貴州省內河營運船舶能耗統計方案設計思路

王誠+李雯

【摘 要】 為增強貴州省內河營運船舶能耗統計的規范性，通過分析貴州省水路運輸行業運輸量統計和內河營運船舶能耗統計現狀，指出貴州省內河營運船舶能耗統計工作中存在的能耗統計制度不健全、能耗采集技術手段落后、能耗統計力量投入明顯不足、基礎數據質量難以保證等問題。基于此，探討了適用于貴州省實際的內河營運船舶能耗統計方案，并提出建議：出臺貴州省內河營運船舶能耗統計制度并組織培訓；提高統計人員素質；構建統計信息化系統；配套專項經費。

【關鍵詞】 貴州；水路運輸；內河營運船舶；能耗統計；信息化

0 引 言

作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，水路運輸具有成本低、能耗小、污染少等其他運輸方式不具備的優勢，發展暢通、高效、平安、綠色的內河運輸已成為當前和今后建設現代化綜合交通運輸體系的重點方向之一。

2014年，貴州省委、省政府提出建設“生態貴州”、創建全國生態文明先行的目標，貴州省交通運輸廳發布了《貴州省綠色交通行動方案（2014―2017年）》，提出實施綠色設計、綠色施工、綠色管理、綠色運輸和綠色出行等5項行動。目前，貴州省內河營運船舶能耗統計尚無章可循，缺乏準確的統計數據，造成規劃、計劃、決策缺乏準確的數據依據，能耗統計工作基礎薄弱已成為行業推進節能減排工作的重要障礙之一，亟需一個全省統一的水路運輸能耗統計方案。

1 貴州省水路運輸行業統計現狀及 存在的問題

1.1 水路運輸量統計現狀

貴州省航務管理局是全省水路運輸量統計工作的負責單位。貴州省交通運輸廳結合地方實際，在總結近年運輸量日常統計調查工作經驗和問題的基礎上，制定發布了《貴州省公路水路運輸量統計調查實施方案（試行）》。該《方案》要求，內河客運統計采用全面調查運輸企業的方式，按月度上報運輸量報表；內河貨運采用抽樣調查與波動系數統計推算相結合的方法；每兩年開展一次抽樣調查，獲取月度抽樣調查基數，并以此月度數據為基礎，結合月度波動系數方法進行非調查月度的數據統計；貨運抽樣調查采用分層抽樣方法，依據各市（州）內河貨船名錄，按凈載重量分層抽樣。2013年，水路運輸量專項調查工作涵蓋全省9個市（州）、88個縣（市、區），全省內河客船樣本1323艘，內河貨船樣本310艘。

1.2 內河營運船舶能耗統計現狀

1.2.1 主管部門的統計

2012年之前，貴州省航務管理局按交通運輸綜合統計要求，按年度上報營運性運輸船舶燃料消耗量、換算周轉量、平均每千瓦小時消耗量和平均每萬噸公里消耗量。單耗統計指標（分客船、貨船）依據99艘樣本船舶月度、年度能耗統計報表獲得。全省取52艘客運樣本船舶和47艘貨運樣本船舶（99艘樣本船舶由2008年交通運輸部組織全國公路水路運輸量專項調查時確定）單耗的平均值，利用船舶單耗估算值結合運輸量統計數據，推算得出全省營運性客船、貨船燃料消耗量及營運性運輸船舶燃料消耗總量。

2012年之后，因統計要求改變，貴州省航務管理局不再上報上述能耗統計數據。因省內尚未建立營運船舶能耗統計制度，因而從2012年至今，貴州省仍僅有99艘樣本船舶報送年度燃料消耗量統計數據。

1.2.2 船舶經營人的統計

貴州省內船舶運輸企業根據自身經營方式開展船舶能耗統計。以貴州省烏江輪船公司為例，輪機長根據船舶油量庫存、航次加油量和航次結束后油量庫存，計算并記錄航次燃料消耗量，匯總得到單船能耗統計月報；公司收集所屬船舶能耗月報，匯總得到公司營運船舶能耗統計月報。除企業自身的能耗統計外，還按月度向地方統計部門上報“貴州省地方交通（水運及工業）統計報表”（含運輸量和燃料消耗數據）。

貴州省個體經營的船舶比重較大，2014年個體經營者擁有的船舶數量占比為50.57%，存在分布散雜、經營規模小、業務變動頻繁等問題。據調研，個體經營人的船舶運輸油耗統計基礎薄弱，尤其是以家庭為經營單位的船舶，船主缺乏船舶能耗統計的意識，僅重視成本核算，依據油品購置費用估算油耗量，且未對歷史數據進行記錄。

1.3 存在的主要問題

（1）能耗統計制度不健全。因缺失全省統計規范的要求，目前貴州省航運企業及經營個體在結合自身情況開展能耗統計時，統計指標各異，數據難以銜接，貴州省航務管理局難以通過現有數據推算出準確的省級層面數據。

