網絡空間法治化建設的有效路徑探析

聶鑫　張越

摘要：在網絡空間高速發展的當下，全面貫徹落實五中全會精神，推進網絡空間法治化建設，具有無比重要的理論與現實意義。然而我國網絡空間法治化建設并非一蹴而就，還存在諸多問題，只有不斷加強網絡空間立法、執法、司法建設，不斷提高我國網民守法意識，才能早日實現十八屆五中全會通過的“十三五規劃”把我國早日建成網絡強國的目標。

關鍵詞：全面依法治國 網絡空間 法治化

習近平總書記在2015年12月16日的世界互聯網大會上曾指出，網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。

一、網絡空間法治化建設的重要意義

習近平總書記在江蘇調研過程中首次提到“四個全面”戰略，而全面依法治國是“四個全面”的重要組成部分，網絡空間法治化建設關系到全面依法治國的成敗。隨著信息時代的來臨，網絡空間早已成為人民生活中不可或缺的一部分，只有不斷完善網絡空間法治化建設的進程，依法約束存在于網絡空間中的種種社會關系，使網絡空間和諧有序地發展，才能有力的保障法治進程的有序發展，也才能適應“四個全面”戰略布局中全面依法治國的需要。

網絡空間法治化建設對維護國家安全有著重大意義。

網絡空間是領海、領地、領空、領天之后又一重要領域，其對于國家社會的影響力已經不容忽視，但遺憾的是，我國還沒有能力掌握網絡空間中核心技術，在這方面，我國與歐美等發達國家尚有較大差距。由此面對的便是，首先中國在網絡輿情管控上尚處于不利局面，一些別有用心的國家利用發達的網絡空間，不斷發表宣揚西方國家普世價值觀和污蔑中國形象的負面報道，使部分我國網民和世界上一些對中國缺乏了解的國家受到了負面影響，無形中使我國的外交形象受到了損害。其次，在網絡空間高速發展的當下，網絡犯罪已經可以造成直接的經濟損失。支付寶、網銀等一系列網上支付平臺存在被盜用的風險。企業的一些商業信息也存在泄露與被盜的危險。最后，一些別有用心的投機分子可能利用網絡空間制造傳播謠言，從而影響我國的社會穩定。因此，要想維護國家的核心利益不受到侵犯，我們必須完善網絡空間法治化建設，只有這樣才能早日實現“十三五規劃”把我國建成網絡強國的目標。

二、網絡空間法治化建設存在的問題

（一）網絡空間立法尚待完善

網絡空間中很大一部分立法缺乏專門性。現有的網絡空間法律法規中，除《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》以及《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》是法律外，其他的都屬于規章制度，效力不強，層次較低，缺乏針對具體問題的具體解決方法。工商、公安、廣電、通信、宣傳、文化等部門從各部門負責的范圍出發，出臺了一系列部門規章制度。如2009年3月6日由中華人民共和國信息產業部發布的《互聯網IP地址備案管理辦法》，2011年2月11日文化部發布的《互聯網文化管理暫行規定》等一系列由各個部門頒布的規章制度普遍缺乏針對性，無法有力解決網絡空間出現的問題。

（二）網絡空間執法面臨困難

網絡空間不良行為多種多樣，執法者取證乏力。部分不法網站運營商，為了逃避法律的約束頻繁“換臉”——也就是改變域名的方式使執法者無法有效取證，或者使用虛假的個人信息登記注冊，頻繁更換實際工作地，不斷改換IP地址，而大型購物交易平臺上的合作伙伴往往會不斷變化，而在變化的同時，他們只要對自己的銀行賬戶信息進行更新，就能夠隱藏對其不利的犯罪證據，這就使執法部門想要有效取證的難度進一步加大了。

（三）公民在上網過程中缺乏守法意識

網民對于在網絡空間中的一些不恰當行為所產生的后果以及所要為之承擔的責任認識不足。部分網民是有目的的去利用網絡空間來從事違法犯罪活動，但很大一部分在網絡空間中違法犯罪的網民對自己的行為并沒用充分的認識，也沒有意識到自己是在違法犯罪。其次，政府的宣傳教育不到位，傳統的普法教育已經不能很好的適應現代高速發展的網絡空間，同時政府的宣傳力度不夠，使一部分網民沒有明確自身可能承擔的法律責任。最后，網絡空間缺乏守法氛圍，部分網民看到網絡空間中的違法現象不能主動制止，而是采取“各人自掃門前雪”的態度，更有甚者還會參與違法活動，這說明我們的網絡空間缺乏網絡文化，沒有形成良好的守法氛圍。

三、加快網絡空間法治化建設的有效對策

（一）要加強網絡空間立法建設

首先，政府要針對網絡空間的特殊性質，有條不紊開展相關立法工作。其一，要盡快設立網絡空間新領域的基本規章，填充制度上的漏洞。其二，要對那些與新法律相違背，或者已經不能適應當前網絡空間的法律法規進行整改，或直接廢棄。其三，要堅持公開立法，采取多部門聯合的方式，在立法過程中廣泛宣傳，并且充分聽取網民意見，增加立法透明度以及立法公信力。

最后借鑒發達國家網絡空間立法建設的先進經驗。中國在網絡空間立法方面近些年雖也取得了一些成績，但與許多發達國家尚有較大差距，可加強借鑒以促提升。實際上，世界上許多國家都早已經把網絡空間立法提上了議事日程。1997年6月，第一部關于網絡空間的法律于歐洲頒布，德國頒布了《信息和通訊服務規范法》。美國在20世紀90年代逐步建成完善的網絡空間立法體系。他山之石可以攻玉，借鑒發達國家網絡空間法治化優秀經驗，是促進我國網絡空間法治化的有力舉措。

（二）要加強網絡空間執法建設

首先，要打造一支專業的網絡空間執法隊伍。打造出一支高效先進的執法團隊。一方面要讓工作人員提高學習能力，網絡空間日新月異，只有不斷學習，才能在技術上保持領先。同時，完善制度，加強對日常監督管理，這樣才能對網絡空間犯罪及時有效的取證。另一方面，在執法過程中應做到“教”為主“罰”為輔，懲罰只是手段，最終目的是讓網民認識到在網絡空間中所要承擔的責任與義務，這樣才能使網絡空間和諧有序發展。

其次，堅持網絡空間輿論引導原則。當下的網絡空間中網絡輿論具有很強的導向能力，政府各有關部門應當充分重視，多方協調，充分利用網絡輿論的導向力，配合發達的新聞媒體多發面宣傳，從而調動網民的主動性，讓當事人積極配合執法。讓網絡執法工作深入人心，得到廣大網民的理解和支持。

（三）要提高全民守法意識

要提升公民的網絡空間法治素養，就要充分利用網絡手段，廣泛開展法治教育。利用網絡空間廣泛開展法治教育，一方面法治教育更加立體，可以使法治教育更加容易走進人心，并且能同其他法治教育方式相互作用，共同構成一個虛擬與現實、無形與有形、顯性與隱性相互交融的體系，以增強教育的實效。使廣大網民認識到網絡空間不是不受法律約束的，養成依法上網的理念，以及解決、處理問題的良好習慣，從而防患于未然，提前制止犯罪行為的發生。還可以通過媒體廣泛宣傳營造出一個守法的氛圍，使全民養成知法懂法學法用法的良好習慣。

法者，天下之公器。網絡空間法治化建設任重道遠，只有堅持不懈努力，讓法治的陽光普照整個網絡空間，堅持依法辦網、多管齊下，才能真正凈化網絡環境，早日實現十八屆五中全會通過的“十三五規劃”提出的把我國建設成為網絡強國的目標。