“農村改革從安徽開始”論之考辨

張學兵

[摘 要]

“農村改革從安徽開始”論是基于中國農村改革在行為主體和推進機制方面的特征。它雖有一定的史實依據，但更多的是一種兼具實證性和象征性的政治話語建構。在這一話語建構和流行過程中，高層決策的信息來源，農村改革的實踐選擇，政治人物的地位變化，政治輿論的強勢宣導，這些因素前后相繼、相互作用、彼此強化。

農村改革；安徽

[關鍵詞]

[中圖分類號] K27；D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0010-03

“中國改革從農村開始，農村改革從安徽開始”，這已經成為關于中國改革史敘述中的一個流行話語，遍見于黨政文獻、學術著述以及媒體文章之中。對于“農村改革從安徽開始”論，正不斷受到其他省份農村改革材料的質疑，在實證意義上難以清晰界說。真正值得探討、考辨的問題，或許在兩個層面：一是為什么會產生農村改革發源地的話題，二是“農村改革從安徽開始”論為什么會逐步成為流行而且強勢的話語。

人們在敘述中國改革的時候，經常進行農村改革和城市改革的劃分。有趣的是，惟有在談論農村改革的時候，才會突出強調改革從哪里開始，進而產生關于具體地點的爭議，而在談論城市改革的時候基本上不存在這一問題。之所以會產生如此不同的談論問題的方式，答案或許可以到農村改革和城市改革在行為主體、推進機制方面的差異上去找。

20世紀70年代末城市經濟體制改革，一開始就是由政府自上而下主導的。早在粉碎“四人幫”之后，國家經委就開始運作企業改革。[1]1978年10月，中共四川省委決定選擇6家企業進行擴大自主權的改革試點。[2]1979年5月，國家經委等六部門決定在京津滬三市8個企業進行企業管理改革試點。到1980年6月底，全國試點企業累計達6600多個。[3]

與此相反，作為農村改革初期最主要內容的家庭承包經營，則是由農民自下而上自發進行的。十一屆三中全會通過的農村人民公社工作條例中明確寫著：“不許包產到戶，不許分田單干。”[4]家庭承包經營在黨和國家政策、體制層面上還是嚴禁的，因此，農民搞土地的家庭承包，實際是在突破禁令。但農民的實踐也自下而上推動著黨的認識和政策的轉變，歷經三四年的爭議，家庭承包經營終于獲得高層認可，并通過中央一號文件予以確認。

由政府自上而下推動的改革，其起始時間、地點和大致節點，自然比較分明。城市經濟體制改革，正是這種意義上的改革。因此，關于城市改革從哪里開始，就不成為問題，更不會引起爭議。

相形之下，農村改革的情況就要復雜一些。家庭承包經營是農民自發、秘密地搞起來，后來逐步得到黨和政府承認的。在這一歷史過程中，農民什么時候開始，尤其是哪個地方的農民最先開始搞家庭承包經營的問題，則難以說得清楚。在這種背景下，關于農村改革起源地的爭議正由此而起。

按一般的敘述，鳳陽縣小崗村的農民秘密搞家庭承包經營，是在1978年底。其實在安徽，搞家庭承包經營，在時間上和小崗相仿甚至還要早的地方，也不乏其例。比如，1978年秋天，安徽肥西縣山南區在大旱災脅迫下，就實行了包產到戶。1978年10月底，安徽來安縣十二里公社前郢大隊農民也自發搞起“分田單干”。[5]

而在全國范圍內，和安徽農民差不多同時搞家庭承包經營，甚至還早于安徽的地方，著實為數不少。比如，1978年貴州黔南州 “5月底統計，發現分田單干和包產到戶、包產到組、按產計酬的生產隊共1886個，占生產隊總數10.3%”[6]。廣東海康縣北和公社譚葛大隊1978年進行包產到戶試點。[7]山東的東明、曹縣、高唐、夏津、莘縣，在1978年就有開始搞包產到戶的村莊。在安徽小崗農民決定大包干時，山東至少有幾十個村已經包荒地到戶了。[8]1979年3月26日，四川省委辦公廳《情況反映》登載，豐都縣有10%左右的生產隊，有的公社有20%-30%的生產隊，搞了包產到戶。[9]各地類似的材料，不斷被發現出來，反映了家庭承包經營的深刻歷史動因和深厚民意基礎。

第一，當時農民的類似行動很普遍。其實，自20世紀50年代農業集體化以來，農民自發或在當地政府默許下搞家庭承包經營，已經出現過多次起落，比較大的分別出現在1957、1959、1962年前后，均在政治批判的聲浪中被“糾正”。但在整個集體化時期，一些地方一直秘密地搞著家庭承包經營。“文化大革命”結束后，政治氛圍趨于寬松，社會經濟政策趨于務實，在落實黨的農村政策過程中，各地又一次自發搞起家庭承包經營，又一次引發政策和意識形態爭論。只不過，這一次家庭承包經營的命運發生了歷史性轉變，最終獲得中央的正式認可，并被構建為新時期黨的農村政策的重要基石。這種情形下，要從絕對時間上去比較究竟哪個地方農民搞得早，確實難以說得清楚。

第二，家庭承包經營這種形式也很平常。在中國千百年農業發展史上，一直存在著將小規模家庭經營與較大規模的地產聯系起來的制度安排。[10]20世紀50年代以來，農民不斷試圖由家庭包（租）集體土地的做法，正與其有相通之處。就像有學者指出的，“以家庭承包為主的聯產承包責任制在我國農村的確立，只是對一個古老事實的發現和肯定，而不是創造一個新的事實”。[11]因此，搞家庭承包經營，對于各地農民來說，算不得多么難的事情，這種耕作方式能否獲得最高層的認可，報上“戶口”，才是問題的關鍵。于是，在全國各地發現家庭承包經營不晚于安徽農民的材料，也就不足為奇。

