中國與聯(lián)合國關(guān)系回顧

秦謙+++樊子賢

摘要：1945年6月26日，時任中國駐英大使顧維鈞用毛筆在《聯(lián)合國憲章》上以中文簽下了第一個名字。在這之后的八個小時里，共有50個國家的153名全權(quán)代表在《聯(lián)合國憲章》上簽了字。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國，又因為政治原因在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法履行其會員國職能，甚至曾與“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)，在1971年恢復(fù)合法席位后，中國長期以來是聯(lián)合國的堅定支持者，并通過推進(jìn)一系列改革，謀求國際新秩序的建立。在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位45周年之際，回顧這一段中國與世界上最大的多邊國際組織之間的關(guān)系，具有特殊的意義。

關(guān)鍵詞：舊金山會議 聯(lián)合國 多邊外交 中國席位

一、從大西洋到舊金山

自第一次世界大戰(zhàn)以來，中國政府就在不同層面上多次表達(dá)出對設(shè)立一個國際組織，并建立集體安全機制這一想法的贊同。1938年，中國政府就在《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中提出：“對于國際和平機構(gòu)，及保障國際和平之公約，盡力維護(hù)，并充實其權(quán)威”。

1944年5月，美國政府起草了《普遍國際組織暫定草案》，并擬邀請中、英、蘇等國在華盛頓進(jìn)行會議。這次會議為聯(lián)合國成立大會制定《聯(lián)合國憲章》提供了藍(lán)本。

1945年4月25日，聯(lián)合國際組織會議在舊金山召開。以顧維鈞為首的中國代表團(tuán)在各大組委員會和小組委員會中積極表達(dá)中國的觀點，獨立提出了許多建議。《大公報》發(fā)表評論稱：“我國在舊金山會議中的態(tài)度，與外間忖測的——中國將盲目地?fù)碜o(hù)美國——恰恰相反，我國對英美蘇的意見，同樣采取獨立的觀點。”

由于中國是最早抵抗法西斯侵略的國家，中國代表團(tuán)在聯(lián)合國憲章簽字儀式上被特準(zhǔn)第一個簽字。1945年7月30日，中國政府國防最高委員會會議通過了《聯(lián)合國憲章》，并送交立法院審議，于不久后獲得一致通過。8月24日，蔣介石在《聯(lián)合國憲章》的批準(zhǔn)書上簽字。10月24日，當(dāng)美國收到蘇聯(lián)、烏克蘭、白俄羅斯的批準(zhǔn)書后，批準(zhǔn)書總數(shù)達(dá)到法定數(shù)量，聯(lián)合國正式誕生。

二、從周恩來致電到喬冠華的笑

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在全國范圍內(nèi)取得勝利。9月30日，中國人民政治協(xié)商會議通過決議，否認(rèn)了國民黨政權(quán)繼續(xù)代表中國出席第四屆聯(lián)合國大會的資格。10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。

中國的這一要求得到了蘇聯(lián)政府的認(rèn)可，但遭到了美國及其盟友的反對。實質(zhì)上，“中國代表團(tuán)問題”已經(jīng)成為了美蘇斗爭的一塊“陣地”，無論對于美國還是蘇聯(lián)，打中國牌只是一種政治選擇。

1950年1月19日，周恩來再次致電聯(lián)合國，告知中華人民共和國政府已經(jīng)派出張聞天為代表出席聯(lián)合國會議，并再次要求聯(lián)合國驅(qū)逐“中國國民黨反動殘余集團(tuán)的非法代表”。由于美國的阻撓，張聞天最終未能成行。

同年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。中美在朝鮮展開軍事對抗，并由此使美國對華政策進(jìn)入“全面遏制”時代。27日，美國趁蘇聯(lián)缺席安理會會議之機，強行通過了武裝干涉朝鮮的83（1950）號決議。

