上海港國際中轉集拼業務創新試點中存在的問題及應對措施

丁桂花

【摘 要】 為拓展上海港國際中轉集拼業務，介紹上海港國際中轉集拼業務試點現狀，剖析當前該項業務在試點中存在單純的國際中轉集拼貨源較少、多業態混拼的操作模式尚處于探索階段、業務成本偏高、整體通關效率低、外高橋港區與洋山港區的聯運業務存在瓶頸等問題。在對上海港國際中轉集拼業務未來發展判斷的基礎上，提出措施建議：探索“以大帶小”的集拼模式，積極探索適合上海港現狀的集裝箱混拼模式；推進口岸監管供給側改革，提高中轉通關效率；對試點企業予以政策和資金扶持；優化兩港區的航線布局；搭建國際中轉集拼公共服務平臺。

【關鍵詞】 上海；國際中轉集拼；自由貿易區；試點；海關監管

0 引 言

國際中轉集拼業務是衡量港口國際化程度的重要指標之一。拓展上海港國際中轉集拼業務，是一項有利于發展上海生產性服務業，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務向上海港集聚，優化上海港集裝箱吞吐量結構，延伸上海港服務空間，推進上海港向港口綜合物流服務提供商轉變的重要舉措。因此，中國（上海）自由貿易試驗區將上海港作為國際中轉集拼業務的創新試點。

上海港是目前世界上中轉集拼量最多的港口之一，其中大多為國內出口中轉集拼，而國際中轉集拼業務尚處于培育階段。自2014年上海開展國際中轉集拼業務試點以來，雖取得了一定的成效，但進展緩慢，在推進過程中存在不少阻力。這種局面不符合上海港未來發展的需求，因而需要大膽創新，大力破除發展瓶頸。

1 試點現狀

2015年，上海港分別在外高橋保稅物流園區和洋山保稅港區選取以太平名威、同景國際兩家物流企業為試點對象開展國際中轉集拼業務。

太平名威物流有限公司主要是為德迅、泛亞班拿等全球知名貨代企業提供倉儲、拆拼箱等物流服務，貨物主要發往歐美和大洋洲，以與國內集拼的出口貨物參拼的方式操作。公司目前尚未有進口分撥的資質，須對貨物進行進境備案，但進境備案的報關成本要高于進口分撥的報關成本。

同景國際物流有限公司主要是為DHL物流企業提供散貨拼箱中轉服務。公司具有進口分撥資質，對進口的所有貨物可以先按照進口分撥進行報關。

2 試點中存在的問題

（1）單純的國際中轉集拼貨源較少。大量的集拼貨物是國內出口集拼貨物，需要通過與國內集拼的出口貨物參拼的方式來發展國際中轉集拼。

（2）多業態混拼的操作模式尚處于探索階段。在現有的海關監管體系下，國際中轉拼箱業務必須在單獨的特定區域開展，國際中轉拼箱、進口分撥、本地轉關拼箱和普通出口拼箱等多業態拼箱操作分屬于多個監管場所或運作場地，將國際中轉拼箱貨物與其他業態拼箱貨物割裂，從而難以將各業態拼箱根據貿易需求進行拼裝。

（3）業務成本偏高。目前，上海港的國際中轉集拼業務成本整體高出新加坡港35%～50%。上海港現有國際中轉集拼操作模式主要是將區外有拼箱需求的國內貨物（本地貨、轉關貨）運到區內，先行出口報關將其變為保稅貨物，再與區內的進口中轉貨物集拼。在國內貨物入區報關環節中，企業需要支付報關費用約200～250元/票。總體來看，拼箱貨物的多場地操作、多次報關、多次裝卸、多段運輸等綜合因素都是導致業務成本偏高的原因。

（4）整體通關效率低。一方面，目前海關監管部門對國際中轉集拼貨物采用“先報進、后報出”的監管模式，且采用備案形式，但從企業實際操作層面看，海關監管部門基本上還是按照報關制流程進行的，即進出境各進行一次報關，進出境報關及拆箱環節需耗時3天左右。另一方面，國內貨物入區集拼存在多場地操作、多次報關、多次裝卸、多段運輸等問題，延長了整個中轉的操作時間。

（5）外高橋港區與洋山港區的業務聯動尚存在瓶頸。目前上海港分別在外高橋港區和洋山港區嚴格劃分近洋、遠洋航線，企業需要通過陸路或者“水上巴士”進行二次駁運。“水上巴士”的時效性較差，從外高橋港區到洋山港區單程行駛需要。目前共有13艘船舶參與運營，單船單次運量在250～300 TEU，整體運能較為有限。洋山港區整體空箱堆場點不足，直接導致企業中轉拼箱成本增加。

3 未來發展

（1）上海港有其自身的發展背景，不能單純地與新加坡港等亞太中轉大港進行對標。換言之，上海港不能簡單地僅以國際中轉集拼量與其他國際中轉大港進行對標。

（2）上海港發展國際中轉集拼業務正面臨新的機遇。“一帶一路”國家重大戰略將推動上海成為真正的全球集裝箱國際樞紐港，上海港與“一帶一路”沿線國家港口的國際中轉業務存在很大的發展空間。此外，全球貿易方式轉變給上海港的國際中轉集拼業務帶來新的發展機遇。隨著跨境電商等新興業態的發展，國際貨物小批量、多批次、及時性的特點將日益突出，集拼需求將日益增強。

（3）上海港發展國際中轉集拼業務能夠形成成本優勢。上海的人力及土地等成本較新加坡、香港等城市低，在國際中轉集拼業務的物流成本上占有較大優勢。目前的中轉集拼業務成本居高不下，主要源于特殊的通關監管模式，這可以通過制度創新來解決。

（4）貿易監管方式供給側改革是上海港創造新的競爭優勢的必然要求。在全球貿易方式轉變的大背景下，我國土地及人力成本的優勢正在逐漸消失，這需要通過監管方式的改革，打通與國際物流大通道的銜接，給港口帶來新的發展動力。目前海關改革的總體思路應是在國際化操作的標準下逐步實現通關的一體化。

4 措施建議

4.1 原則和目標

緊緊抓住中國（上海）自由貿易試驗區制度創新的戰略機遇，發揮制度創新的最大合力，按照“總體設計、突出重點、分步實施、加快培育”的原則，有序推進。

近期目標：按照“以大帶小”的發展思路，重點發展多業態的混拼模式，重點解決制約混拼的制度障礙和成本過高兩大問題。

中長期目標：以建立大型公共集拼平臺為抓手，逐步統一口岸監管標準，實現多種運輸方式的整合，使集拼業務實現集約化發展。按照“海空協同發展”的理念，探索海空聯動的中轉集拼發展模式。