黨章視閾下黨的紀律建設歷史軌跡的規律特征

裴倩倩

[摘 要]

黨的紀律建設伴隨著黨的誕生而開始，不論在執政前還是執政后，黨始終把紀律和規矩放在革命、建設和改革的重要位置。黨的紀律建設有著深厚的歷史溯源，在全面從嚴治黨的大背景下，習近平總書記反復強調“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。在黨章的視閾下，本文探尋95年來黨的紀律建設發展歷史軌跡的規律特征，對新時期加強黨的紀律建設具有重要的理論價值和現實意義。

黨章；黨的紀律建設；歷史軌跡；規律特征

[關鍵詞]

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0033-02

中國共產黨的紀律是一定意識形態的集中體現，是一種特殊的上層建筑現象，它隨著黨的誕生而誕生、發展而發展。在全面從嚴治黨的大背景下，習近平總書記反復強調“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”[1]。對黨的紀律建設的解讀可以有多種維度和視角，但黨章作為全黨的根本大法，必定是透視黨的紀律建設的一種獨特的視角，也是一種重要的途徑。中國共產黨自成立以來就高度重視黨章的制定和修改、學習和貫徹，共召開了18次全國代表大會，先后通過了1個黨綱、8個黨章和9個黨章修正案，幾乎每一次黨章的修訂變化都蘊含著紀律條規的調整和完善。

中國共產黨的紀律是馬克思主義建黨學說同黨自身建設實際相結合的產物，也是黨在革命、建設、改革的實踐中不斷調整黨內關系的概括，更是黨不斷強化和完善自身建設的證明。黨的紀律建設伴隨黨的成立而產生：黨的一大通過了中共歷史上第一個綱領性文件——《中國共產黨第一個綱領》，一大黨綱雖然不是一個完整意義上的黨章，但卻起到了臨時黨章的作用，15條中更有多達10余條涉及到黨的紀律[2]；二大黨章專章論述“紀律”，圍繞組織紀律、宣傳紀律、黨員從業紀律、黨員開除條件等做了規定；此后，紀律建設不斷補充和完善，中間雖時有曲折和倒退，但最終都能重回正軌。梳理黨章中關于紀律建設的發展軌跡，不難發現：黨在新生時期需要用嚴明的紀律來調整黨內關系和保障自己隊伍的存活和發展；處于執政地位的黨需要用統一的紀律來保持自己的先進性和鞏固自己的執政地位；面對執政新形勢和新問題，黨更需要用科學的紀律來統一思想、凝聚意志。黨的紀律建設在不同的時期承擔著不同的歷史任務，它與黨的成長發展相伴相生，對黨的建設和黨的事業的發展至關重要。

黨章中關于黨的紀律的規定，是黨自身產生、發展和建設狀況的真實記錄，同時也是衡量黨成熟與否的一個重要標志。從一大黨綱對組織監督、保密原則、財務監督的初步原則性規定和探索，到二大黨章圍繞組織紀律、宣傳紀律、黨員從業紀律、黨員開除條件等細化規定，再到三大、四大黨章對紀律建設的微調小改；從五大黨章首次設立“監察委員會”專章[3]，到六大黨章撤銷了剛剛成立的監察委員會，再到后期黨內專門的監察機構的時有時無；從新中國成立初期黨的紀律建設的全面推進，到“文革”時期紀律建設的曲折發展，再到十二大黨章之后紀律建設的重回正軌、穩步前進和高速行駛。可以說，黨章中每一次紀律規范的制定、修改和廢止，都是以黨的理論和實踐經驗的積累為基礎，黨的紀律建設與黨的發展呈現出共進共退的正相關關系。黨的理論和路線一旦發生失誤和偏離，就會影響到黨的紀律的正確制定和貫徹執行；反之，當一部好的黨章中好的紀律能得到有效遵守和貫徹執行時，也會為黨的正確路線的執行提供堅強保障。所以，黨的紀律建設對黨的發展、對黨的事業的壯大都是極端重要的，任何時候都不能在紀律建設方面掉以輕心，否則就會付出慘重代價。

