中國環(huán)境保護“走出去”的愿景和行動——以四川省為例

劉 婷 丁 宇 李 霞

(中國-東盟環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

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中國環(huán)境保護“走出去”的愿景和行動
——以四川省為例

劉 婷 丁 宇 李 霞

(中國-東盟環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

本文分析了四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的總體情況、基礎條件和趨勢規(guī)劃，梳理總結了四川省借助技術產業(yè)優(yōu)勢推動環(huán)保企業(yè)“走出去”的實踐經驗和發(fā)展模式，為類似條件的地區(qū)發(fā)展環(huán)保產業(yè)和促進環(huán)境保護“走出去”提供了借鑒，并提出了促進以企業(yè)為主體的環(huán)境保護“走出去”的對策建議。

環(huán)境保護；走出去；案例研究

中國“走出去”戰(zhàn)略的提出和形成最初的出發(fā)點始于國際化經營戰(zhàn)略，以經濟的對外投資和合作為主要內容和載體，推動中國企業(yè)利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，積極參與國際競爭與合作，實現中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

經過近二十年的發(fā)展，中國的“走出去”戰(zhàn)略已從經濟領域的資金與技術合作，逐漸向社會、文化等多領域、深層次延伸，環(huán)境保護“走出去”也成為中國“走出去”戰(zhàn)略中不可或缺的重要內容。中國的環(huán)境保護“走出去”既包括環(huán)境保護理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的“走出去”，也包括國際項目合作、環(huán)保企業(yè)對外投資、產品技術對接、環(huán)境標準互認、人員交流等具體層面“走出去”。

中央和地方的政府、企業(yè)、民間組織等各個層次的主體，在推動環(huán)境保護“走出去”的過程中，積累了豐富的實踐經驗：有的借助對話機制，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極參與區(qū)域環(huán)境政策交流；有的創(chuàng)新技術產品，依托產業(yè)優(yōu)勢，開拓環(huán)境合作市場與項目；有的多管齊下，兼顧政策對話與實業(yè)合作，全面擴展環(huán)境合作途徑與空間。這其中，四川省依托其獨特的技術優(yōu)勢，以環(huán)保產業(yè)和企業(yè)為先導，積極推動環(huán)境保護“走出去”，探索形成了符合自身條件和發(fā)展目標的模式，對于其他類似地區(qū)發(fā)展環(huán)保產業(yè)和促進環(huán)境保護“走出去”具有一定的借鑒意義。

1 四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 總體情況

四川省環(huán)保產業(yè)起步于上世紀七十年代，至“十二五”末進入興盛時期。2010年全省環(huán)保產業(yè)產值占全國環(huán)保產業(yè)比重達到3.68%。2004 年至2012年，全省環(huán)境污染治理與環(huán)境基礎設施的總投資達到1200億元，在投資拉動下，全省以環(huán)保裝備制造、環(huán)保材料生產、環(huán)境服務和資源綜合利用為重點的環(huán)保產業(yè)體系初步形成并迅速發(fā)展，呈現出“速度較快、產業(yè)集中、潛力較大”的特點，為“走出去”奠定了良好的技術和產業(yè)基礎。

一是環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展壯大。據環(huán)保部門統(tǒng)計，與2004年相比，2011年四川省規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)由363家增加到955家，年均增長16%；總產值由129億元增長到635億元(含友好產品)，年均增長率25%；從業(yè)人員由7萬人增加到12萬人，年均增長17%。2014年，統(tǒng)計試點的8市共實現環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入509億元。全省共有節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)約180家，2014年實現主營業(yè)務收入約520 億元。

二是集中發(fā)展趨勢明顯。四川省環(huán)保產業(yè)區(qū)域集中度較高，主要集中分布在成都、自貢、綿陽、攀枝花四市。據統(tǒng)計，2011年四市環(huán)保產業(yè)產值分別達到244億元、159億元、89億元、52億元，共計544億元，占全省比重高達82.9%。

