福清市現代農業多功能性開發的思考

曾小利，余新泉

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

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福清市現代農業多功能性開發的思考

曾小利，余新泉

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

近年來，福清市現代農業多功能性開發取得了初步成效，具體表現在經濟生產功能優勢明顯、社會保障功能突出、生態環境功能與文化休閑功能逐步顯現等方面，但同時也存在著諸如現代農業資本投入不足、開發的廣度和深度不夠以及農業人力資本不足等問題。在此基礎上，該文依據農業多功能性理論及其內涵，提出了吸引社會資本的投資，創新經營模式、拓展現代農業多功能性的廣度與深度，以及加強新型職業農民與現代農業人才的培育等措施。

現代農業；多功能性；開發；福清

2016年中央一號文件要求“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”現代農業研究的一個熱點問題即是農業的多功能性開發。不少學者對現代農業的內涵、意義，以及路徑理論問題等進行了有意義的探索與研究。本文運用現代農業多功能性理論，結合福清市現代農業的實際發展情況，探討推進福清市現代農業多功能性開發的思路與對策。

1 現代農業多功能性的內涵

20世紀80年代末到90年代初，日本最早在“稻米文化”中引入了多功能性(Multi-functionality)的概念；1992年召開的聯合國環境與發展大會，將“農業多功能性(Multi-functionality of Agriculture，簡稱為MFA)”的概念推向全球；1998年，農業多功能性首次作為一個專業術語出現在歐盟公布的《鄉村社會的未來》的文件中。由此，農業多功能性的概念得到了不斷地發展與深化。

農業的功能是指農業在國家和區域發展中的作用、地位和影響。現代農業并非只是傳統意義上的農業，僅為人們的日常生活提供物質產品，而是既提供物質產品，又包含一定的經濟社會功能、生態環境功能和文化休閑功能等。不同學者對農業功能的分類的認識各有側重點，分類體系不一(表1)。

表1 農業多功能類型

由表1可以看出，不同學者對農業功能的劃分或側重于社會—經濟—生態框架下的某一方面，或側重于某項功能的具體細分，又或者對同一功能采用不同表述。角度和側重點不同，對農業功能的劃分也就不同。

綜合上述前人已有研究并結合對農業功能的直觀理解，本文將農業功能劃分為經濟生產功能、社會保障功能、生態環境功能、文化休閑功能。(1)經濟生產功能：農業為城鄉居民提供基本的糧食(如大米、面粉等)和農副產品，滿足人們基本的物質生活需求。這也是農業最基本的功能。(2)社會保障功能：農業是就業的蓄水池，能夠為數量龐大的農村勞動力提供就業機會，從而緩解城市就業壓力和國家財政壓力。(3)生態環境功能：農業生產具有保持生物多樣性、調節氣候、保持水土、凈化環境等正面環境功能；也同時具有消耗資源、破壞環境、降低生物多樣性等負面環境功能。(4)文化休閑功能：農村等農業生產地區能為城鄉居民提供休閑娛樂、體驗傳統農耕文化等功能。

2 福清市現代農業多功能性開發現狀

福清市位于福建省東南沿海，全市國土面積2430 hm2，耕地3.58萬hm2，總人口132.2萬，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，年均氣溫18.8℃，年均日照約1778 h，年均降水量1525 mm，光熱充足，雨量充沛，無雪少霜，有利于農業的綜合開發。全市陸域面積1519 hm2，海域面積911 hm2，海岸線長348 km，耕地面積280 hm2，灘涂面積206.67 hm2，淺海面積506.67 hm2，山海資源豐富，為推進現代農業多功能性開發提供了多方面的優勢條件。福清市在此基礎上推進現代農業多功能性開發取得了一系列的初步成效，同時也面臨著一些問題與困難。

2.1 現代農業多功能性開發的初步成效

福清市現代農業的經濟生產功能優勢明顯。新農村建設、農業產業化與農業綜合服務體系建設同步推進。2014年，全市農業總產值151.1億元，同比增長5.2%，第一產業增加值87.9億元，同比增長5.0%，農民人均可支配收入16434元，同比增長11.3%。全市實施新農村建設項目141個，總投入3.5億元。全市土地流轉面積126.2 hm2，流轉率達50.96%。建成集約化數控育苗棚9100 m2、水肥一體化設施0.60 hm2、蔬菜保鮮貯存庫6500 m3、物聯網智能化系統0.80 hm2。2014年，福清市糧食播種面積0.028 hm2，水果種植112 hm2，茶葉種植1.6 hm2，擁有設施蔬菜栽培面積2.333 hm2。

2.1.1 現代農業的社會保障功能突出 2014年內共增加登記農民專業合作社52家，其中，2家獲評省級示范社，4家獲評福州級示范社，21家獲評福清市級示范社。同時，福清市依托國家級臺灣農民創業園、下里現代農業示范園、大學生創業園等平臺，截至目前已吸引入駐農業企業達80多家。其中，臺灣農民創業園引進臺灣優良品種560多種，示范推廣面積53.33 hm2，帶動60多家企業和3.8萬農戶，農民年均收入增加達3.6億元以上。