如前所述，黨的紀律建設與黨的建設緊密相關。黨的實踐不斷發展、理論不斷創新、人民對美好生活不斷有新的期望，特別是在各個歷史階段的具體任務不盡相同，黨的紀律建設更需要改革和創新。黨的紀律建設并不是一帆風順的，既有初創時期的單一、零碎和薄弱，又有“文革”十年時期的反復和倒退，還有改革開放以后重新步入正規。梳理黨章中有關紀律建設的相關規定，不難發現這樣一個規律特征：當黨的紀律適應黨當時所處的形勢和任務的要求、符合黨組織和黨員的現實狀況、規定的權利和義務明確恰當、遵守和執行的標準統一適度時，黨的紀律建設越具有科學規范性，反之亦然。黨的紀律建設的科學規范性，實際上也是黨的實事求是的思想路線在紀律建設中的集中表現，同時也是紀律建設得以不斷發展的根本要求。因此，黨的紀律的制定，既要合乎時代要求，又要堅持必要性和可行性的統一；黨的紀律的修改和廢止，也應當審慎、嚴密、周全。只有這樣，科學規范的紀律建設才能統一全黨、全體黨員的認識和行動，為不斷推進黨的建設新的偉大工程提供保障。

以黨章為考察范本，黨的紀律建設的歷史發展軌跡呈現出以黨的建設為基點，隨著時間的推移和時代的發展而向四周發散輻射的特點。從早期突出強調組織紀律、財經紀律和保密紀律，到現如今對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的系統化集成，黨的紀律建設經歷了從無到有、從不甚健全到逐步完善、從零碎片段到系統合成的演變。這種系統合成的演變主要體現在以下幾個方面：第一，紀律建設體系的架構日益完整。黨的紀律最初重點關注的是組織紀律、財經紀律等，比較薄弱和單一，現今已發展為囊括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等在內的日益完善的紀律體系。第二，紀律建設體系的內容日益深化。一大黨綱中關于紀律的論述多為一些原則性的規定；后期隨著黨章的不斷修訂而日益細化和補充，到現在，以黨章為本源的黨內法規已經多達幾百部，針對性更強、條理性更清、操作性更好，使管黨治黨更加有紀可依、有章可循。第三，對違紀的處分方式日益豐富。“紀律處分是黨內最典型的制裁手段，它所產生的強制力，是建立‘強固精密的組織和黨的決議自上而下得到貫徹執行的重要保障。”[4]一大黨綱、二大黨章把處分方式定為簡單的“開除”一項，嚴格而又簡練；五大黨章在違紀處分的方式和內容方面都有了很大改進，規定對黨部的處罰方式有三種、對黨員個人的處分方式有五種，發展到現如今，黨章中對紀律處分的規定包括了警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等五種處分方式，從而改變了對錯誤的性質和程度不加區別而一律開除的簡單做法，使得對犯錯誤的黨員同志能夠區別對待、正確處理。第四，執紀機構日益專業。從監察委員會到審查委員會再到紀律檢查委員會，黨的執紀機構從無到有，越來越合理、越來越規范、越來越有權威，從而保證了執紀效果。

加強紀律性，革命無不勝。習近平總書記強調：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”[5]黨的十八大開創了紀律建設的新局面，紀律建設最明顯的變化是紀律意識和紀律思維明顯增強、紀律方式和法治方式互補互促，黨員的紀律意識和黨組織的凝聚力明顯增強、黨的形象明顯提升、人民群眾對黨的信心明顯提振，從而為全面從嚴治黨提供了強大的動力支持。在紀律建設的強力推動下，全面依法治國正在形成新局面，國家治理現代化水平正在經歷新跨越。

參考文獻

[1][5]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.9.9.

[2][3]中國共產黨章程匯編（一大——十八大）[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.1.26.

[4]陳麗鳳.中國共產黨領導體制的歷史考察（1921-2006）[M].上海：上海人民出版社，2008.25.

本文系2016年度上海市委黨校系統課題項目的系列成果

作者系中共上海市松江區委黨校講師