2010年以來，四川省環(huán)保產業(yè)又進一步呈現出向園區(qū)集中布局發(fā)展的趨勢，特別是成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、廣安武勝四個節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好。其中成都金堂確定了打造“西部第一、全國一流”的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地目標，被四川省環(huán)境保護廳授予“四川省環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)”，被中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會授予“環(huán)保裝備(成都)制造基地”。目前入園節(jié)能環(huán)保企業(yè)超100家，共投資300多億元，2014年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值突破150億元。

三是涌現出一批有核心競爭力企業(yè)。近年來，四川省不僅在傳統(tǒng)的廢水、廢氣、廢渣領域涌現出一批頗具實力的環(huán)保企業(yè)，而且一批擁有自主研發(fā)能力、核心技術和市場競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)快速成長，在環(huán)保催化劑、膜材料、聲屏障、煙氣脫硫、生活垃圾發(fā)電、環(huán)保監(jiān)測儀器制造、城鎮(zhèn)黑臭污水處理等領域具有一定優(yōu)勢。

表1 四川省各環(huán)保領域骨干或代表企業(yè)

1.2 四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢條件

四川省發(fā)展環(huán)保產業(yè)具有三方面的優(yōu)勢條件：

一是人才和技術優(yōu)勢。四川是科研教育事業(yè)發(fā)達地區(qū)之一，高等院校多、科研院所力量強、三線建設基礎雄厚，給四川經濟社會發(fā)展，特別是環(huán)保產業(yè)提供了大量的人才。

二是環(huán)保儀器設備制造優(yōu)勢。四川因“三線建設”等因素，六五、七五期間，國家大量的項目投入及機械儀器設備制造實力雄厚，形成了成都、德陽、綿陽和自貢機械制造基地，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，環(huán)保儀器設備制造奠定了堅實的基礎。

三是經濟發(fā)展機遇優(yōu)勢。近年來，西部大開發(fā)、“一帶一路”等一系列國家戰(zhàn)略為四川經濟社會的高速發(fā)展帶來了重大機遇，在此背景下，四川省大量引進先進技術和管理經驗，在西部地區(qū)形成了較強的經濟發(fā)展優(yōu)勢，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐，奠定了較好的經濟基礎。

雖然近年來四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，主要表現為：產業(yè)規(guī)模偏小，對國民經濟貢獻低；產業(yè)發(fā)展層次較低，結構不盡合理；企業(yè)規(guī)模偏小，對環(huán)保事業(yè)支撐能力不足；企業(yè)科技含量水平有待提高，自主創(chuàng)新能力有待加強，競爭能力相對較弱；政策支撐偏弱，環(huán)保市場仍需規(guī)范。

表2 四川省環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢領域

1.3 四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)劃

根據四川省相關部門預計，未來環(huán)保產業(yè)產值占GDP比重將逐年快速上升，可望高于全國平均水平，產業(yè)規(guī)模在中西部地區(qū)處于領先地位。2017年，全省環(huán)保產業(yè)總產值將達到1500億元以上(約占全國環(huán)保產業(yè)預期產值的3.87%)，其中環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)產值的比重將大幅提高至34%。

圍繞成都、綿陽、自貢、廣安四大環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)建設，四川省將積極推動產業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，形成優(yōu)勢明顯、各具特色的區(qū)域分工發(fā)展格局。同時，建立20個省級以上環(huán)保產業(yè)技術中心，重點攻克一批關鍵共性技術及裝備并實現轉化應用，在現有優(yōu)勢的技術領域方面形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備和產品；建立起較完善的產業(yè)組織體系和技術服務體系，逐步優(yōu)化產業(yè)結構，基本形成優(yōu)勢主導產業(yè)鏈。