2.1.2 現代農業的生態環境功能與文化休閑功能逐步顯現 福清市目前已建立了較為完善的生態公益林體系，其生態公益林規劃面積348.834 hm2，占全市有林地面積的49.8%。全市共區劃自然保護小區5個，面積70 hm2，保護點4 hm2。此外，這10多年來，福清市采取“統一規劃、典型示范、以點帶面、全面展開”的辦法，開展水土流失治理工作。根據全市水土流失類型、流失特點和分布狀況，先后建立了不同類型的治理示范點20個。這一系列的舉措既調整了農業產業結構，又有效地改善了生態環境，減少了自然災害的發生。

在休閑農業方面，近年來，福清市依托自身擁有的農業自然資源、地理區位優勢，重點打造“依山、濱海、城郊”3條休閑農業產業帶。已建和在建的休閑農業園區已超過20家，目前已經開始接納游客的休閑農業園區有10家。2015年前3季度休閑農業接待游客約61萬人次，營業收入約4697萬元。福清市休閑農業企業不斷發展壯大，逐步形成由天生農莊“一枝獨秀”邁向各企業“百花齊放”的格局。目前，除天生農莊外，另有10余家各具特色的休閑農業園區吸引著八方游客，例如，以農業科教與親子游為主打特色的微世界農業園區(相思嶺現代農業科教觀光園)；以休閑度假為主打特色的云中部落、金鳳凰、一都萬利亭休閑山莊；以蔬果采摘為主打特色的帝凱農業休閑觀光園、福清市綠溢濃采摘農園；“農家樂”型漁溪鄭為平家庭農場；“農事體驗，鄉村野味”型二十六度休閑農場；“主題樂園”型蘑菇部落。

2.2 現代農業多功能性開發中面臨的問題

福清市現代農業的多功能性開發尚處于起步階段，還是面臨著不少問題。

2.2.1 現代農業資本投入不足 福清是福建省唯一獲批的國家現代農業示范區改革與建設試點縣(市)，農業企業數量多，規模大，生產資金需求量也逐年增多，但長期以來，由于金融部門對面向農業行業的信貸把關嚴，要求高，特別是需要提供完備的抵押、擔保手續，而農業企業大多無符合條件的抵押物，加上農業生產自身的防抗風險能力低，擔保人難找，導致融資難、貸款難問題日益突出，這些問題成為了制約福清市現代農業發展的一個重要瓶頸。2012年，福清市農業局與民生銀行、郵政儲蓄銀行合作，推出以“互助合作基金”為主要形式的金融服務，其具體做法為：農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養專業戶等以行業為主自愿組成若干個互助合作組織(一般每組30～50個企業或種養大戶)，向銀行申請貸款，銀行以“自愿互助、風險共擔、利益共享、有限責任”的原則成立“現代農業行業互助合作基金”，該基金向申請貸款的農業企業或種養大戶吸收一定比例的互助保證金(貸款合同額的20%)、風險準備金(貸款合同額的1%)及管理費用(貸款合同額的0.2%)，用于為合作組織內的各成員單位在銀行貸款時提供擔保。銀行按不低于互助擔保金五倍的金額進行授信。成員單位以各自認繳的出資額(互助保證金和風險準備金)為限承擔合作組織其他成員的貸款風險，單戶授信金額最高可達500萬元。貸款到期還本付息后，如該合作組織無出現不良貸款，則銀行向貸款人退還互助保證金(風險準備金和管理費用不退)。這種作法手續簡便，門檻低，一定程度上緩解了農業發展資金短缺的矛盾。但因各方在一些具體細節上未能達成共識，所以到目前為止此種方法并不能有效解決現代農業發展中的資本投入不足問題。

2.2.2 現代農業多功能性開發的廣度和深度不夠 福清市農業整體產業鏈不長，農產品加工水平有待進一步提升，初級加工多，精深加工少，一般產品多，名牌產品少，農產品流通以傳統業態為主，流通渠道狹窄，市場體系不健全。農產品的貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件仍有待提高，農產品精深加工技術及裝備急需改造升級，從而促進農產品實現規模經營、精深加工和多重增值，提升農產品附加值。截至2015年，福清市的51家龍頭企業中有36家通過ISO系列認證、30家通過美國HACCP認證、4家通過歐盟注冊。全市農產品及其加工產品創建中國名牌產品僅2個、中國馳名商標僅4個、福建名牌產品29個，福建名牌農產品16個，注冊“玉融(福清好貨)”，無公害產品認證83個，綠色食品認證52個。

此外，目前福清市小規模家庭經營比重較大，耕作方式比較粗放。農資物質與人工費用上漲使種糧比較效益仍然偏低，影響了農民從事農業生產的積極性。近年來福清市現代農業發展迅速，土地已流轉面積達113.39 hm2，可供成片流轉的土地減少，土地租金不斷提高，農村土地流轉愈發困難，農業規模經營的制約因素仍然存在。