（2）能耗采集技術手段落后。省內絕大多數航運企業及個體經營者依靠人工填報的方式進行能耗統計。由于受到人為因素的影響，統計數據的可信度、準確度差異較大。

（3）能耗統計力量投入明顯不足。基層能耗統計人員不固定、缺乏統計工作相關培訓經歷、專業素質不高，源頭數據準確性不易保證。

（4）基礎數據質量難以保證。船舶經營者能耗計量、統計意識薄弱，能耗統計數據質量不高。一些管理不規范的企業和許多船舶個體經營者節能意識淡薄，僅有燃料成本核算，對能源消耗缺乏準確的計量，缺少統計臺賬和原始記錄，填寫能耗調查表時只是憑借經驗利用燃料成本推算能耗數據。

2 貴州省內河營運船舶能耗統計方案設計

針對貴州省航運企業規模較小、業務變動頻繁，個體經營者占比較大且能耗統計基礎薄弱等問題，設計的統計方案應盡量簡明、可操作。同時，貴州省烏江、赤水、紅水河等河段的通航條件差異較大，存在山區自然河流、庫區航段等多種情況，要求基礎數據樣本要全面且具有代表性。建議全省客運、貨運船舶運輸能耗統計調查采用抽樣調查與統計報表制度相結合的方法，使能耗統計調查既具有抽樣調查靈活便捷、可操作性強的特點，又可保證統計報表樣本數據的連續性和準確性。

2.1 內河客運船舶

因水路客運船舶長期開展用油補助工作，使公司化經營的客運船舶能耗統計管理相對規范，在樣本抽取時應盡量選取企業經營的客船作為樣本船舶。各市（州）航務處根據樣本量確定原則，分配各基本層樣本量，優先選擇轄區內管理規范、油耗統計基礎較好的企業經營客船作為樣本，最終確定能耗數據可靠的樣本船舶名錄。樣本船舶按季度填報統一的能耗統計報表并每兩年調整一次。在此期間，如有樣本船舶因停運而中止統計，所屬市（州）航務處負責在相同基本層選擇替代樣本。

2.2 內河貨運船舶

由于貴州省貨運船舶企業或個體經營者存在經營規模小、管理制度不健全、管理相對松散、油耗統計基礎薄弱等問題，若完全采用船舶運輸量的統計調查方法，調查表的填寫質量和回收率可能都會有較大問題。為保證統計報表的填寫質量和回收率，采用基本層隨機起點等距抽樣方法，抽取擬定樣本船舶，經各市（州）港務管理部門核實樣本的有效性，可選擇同一基本層、各項指標條件類似、統計基礎較好的船舶進行替換，確定最終樣本船舶并每兩年調整一次。樣本船舶按季度填報統一的能耗統計報表。為保證統計數據的可得性和準確性，可在分層抽樣中結合重點監測企業直報。在此期間，如有樣本船舶因停運而中止統計，所屬市（州）航務處負責在相同基本層選擇替代樣本。

3 建 議

3.1 出臺貴州省內河營運船舶能耗統計制度并組織培訓

為完成能耗總量數據定期統計工作，加強省內船舶能耗統計的規范性，貴州省亟需建立內河營運船舶能耗統計制度，對統計范圍、統計調查方案、報表樣式、統計周期、統計指標計算等方面提出統一要求，使全省船舶運輸能耗統計調查的組織和實施有章可循，有利于提高全省水運能耗總量數據統計的準確性。

為做好基礎統計數據的收集、處理工作，提高統計的效率和質量，貴州省航務管理局應在制定發布船舶能耗統計制度后組織相關培訓，培訓內容和目的是：（1）對標準進行宣貫和解讀，增強工作人員對船舶能耗統計工作重要性的認識，熟悉工作職責；（2）對參與統計工作的人員進行統計調查方案具體工作程序、調查表及匯總表填寫、數據審核等工作的講解，提升統計人員業務水平，為獲取準確的統計調查數據奠定基礎。

3.2 提高統計人員素質

各級航務管理部門應為統計人員提供定期培訓學習的機會，提高各級統計人員的職業道德水平和業務能力，目的在于培養既懂現代化信息技術，又能進行信息數據處理、分析；既懂統計專業知識，又了解船舶運輸業務；既有扎實的統計基礎知識，又有創新能力的高素質統計人員。通過培訓學習，使統計人員能夠充分運用先進統計理論和方法，利用高科技統計手段，提高統計工作效率，保障數據質量和統計信息質量，為航務管理部門提供最快捷、可靠、有效的數據。

3.3 構建統計信息化系統

計算機的普及、網絡技術的廣泛應用在客觀上要求船舶運輸能源消耗統計應建立在信息技術基礎上，實現從報表設計到調查表下發、從數據采集到傳輸、從數據加工到信息量存儲管理、從信息發布到統計分析全過程的網絡信息化。

3.4 配套專項經費

為保證貴州省船舶能耗統計工作的可持續開展，省交通運輸廳應配套專項工作經費，用于制度宣貫培訓、日常工作、能耗統計信息系統建設等方面。專項經費除用于工作支出外，還可借鑒美國交通部運輸統計局的做法，將其以專項經費的形式給予原始數據的調查方即樣本船舶經營者一定的補助，以提高其參與統計調查的積極性。