由于抗美援朝的記憶和美國持續(xù)的軍事和外交對抗，在長達(dá)二十年的時間里，中國視聯(lián)合國為美國操控世界的工具。但隨著中國自身實力的增長和在處理國際事務(wù)時表現(xiàn)出的良好形象，使中國與越來越多國家建立了友善的外交關(guān)系，并在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位這一問題上贏得了大量國家，尤其是第三世界國家的同情和支持。

1971年7月15日，阿爾巴尼亞等18國政府致函聯(lián)合國秘書長吳丹，要求將恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國合法權(quán)利問題作為緊急問題列入第26屆大會議程。雖然美國政府極力阻撓，但大勢已去。最后，恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的提案以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)獲得通過。時任聯(lián)合國秘書長吳丹發(fā)表電視講話稱：“希望我們不要再浪費時間和精力去妄斷那些已屬于歷史的問題，或?qū)σ延薪Y(jié)論的問題耿耿于懷。如今新的道路已在我們面前展開，讓我們一起堅定不移地走下去。”

1971年11月15日上午，喬冠華率領(lǐng)中國代表團(tuán)第一次出現(xiàn)在聯(lián)合國會議大廳，正式參加第26屆聯(lián)大會議。中國代表團(tuán)一出現(xiàn)，立刻成為了全場的焦點。此時，有記者問：“喬團(tuán)長，你能不能講講你現(xiàn)在的心情？”春風(fēng)滿面的喬冠華仰頭大笑。“喬冠華的笑”與二十年前的閉門羹形成了鮮明的對比，既反映了中國實力的增長和國際地位的提高，也說明了中國的外交事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步參與多邊外交和國際事務(wù)。

三、從“三不政策”到“新秩序”

1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，開始逐漸在聯(lián)合國體系中發(fā)揮其獨特的作用。然而，由于之前對于聯(lián)合國的印象難以在短時間內(nèi)改變，中國在一段時期內(nèi)并未積極參與聯(lián)合國的各項活動。

在1971年至1980年這近十年間，中國政府對聯(lián)合國在中東的三項維和行動均持有消極立場，并提出了“不贊成派遣維和部隊、不參與投票、不承擔(dān)任何財政義務(wù)”的“三不政策”。周恩來總理指出，“我們對聯(lián)合國還不那么熟悉，所以一定要謹(jǐn)慎”，這也代表了中國的主要態(tài)度。

1978年底，根據(jù)國際與國內(nèi)形勢的雙重變化，中國的外交戰(zhàn)略也發(fā)生了改變。首先是積極參與兩屆有關(guān)裁軍問題的特別會議，并從1983年起派出專職裁軍事務(wù)大使常駐日內(nèi)瓦。1989年，中國開始實際參與聯(lián)合國維持和平行動。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雅爾塔體系瓦解，面對世界的新形勢，中國認(rèn)為聯(lián)合國的作用應(yīng)該得到加強，并反對單邊主義、霸權(quán)主義，強調(diào)決策的民主化。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直以“中國人民要對人類作出更大貢獻(xiàn)”作為一種莊嚴(yán)的自我要求，并提出：“中國愿與世界各國人民一道，為建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為把人類帶勁和平、發(fā)展、繁榮的21世紀(jì)而共同努力。”幾十年來，中國樹立了“負(fù)責(zé)任的大國”形象，為戰(zhàn)后國際新秩序的建立作出了卓著的貢獻(xiàn)。

70多年來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系經(jīng)歷了創(chuàng)建者、敵對者、受益者、支持者等一系列變化，也反映了國際體系的發(fā)展。回顧歷史，中國與聯(lián)合國的關(guān)系并不是機械的、固定不變的，而是隨著各國實力和國際形勢的變化而不斷變化。鄧小平同志提出，“和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題”，可以預(yù)見，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，聯(lián)合國還將發(fā)揮越來越大的作用。

（作者簡介：[1]秦謙，珠海逐夢模擬聯(lián)合國研究中心，聯(lián)合國及素質(zhì)教育方向；[2]樊子賢，珠海逐夢模擬聯(lián)合國研究中心，文化交流。）