2 四川省環(huán)境保護國際合作基本情況

當前，四川省環(huán)境保護國際合作正處于由“引進來”向“走出去”轉變的過程中。

在“引進來”方面，四川省利用已有的與日本廣島建立的友好城市交流機制，積極開展雙邊往來交流活動。自90年代初期，先后有100多人赴廣島研修環(huán)保技術，研修人員學成后均成為各自領域的工作骨干，為推進環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻。近年，廣島為推廣其技術與項目輸出，先后也派出140多名政府官員和企業(yè)人員來川。四川省廳協(xié)助其組織召開洽談會、推廣會，開展實地考察、專項接洽，并聘請了專業(yè)的咨詢公司進行項目追蹤。雙方保持著密切的聯(lián)系和廣泛的合作。此外，四川省環(huán)保廳和相關環(huán)保機構與英國、美國、加拿大、韓國、德國、丹麥、新加坡駐成都、重慶的總領館都保持著通暢的聯(lián)系，2010年，先后協(xié)助、支持舉辦了英國、美國、法國、加拿大、德國、日本、新加坡、韓國、丹麥、以色列、哥斯達黎加等國家在川召開環(huán)保項目與技術推廣會，組織四川環(huán)保企業(yè)廣泛參與，進行交流與合作。然而，在“引進來”的過程中四川省也發(fā)現，雖然相關部門竭盡所能來促進企業(yè)之間的對接，但實際項目落地效果并不理想。

在“走出去”方面，四川省圍繞本省環(huán)保中心工作，組織機關和直屬單位領導及各類人員開展以環(huán)保技術交流為主題的出訪交流工作，每年組團5-8個，出訪人數約百人左右。近年來，由于四川省對公務員出訪實行“控制指標、控制經費”的雙控政策，對事業(yè)單位實行預算管理，出訪規(guī)模有所縮減，每年組團3-5個，出訪人數約二、三十人。同時，在泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作機制下，四川省每年組團參加香港、澳門環(huán)保展及相關論壇，特別是澳門環(huán)保展均由省政府、人大的領導帶隊高規(guī)格參加。盡管四川省尚未出臺推動環(huán)保技術和產業(yè)“走出去”的專門政策措施，但一批具備實力的環(huán)保企業(yè)“走出去”發(fā)展的愿意強烈，已經主動開展了相關的探索，在咨詢、設計、工程施工、產品配套、設備輸出等多領域多環(huán)節(jié)，依托大型企業(yè)的工程總包項目“借船出海”，或利用企業(yè)所在專業(yè)領域的資源和基礎，依靠專有技術單獨走出去，走向了亞洲、美國、歐盟、非洲和南美洲等國家和地區(qū)。但四川省環(huán)保技術和產業(yè)多以點對點、訂單式合作為主，環(huán)境保護“走出去”尚未形成規(guī)模，不具備持續(xù)發(fā)展的保障機制。

表3 部分環(huán)保企業(yè)“走出去”情況

3 推動以企業(yè)為主體的環(huán)境保護“走出去”的對策建議

通過對四川省環(huán)境保護“走出去”情況的剖析我們發(fā)現，即使西部欠發(fā)達地區(qū)，我國環(huán)境保護“走出去”也是有意愿、有技術、有實踐的。但作為環(huán)境保護“走出去”的主體，環(huán)保企業(yè)在走向海外過程中遇到了市場信息缺乏、手續(xù)繁雜成本高、宣傳推廣渠道少、人才支撐不足等問題和困惑。面對陌生而復雜的國際合作環(huán)境，環(huán)保企業(yè)對于“走出去”發(fā)展還存有一些顧慮。這就需要相關部門提供信息、風險防控、資源整合等支持和服務，以消除環(huán)保企業(yè)的顧慮，進一步激發(fā)其“走出去”的動力。