2.2.3 農業生產的人力資本不足 推進現代農業的多功能性開發需要具有現代農業發展理念的管理人才和技術骨干，需要提高現有農業從業者的科技素質。然而，根據筆者的走訪調研，目前福清市基層農技隊伍和推廣渠道仍不健全不完善，農技人員年齡、知識老化，力量不足現象突出，有的基層農技人員只是兼職，對業務不專，甚至厭煩農技工作，對農技工作處于被動應付狀態。農村中從事農業生產的多是老人婦女，青壯年很少見。大部分農戶仍習慣傳統農業種植，對農業“五新”(新品種、新肥料、新技術、新農藥、新農機具)技術和知識接受率不高或應用緩慢影響了農技推廣進程。

3 加快福清市現代農業多功能性開發的對策建議

2016年中央一號文件提出，要推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。因此，福清市在推進現代農業多功能性開發上應注重以下幾點：

3.1 吸引社會資本的投資，創新經營模式

第一，充分發揮財政資金的引導作用，積極帶動金融和社會資金更多地投入到農業和農村。完善農村基礎金融服務，推動農村信用體系建設，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，持續加大對“三農”的支持力度。第二，以創新農業經營機制為核心，立足資源優勢，加快產業結構調整，積極培育和壯大龍頭企業，帶動產業升級。大力推行“公司+基地+農戶”的生產模式，促進農產品實現規模經營、精深加工和多重增值，不斷提高農業產業化經營水平。采取“以獎代補”和“貸款貼息”方式，支持龍頭企業開展標準化基地建設、科技創新、品牌創建等。推廣“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的生產經營模式，引導龍頭企業與農民專業合作社、種養大戶有效對接，建立形式多樣、關系密切的利益聯結機制，增強輻射帶動能力，帶動農民增收。

3.2 拓展現代農業多功能性的廣度與深度

第一，積極發展農產品精深加工和儲藏、保鮮項目，延伸產業鏈。積極培育農產品市場流通主體，引導多種經濟組織和專業大戶參與農產品流通，發展壯大購銷大戶、代理商和經紀人隊伍，探索建立農產品流通電子商務平臺，構筑農產品快捷流通渠道。第二，推進蔬菜生產設施化、園藝化，發展智能化溫控大棚，提升水肥一體化等節水節肥技術的建設水平，推廣基質育苗、嫁接育苗、平衡施肥、防蟲網阻隔與黃(藍)板誘殺等機械化作業、物理防蟲、采后商品化處理等技術，構建現代化農業物聯網體系。第三，積極推廣“豬—沼—肥——菜(果、菌、花)”種養結合的農業循環經濟模式，解決生豬養殖產業對環境的污染問題和廢棄物循環再利用問題，促進可持續發展。

3.3 培育新型職業農民，培養現代農業人才

一是充分發揮農業大中專院校、職業中學、農業廣播電視學校和各類培訓教育基地的作用，建立穩定的農民技術技能培訓基地，抓好農村勞動力培訓“陽光工程”和科普惠農工程建設，大力培育新型職業農民。對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓。積極開展持證農民培訓，開展特有工種職業技能鑒定，擴大持證農民規模。建立農民技術職稱評聘制度。創新培訓方式，積極開展“訂單培訓”“定向培訓”，實行專業培訓與用工單位掛鉤制度，提高培訓質量。二是把培養高素質的農業人才擺在現代農業發展更加突出的戰略位置，采取更加開放的農業人才引進培養機制和更加優惠的激勵政策，建設一支結構合理、充滿活力的農業科技創新人才隊伍、農業技術推廣人才隊伍和農村實用人才隊伍。

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Thoughts on the Multi-functional Development of Modern Agriculture in Fuqing City

ZENG Xiao-li, YU Xin-quan

(SchoolofEconomics,FujianNormalUniversity,Fujian,Fuzhou350108,China)

In recent years, the multi-functional development of modern agriculture in Fuqing City has achieved initial results, which are embodied in the obvious advantages of economic production function, outstanding social security function, gradually emerged ecological & environmental functions and cultural recreation function. However, there are also some problems existed in modern agriculture, such as the lack of capital investment, insufficient breadth and depth of development, inadequate agricultural human capital, etc. Based on the above analysis, and according to the theory of agricultural multi-functionality and its connotation, the countermeasures were proposed including attracting social capital investment, innovating the management mode, expanding the breadth and depth of modern agricultural multi-functionality, and strengthening the cultivation of new-type professional farmers and modern agriculture talents.

modern agriculture; multiple functionality; development; Fuqing

2016-03-14

曾小利(1990-)，男，碩士研究生，研究方向：人口資源與環境經濟學. E-mail: zenglism@163.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.05.007

F327

A

1637-5617(2016)05-0037-04