積極構建城市基層黨建工作新格局

上海市浦東新區陸家嘴街道黨工委

[摘 要]

構建區域化黨建工作格局，是新形勢下以黨建引領社會治理創新、加強基層建設的有力抓手。陸家嘴街道形成的以“兩樓聯動、兩頭延伸”為內核的“金色紐帶”模式，有效實現了區域黨建、居民區黨建、“兩新”黨建的“三建”融合，是新形勢下加強城市基層黨建、創新社會治理模式的有益嘗試。

城市基層；區域化黨建；金色紐帶

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0047-02

陸家嘴街道地處上海自貿試驗區陸家嘴金融片區和陸家嘴金融城的核心區，區域內集聚著80多幢商務樓宇、1萬多家企業，其中有2700多家中外金融機構、20多萬從業人員。近年來，街道黨工委堅持把探索城市基層黨建貫穿于社會治理創新的全過程，圍繞“服務金融中心，建設共同家園”的目標，立足優化社會治理、推動區域發展，不斷完善城市基層黨建新格局，探索形成了“兩樓聯動、兩頭延伸——金色紐帶”黨建新模式。

（一）推進組織延伸“布成點”，實現組織再覆蓋。在建優建強居民區黨總支、“兩新”組織黨組織的同時，把黨的組織向兩頭延伸，即：在居民區，向樓組延伸，開展樓組黨建，采取管理型和活動型相結合，將樓組黨小組升格為樓組黨支部；在“兩新”領域，向樓宇黨建延伸，強化樓宇黨建，以一幢樓宇或相鄰樓宇為單位，以樓宇黨組織和樓宇內其他黨組織為主體，建立樓宇聯合黨總支。

（二）強化體系融合“劃成片”，增強組織整體性。以建工大廈樓宇綜合服務站為樞紐，建立福山、市新、陳家門、松山等四個居民區及周邊的國際航運金融大廈、建工大廈、航科大廈等商務樓宇聯合組成的建工片區，并結合街道網格化綜合管理責任區，建立以“樓—居”、“樓—樓”為單位的建工片區區域黨建促進會，成為各類黨組織互聯互動、各類黨員共融共生的新型區域黨組織共同體。目前，“建工片區”區域黨建促進會已建立并實體運轉，覆蓋成員單位15個、黨組織34個、黨員1098名。

（三）依托區域載體“聯成網”，推動組織網絡化。內聯上，完善區域化黨建促進會的組織架構和運行機制，將片區促進會作為聯席會的分會，片區建立了7個專業委員會，探索輪值會長制，提高其運行成效。外聯上，街道區域化黨建促進會一方面作為新區區域化黨建促進會的分會，主動參與全區的區域化黨建工作，積極推動項目合作、典型培育、品牌打造等工作；另一方面積極參與“1+5+X”的陸家嘴金融貿易區片區委員會，利用區位、資源、機制三大優勢，在服務企業、服務白領中發揮主體作用。這種內外相交、雙向聯動的新型黨建格局和運行機制，把居民區與樓宇、居民與白領有機聯結起來，成為黨建服務引領金融中心建設和社會治理創新的“金色紐帶”。

（一）建立自下而上的需求提取機制。建工片區黨建促進會把街道首創的居民區“自治金”做法拓展到區域化黨建之中。拓展問詢對象，定期了解包括商務樓宇、駐區單位、青年白領等在內的各主體對象的訴求，做到需求眾籌。暢通訴求渠道，用好走街串巷、進企入戶等辦法，培育“群眾議事廳”、“民生接納室”等平臺；建設區域黨建APP系統，設置金點子、微心愿等板塊，實現線上線下相結合的訴求反映與傳遞。分類提取需求，以海量多元的信息為基礎，提取了包括社會管理事務、社會公共服務、社會資源整合、社會價值實現、社區文化共享、社區公共事務及創建評選等7大類需求菜單，作為黨建項目確定的重要依據。