質言之，農村改革從安徽開始的說法，在實證上確實值得商榷。或許，它只是歷史認知中的一個概而言之的說法，只是歷史敘述中的一個典型選取的問題。由此，真正的問題就變成：安徽為什么會成為農村改革起源地的典型？

在嚴謹的學術著作中，敘述新時期農村改革開端的時候，一般也不會只說安徽，大多會兼及四川、貴州、內蒙古等地的情況。問題是，為什么在黨政文獻、媒體文章乃至大眾印象中，農村改革從安徽開始的說法那么“深入人心”，近乎不言而喻呢？以下幾個因素值得揭示。

（一）安徽農村改革的情況較早被高層關注。雖然1978年前后，許多地方也悄悄在搞家庭承包經營。但發生不一定會被發現，更不一定會有影響。相比其他地方，安徽農民搞家庭承包經營比較早地通過多種信息渠道，為最高決策層所知悉關注，并成為高層決策的參考和依據之一。比如，1979年6月，在五屆全國人大二次會議期間，安徽省委第一書記萬里對陳云說，安徽一些地方已經搞起了包產到戶，怎么辦？陳云表示：“我舉雙手贊成。”以后，萬里又就這個問題同鄧小平談，鄧小平說：“不要爭論，你就這么干下去就完了，就實事求是干下去。”[12]其后，1980年5月，鄧小平在談到農村政策放寬以后的情況時，舉的正是安徽的例子，他說：“安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”[13]鄧小平引述安徽這兩個地方的情況，無疑是對它們的支持，同時又無意中提高了它們的“知名度”。較早地為高層關注，并為中央領導人談話所援引，自然使安徽的農村改革比其它地方有著更為“突出”的地位，從而較易讓人形成安徽農村改革“率先”的印象。

（二）“大包干”的家庭承包經營形式在全國普及。家庭承包經營包括包產到戶和包干到戶兩種形式，農村改革之初，這兩種形式是并存的。但在實踐中，利益關系更直接、分配方式更簡單的包干到戶，亦即俗稱之“大包干”，更受農民的歡迎，因而逐步覆蓋絕大多數農村地區。而對大包干這種責任制形式，人們基本上認定安徽鳳陽的小崗是首創，起碼是最典型的代表。早在1982年1月，萬里就曾指出，“大包干從鳳陽開始，現在遍及大半個中國，影響很大”。[14]1998年9月，江澤民在安徽考察時明確說：“安徽是大包干的發源地。”[15]農民的實踐最終選擇了包干到戶，包干到戶也成為新時期農村制度安排的基本內容之一，在這個意義上，極而言之，說農村改革從安徽開始，甚至說從小崗開始，確實不為過。

（三）與安徽一度齊名的省份淡出黨政文獻的相關敘述。其實，在20世紀80年代，敘述農村改革時，一般是安徽、四川兩省并提的。無論黨政高層還是普通民眾，也都有這樣的認識。鄧小平談到農村改革初期情況時就曾指出：“有兩個省帶頭，一個是四川省，那是我的家鄉；一個是安徽省，那時候是萬里同志主持。我們就是根據這兩個省積累的經驗，制定了關于改革的方針政策。”[16]據中共黨史專家龔育之先生說：小平同志多次說過，中國的改革是從農村開始的，農村的改革又是從安徽、四川等省開始的。[17]1988年4月，新華社發布的萬里簡介中，為了增加生動性，就曾寫到：“萬里10年前擔任中共安徽省委第一書記，以領導安徽省農民在全國率先實行家庭聯產承包責任制（即包產到戶）而聞名。趙紫陽同時在四川省也實行了類似的改革。當時在農民中流傳著這樣一種說法：‘要吃糧，找紫陽；要吃米，找萬里。”[18]由于特定的原因，80年代末之后，在黨政文獻和各類書刊中，就只說“要吃米，找萬里”了。四川作為農村改革的起源地之一，在實證性的歷史敘述中依然存在，但不再能像安徽那樣，享有某種政治象征性地位。

（四）政治輿論宣導不斷強化農村改革從安徽開始的印象。農村改革從安徽開始的印象和敘述逐步定型后，又不斷得到政治輿論的強化。1998年9月，在農村改革20周年之際，江澤民前往安徽考察工作，并赴小崗。他說，改革開放“首先是在農村開花結果的，而農村改革又始于小崗村”。[19]2008年9月，在農村改革30周年之際，胡錦濤前往安徽省考察農村改革發展情況，也到了小崗。公開報道中未見他提到農村改革起于安徽的說法，但當時新華社報道稿中寫道：“30年前，滁州市鳳陽縣小崗村18位村民率先實行‘大包干，邁出了我國農村改革的第一步。”[20]2016年4月，習近平到安徽調研，也到小崗并在此主持召開農村改革座談會，他指出，小崗村是農村改革的主要發源地，在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義。[21]黨的最高領導人親赴安徽小崗，在這里回顧農村改革的歷史，強調農村政策的穩定，推動農村改革進一步深化。正是在這種政治輿論的宣導聲中，農村改革從安徽開始的印象也不斷得到強化，并流傳得越來越廣。

綜上所述，農村改革從安徽開始的說法，自有其一定的實證根據，但更多的還是一種兼具實證性和象征性的政治話語建構。在這一建構過程中，高層的決策信息來源，農民的實踐選擇、政治人物的地位變化，以及政治輿論的強勢宣導，這些因素既是前后相繼的，更是相互作用、彼此強化的。

參考文獻

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[13]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.315.