新加坡勞資關系與工會運動

鄭橋　張喜亮

摘要：新加坡和諧穩定的勞資關系，內容豐富的工會運動，全面有效的教育培訓，獨具特色的工業關系協調員制度，影響廣泛的消費合作社等，給我們以多方面啟示。

關鍵詞：新加坡 勞資關系是 職工總會

一、和諧穩定的勞資政三方關系

新加坡的勞資政三方具體就是指新加坡職工總會與新加坡雇主協會以及政府的關系。在新加坡的三方關系中貫徹始終的是協商精神，即三方協商精神是新加坡工業關系和諧的基礎，三方通過協商、調解或裁決等手段來解決日常的工業糾紛，保持了新加坡勞資關系的穩定。在新加坡，工會像其他市場經濟國家一樣享有組織罷工的權利，但自新加坡建國獨立以來，極少發生罷工事件。從1986年至今，工會就再沒有行使過罷工的權利，因為工業糾紛一般都能夠通過協商而得以妥善解決。新加坡三方機制的實際效果由此可見一斑。

新加坡勞資關系的和諧穩定、勞資政三方的密切協作，無不得益于其完備的勞資關系法律體系。新加坡的雇傭法令、勞資關系法令、職工會法令等一系列法律法規使雇員的基本勞工標準、勞資關系的處理原則以及工會的權利和活動都納入了法制軌道。與其他市場經濟國家一樣，新加坡勞工享有自由組織和參加工會的權利。新加坡存在多個工會組織，但新加坡職工總會是新加坡實力最大、也最有作為的一個工會組織。新職總這種獨一無二的地位和影響力，在很大程度上與新加坡的執政黨有關。在歷史上，新加坡人民行動黨是以新加坡職總為依托取得政權的，因此，新加坡職總和新加坡執政黨之間的關系被稱為共生的關系。

人民行動黨中有一半是新加坡職總的會員。這種特殊關系使新加坡工會在社會生活中獲得獨特的地位。執政的新加坡人民黨非常重視工會在社會中的作用，為工會活動提供了適當的空間，這就給工會的宏觀參與創造了良好條件。

新加坡工會可以通過三種途徑參與國家決策：

第一，通過執政黨和工會交叉任職的領袖來實現決策參與；第二，通過工會在國會中的議員來實現參政議政；第三，通過在內閣任職的成員實行參政決策。工會在60多個官方機構中都有自己的代表，如全國工資理事會、經濟發展局、建屋發展局、中央公積金局以及人力資源部等機構中都有工會代表。因此，凡涉及勞工利益的重要政策方針的制定和出臺，工會都可以通過正式渠道和規范機制實現參與。

二、促進就業的積極對策和全面有效的教育培訓

保障和擴大就業，始終是各國工會努力的目標。新加坡工會也不例外。新職總在就業方面的重要目標，是要促進社會實現全面就業。總體上看，新加坡的就業問題不是特別嚴重，因為新加坡本來就是一個勞動力短缺的國家。但由于外部經濟壓力和國內的結構調整，使就業問題突出出來，前幾年新加坡失業率已升至5%—6%。在經濟全球化的競爭壓力下，新加坡開始進行經濟結構的轉型，結構性的失業也困擾著新加坡政府。如何解決失業問題，成為新加坡政府和工會十分關注的問題。新加坡解決失業問題的最主要手段是培訓。新加坡政府成立了就業工作組，由新職總的副秘書長擔任副主席，新職總也成立了就業中心，共同幫助被裁退工友度過難關，重新就業。在新加坡按現有的法律規定，失業者沒有失業保險。新加坡通過強制性培訓，提高勞工素質和就業能力來實現失業者的再就業。新加坡的企業都要繳納一定數額的失業培訓金，由政府統一管理。政府則把失業培訓經費撥交給工會，由工會集中組織失業人員培訓。工會組織培訓的具體做法是，有就業愿望的失業者集中在工會勞動學院進行再就業的技能培訓；受訓者首先繳納一定數額新幣的培訓費，經過嚴格考核，完成培訓課程者，其繳納的培訓費再返還給本人。40歲以上返還100%，40歲以下返還80%，完成技能培訓者，政府和工會的就業援助機構會幫助和推薦其就業。新加坡職總推出了“為了生存終身學習”的理念，不僅對失業者進行再就業培訓，而且對在職的工人也組織其進行新知識技能培訓。工會制定了職工技能提升計劃，成立技能發展中心和電腦培訓中心，設立教育與培訓基金，該基金來源由工會籌集，但工會每籌到1元，政府就補助3元。為獲得雇主對職工離崗培訓的支持，工會從教育與培訓基金中拿出經費賠付給雇主。工會培訓計劃的內容涉及面很廣，包括基礎教育和技能培訓以及工友發展和繼續教育。新職總的這個理念得到了全社會的支持和工人的了解，每年大約為2萬名工人提供培訓機會，這對幫助工人適應社會的經濟結構調整、促進全社會就業能力和就業水平的提高，起到積極的推動作用。

三、獨具特色的工業關系協調員制度

新加坡全國職工總會下設大量不同的產業工會和基層工會組織。新加坡的基層工會組織的干部都是兼職的。兼職工作對工會工作的力度畢竟有些影響，為了解決這個問題，上級工會招募了一批專職的工業關系協調員，派到基層工會組織。工業關系協調員往往都是工會工作和勞動法律方面的專業人士。一個工業關系協調員往往負責幾個基層工會組織的工作。工業關系協調員幫助基層工會策劃工會活動、進行工資談判和溝通會員之間的關系等。工業關系協調員是上級工會聘用并派出的，所以與企業不直接發生利害關系，工業關系協調員自身利益也不易受到企業方面的威脅。由于工業協調員的獨立性和專業背景，使他們容易得到企業方面的尊重，從而使企業的勞資關系更容易相處。工業關系協調員都是全職人員且具有豐富的專業知識，從而可以給予基層工會進行工資集體談判有效的指導和幫助，也更加有益于幫助基層工會策劃各種活動，例如發展工會會員、組建工會、給予工友法律等方面的咨詢和幫助等等。與之對應的，雇主協會也聘有代表自己方面的工業關系顧問，為需要的企業提供勞資談判或工業關系處理方面的服務。新加坡勞資關系的處理在一定層面上形成了專業化的局面，使得勞資關系的運作在一定程度上避免了隨意性。

四、影響廣泛的職工消費合作社

興辦福利事業一直是工會運動的重要內容之一，這一點在新加坡格外突出。新加坡職總嘗試開辦消費合作社即平價商店。工會并不直接投入人力和物力經營平價商店，而是委托專業人士實行連鎖經營。平價商店的一些特定商品之價格，尤其是米面、調料、蔬菜等日用必需品，比其他商場便宜約5%—10%。政府對職工合作社也持支持態度，在稅收方面給予政策優惠。參觀平價商店時，我們看到購物者絡繹不絕，生意興旺。新加坡工會成功興辦的經濟實體，既增強了工會的經濟實力，也擴大了工會的影響力和吸引力，改善了工友的社會和經濟地位，其經驗值得我們借鑒。