園林城市、中國最具生態競爭力城市。東營的做法是：

一、突出扛牢政治責任，聚力推進黃河口國家公園創建取得新突破。東營市境內1530平方公里的黃河三角洲國家級自然保護區入選國際重要濕地名錄。習近平總書記指出，“黃河三角洲自然保護區生態地位十分重要，要抓緊謀劃創建黃河口國家公園，科學論證、扎實推進”。東營深入貫徹總書記重要指示要求，以自然保護區為主體，優化整合周邊8處自然保護地，規劃總面積3518平方公里，加快創建全國首個陸海統籌型國家公園，著力打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標桿。與此同時，東營積極推進中國黃（渤）海候鳥棲息地（二期）申遺工作，重點開展東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等關鍵物種棲息地保護，檉柳、野大豆等原生植物保育，以貝類為主的水生生物恢復，生物多樣性顯著提高。目前，黃河口國家公園已經進入報批階段，將成為我市最重要的國家級“金字招牌”。

二、突出濕地保護修復，聚力筑牢黃河三角洲生態安全屏障取得新突破。黃河三角洲是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。東營深入貫徹“重在保護、要在治理”的要求，全面加強原真性和完整性保護，統籌推進濕地生態系統修復治理。東營深入推進濕地城市建設，堅持在濕地中建城市，實現城市與濕地有機融合，“舒朗大氣、生態宜居”的城市特色風貌更加彰顯。東營深入推進濕地修復模式創新，先后實施總投資13.6億元的17個濕地修復項目，連通河道、水系241公里，推進退耕還濕、退養還灘7.25萬畝，修復鹽地堿蓬、海草床6.2萬畝，治理互花米草13.1萬畝，近三年實施生態補水4.8億立方米，修復濕地188平方公里，形成了獨具特色的黃河口濕地修復模式。東營深入推進濕地生態修復與治理研究，建設了黃河三角洲濱海濕地生態試驗站，成立了黃河三角洲生態監測中心，積極開展濕地生態監測，黃河三角洲濕地生態環境持續改善。

三、突出強化支撐保障，聚力構建黃河三角洲生態保護法治體系取得新突破。東營堅持立法創新，相繼出臺《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》《東營市濕地保護條例》《東營市濕地城市建設條例》等多部地方性法規，形成了系統完備、科學規范、運行有效的法治體系。東營堅持規劃引領，統籌編制《東營市國土空間總體規劃》，科學劃定生態保護紅線，不斷優化國土空間保護利用新格局。目前，已劃定生態保護紅線3467平方公里，占市域總面積的27.1%；系統編制《東營市濕地保護規劃》《東營市中心城濕地保護規劃》和《東營黃河三角洲生態保護和修復規劃》，著力構建“一園兩帶多廊道”的生態保護格局，促進濕地資源可持續利用。東營堅持制度保障，積極探索推行森林濕地長制，設立市縣鄉村四級森林濕地長1370名，對重要濕地資源實行分級管理，將濕地保護納入各級森林濕地長責任范疇。

四、突出制度機制創新，聚力探索生態產品價值實現路徑取得新突破。東營牢牢把握獲批全國首批、黃河流域首個自然資源領域生態產品價值實現機制試點城市的契機，立足生態保護、綠色發展，積極繪制典型自然資源“一張圖”，圍繞構建生態產品價值核算體系、暢通多元轉化模式、健全支撐保障措施、創新工作推進機制等方面，建立黃河口特許經營、社區共享、生態補償、生態券等創新機制，探索形成生態產品價值實現的“東營路徑”。在工作實踐中，有六項創新機制通過專家評審，推出一批具有東營特色的生態產品價值實現的典型案例。經核算，2020年東營市生態產品總值（GEP）7236.9億元，其中濕地資源的生態產品價值占陸域總值的81%，充分彰顯國際濕地城市的優勢特征。