（二）建立互聯互通的項目運行機制。從菜單式需求信息入手，按照建工片區黨建促進會提議、理事會決議、社區黨委審批的程序，確定區域化黨建項目。項目的實施以促進會為主體，通過“陸家嘴公益城”及“黨建聯動月”、“聯建認認門”等載體，整合各類資源，聯動進行實施。比如，以“陸家嘴公益城”為平臺，推出了“慈善跑”、“午間公益一小時”等12個公益項目，策劃了公益大篷車進社區、片區公益論壇、公益集市等系列項目，35家單位、1500多名黨員參與，逾5000名居民和白領受益。聯合開展“幫困獻愛心送溫暖、助學助醫送服務、行業服務小區行”以及文化、健康、咨詢“三進樓宇”等項目，回應樓宇白領的興趣點、樓組居民的需求點。 在項目實施中，促進會會員單位主動認領項目，付諸實施，如中交航道勘察設計學院認領了“金色紐帶”項目清單中的“微組織觀摩”項目；上海海運集團黨委把“金秋助學，結對共建”作為實施項目。

（三）建立面向群眾的成效評估機制。建工片區促進會把項目實施的主要評價權交給區域內的居民和白領，建立了包括項目實施績效、資金使用管理和效益、項目過程質量管理等內容的指標體系，并運用項目評估、問卷調查、入戶訪問等考核辦法，分類開展滿意度測評。比如，針對“永樂夕陽紅，維修進萬家”、“社區大管家”、“全心全意全接觸，勞動保障樓宇牽”等項目，分別選取了100多名居民和白領，以問卷調查形式進行測評，滿意率均在98%以上。同時，以“黨建項目創新月”、“特色黨建項目展示周”等為載體，開展“金色紐帶——最具創意黨建項目”評選等活動，為優化黨建服務項目明確新導向。

（一）積極搭建多樣化的黨建服務平臺。圍繞黨建工作的服務功能發揮，著眼于實現黨建引領，著力搭建黨建服務的三個平臺。即：搭建機構平臺，完善黨建服務中心及4個商務樓宇綜合服務站的功能，發揮區域性、開放性公共服務作用；搭建組織平臺，通過社團注冊，成立陸家嘴陽光驛站公益服務社，打造承接黨群事務、提供黨群服務的樞紐型社會組織；搭建信息平臺，依托智慧社區建設的優勢，以黨建APP為主體，建立集信息發布、服務介紹、需求征集、意見反饋、在線互動為一體的黨建服務網絡互動平臺。多樣化的平臺為黨建服務提供了有力支撐。

（二）積極培育多元化的服務主體力量。突出各類黨員的主體作用，通過在“以樓組為載體的鄰里型公共空間”和“以樓宇為載體的伙伴型公共空間”開展“三亮”（亮身份、亮特長、亮意愿）活動，通過黨員承諾踐諾評諾、黨員示范崗等載體，讓每名黨員都有發揮作用的空間。聯合組建志愿者服務隊，在每個居民區建立一支流動的黨員志愿者服務隊，就近對口聯系1-2個樓宇，通過設立樓宇“黨員服務點”，實現服務對接、活動聯辦。積極培育社區公益基金等社會組織，引導屋里廂社區服務中心等近20個社會組織參與社區服務，形成社會力量參與社區服務的良性機制，這個機制的運行，又進一步深化了“兩樓”的互動。

（三）積極拓展多角度的基層服務內容。著眼于回應區域內各類黨組織和黨員的需求，立足“金色紐帶”的資源整合功能，積極拓展黨建服務的內容，回應不同黨組織和黨員的訴求。黨建方面，在“聯動”上下功夫，積極開展“兩樓”結對等活動項目，共同舉辦組織生活；以“選”為立足點，以“派”為突破口，萬得黨支部和建工聯合支部兩名黨員成為市新、隧城居民區黨支部的兼職委員。實事方面，在“聯建”上下功夫，如居民區為新上海人開辦教學上海話的“白領課堂”，樓宇白領為居民區老年人舉辦傳授微信知識的沙龍；組織“兩樓”黨員志愿者開展公益集市專場活動，樓宇企業積極參與“點亮心愿”的青年新年愛心公益活動，組織開展金融知識進樓組。文化方面，在“聯辦”上下功夫，積極推進“金色紐帶”文化進社區，組織他們參觀社區“十大文化基地”以及文藝作品展覽展示，弘揚人文精神，增強黨在片區的文化凝聚力。

“兩樓聯動、兩頭延伸——金色紐帶”模式探索以來，黨的組織體系進一步完善，黨組織的政治和組織優勢得到明顯提升；黨建工作機制進一步健全，各級各類資源得到有效整合；黨員隊伍建設進一步加強，黨員的先鋒模范作用得到切實增強；黨建整體性進一步提升，黨建特色品牌不斷涌現；社會治理水平進一步提高，基層基礎得到顯著夯實。