第一，加強宏觀指導和微觀實踐的統(tǒng)籌，優(yōu)化整合資源，打造環(huán)保產業(yè)“走出去”的“集團軍”和“國家隊”。當前，地方環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)保企業(yè)“走出去”意愿和需求迫切，但政策扶持力度不夠，戰(zhàn)略謀劃不足，相應支撐能力較為欠缺。應借助國家和區(qū)域等更高端的智庫和網絡，將國家國際環(huán)境合作戰(zhàn)略規(guī)劃與地方的實際情況結合，務實開發(fā)合作項目，引導和促進環(huán)保企業(yè)參與國際競爭，提升環(huán)保產業(yè)的發(fā)展水平。

第二，構建政策與信息服務平臺。梳理各國各地區(qū)環(huán)境保護和知識產權保護相關法律法規(guī)政策要求，收集具體市場和項目信息，發(fā)布風險提示與預警，分類分送，加強指導，幫助企業(yè)提高“走出去”的主動性。

第三，構建宣傳交流平臺。拓展宣傳交流渠道，介紹中國的環(huán)保政策和標準，宣傳中國環(huán)保進展和成果，講好“中國故事”，展示中國企業(yè)的實力、技術優(yōu)勢和示范工程項目，增進投資合作互信，為落實國家一帶一路倡議提供有力支持。

第四，構建咨詢服務平臺。整合有關部門、研究機構的資源，構建專家支持團隊，為企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、有針對性的信息、技術咨詢服務，組建產業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，強化自主創(chuàng)新，提升技術能力和競爭力，引導環(huán)保企業(yè)“抱團出?！?。

4 研究小結

經過近二十年的發(fā)展，中國"走出去"戰(zhàn)略已從經濟領域的資金與技術合作，逐漸向社會、文化等多領域、深層次延伸，環(huán)境保護"走出去"也成為中國"走出去"戰(zhàn)略中不可或缺的重要內容。中國的環(huán)境保護"走出去"既包括環(huán)境保護理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的"走出去"，也包括國際項目合作、環(huán)保企業(yè)對外投資、產品技術對接、環(huán)境標準互認、人員交流等具體層面"走出去"。四川省依托其獨特的技術優(yōu)勢，以環(huán)保產業(yè)和企業(yè)為先導，積極推動環(huán)境保護"走出去"，探索形成了符合自身條件和發(fā)展目標的模式，對于其他類似地區(qū)發(fā)展環(huán)保產業(yè)和促進環(huán)境保護"走出去"具有一定的借鑒意義。

基于此，本研究分析了四川省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的總體情況、基礎條件和趨勢規(guī)劃，梳理總結了四川省借助技術產業(yè)優(yōu)勢推動環(huán)保企業(yè)"走出去"的實踐經驗和發(fā)展模式，提出加強統(tǒng)籌優(yōu)化整合資源打造環(huán)保產業(yè)"走出去"的"集團軍"和"國家隊"，構建政策與信息服務平臺、宣傳交流平臺、咨詢服務平臺等促進以企業(yè)為主體的環(huán)境保護"走出去"對策建議，以期為類似條件的地區(qū)發(fā)展環(huán)保產業(yè)和促進環(huán)境保護"走出去"提供了借鑒。

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Vision and Action of “Going Global” for Environmental Protection in China——A Study in Sichuan Province

LIU Ting DING Yu LI Xia

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035，China)

This paper analyzes the general situation，basic condition and trend of environmental protection industry of Sichuan province，combs and summarizes the practical experience and development pattern to promote “going global” of environmental protection enterprise with the industry advantage of technology in Sichuan province，provides the reference for similar conditions of regiona to develop environmental protection industry and push forward “going global” of environmental protection，proposes countermeasures and Suggestions to promote “going global” of environmental protection with enterprises as the main body.

Environmental Protection；Going Global；Case Study

劉婷，工程碩士，工程師，主要研究方向為對外投資環(huán)境風險管理和工業(yè)生態(tài)學

李霞，副研究員，主要研究領域為國際區(qū)域環(huán)境問題、對外投資與對外援助環(huán)境政策分析等

X21

A

1673-288X(2016)06-0030-04

引用文獻格式：劉 婷 等.中國環(huán)境保護“走出去”的愿景和行動[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：30-33.