淺談用水生態文明的理念加強取水許可管理

許　斌 李亞莉

（吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城 137000）

淺談用水生態文明的理念加強取水許可管理

許斌 李亞莉

（吉林省白城市水資源管理中心，吉林 白城 137000）

水是生命之源、生產之要、生態之基。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎內容。本文從水生態文明的內涵入題，全面闡釋了創建水生態文明的重要意義，大力倡導人水和諧，運用水生態文明的新理念，按照紅線管理、總量控制的原則要求來指導水資源規劃編制、取水許可管理事權劃分和實施，達到保護水資源、以有限的水資源承載經濟社會的可持續發展的目的。

水生態文明；取水許可管理；可持續發展

在經濟社會發展過程中，水資源是不可替代的自然資源和經濟資源。隨著經濟社會發展對水資源需求的不斷提升，加強水資源管理已經成為社會管理的重要工作。而作為水資源管理核心環節的取水許可管理，更是應該隨著發展的步伐，運用水生態文明的新理念加以指導和推進。

一、水生態文明的內涵

長期以來，對生態文明理念的學習和探索始終沒有停止過，特別是進入21世紀，黨的“十八大”把生態文明建設與政治、經濟、文化、社會等4個文明建設相提并論，第一次完整地闡述了“五位一體”的文明建設總布局，著重指出生態文明是整個文明建設不可或缺的組成部分。在這樣的大背景下，國家水利部適時提出了水生態文明創建的新構想、新理念。

水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。

水生態文明理念提倡的是人水和諧的文明，堅持在科學發展觀理論指導下，把生態文明的理念融入到水資源開發、配置、利用、節約、治理、保護的各個環節，著力解決由于經濟社會高速發展和人口數量不斷擴大引發的水資源問題，促使人與水和諧共存，真正實現讓有限的水資源承載經濟社會的可持續發展。

二、水生態文明創建的重要意義

首先，是支撐區域社會經濟可持續發展的需要。各區域都處于經濟高速發展階段，對水資源的依賴性不斷增加，環境制約因素也在不斷增強，資源承載力限制直接影響到社會經濟的可持續發展。只有加快推進水生態文明建設，統籌解決水資源短缺問題，才能全面和有效地遏制水生態環境退化，提高水資源、水生態的承載力，支持區域社會經濟的可持續發展。

其次，是實現區域人水和諧的需要。資源節約、環境友好型社會是全社會的發展目標，對水利改革發展也提出了更高要求，需要轉變水資源開發利用方式，實現水利發展與資源環境保護相協調。通過水生態文明建設，能夠正確處理人與自然的關系，實現開發和保護并重，形成以物質文明、精神文明為支撐，管理文明和意識文明為依托，用水文明、發展文明為理念的水生態文明體系，塑造現代人水和諧關系。

再次，是滿足區域人民日益增長的宜居環境的需要。區域經濟實力和物質文明在不斷增加的同時，人民對優美環境和宜居城市的需求也隨之增強，為實現經濟振興、民生改善、生態保護全面協調可持續發展，需要面對區域水環境污染、水生態退化的現狀，開展水生態文明建設，改善區域的水環境，恢復水生態系統，提高區域的生態環境質量，提升城市形象和品味，滿足日益增長的宜居環境需求。

三、以水生態文明理念為指導，全面加強取水許可管理工作

所謂水生態文明的理念，就是要求在取水許可管理的全過程，從尊重、順應、保護自然出發，以“人水和諧”為目標，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水管水思路，全面實行最嚴格水資源管理制度，狠抓水資源開發利用、節約保護的“底線”管理，不斷提升取水許可管理工作水平。

1.學習理解法律法規，領會貫徹取水許可制度的意義。《水法》規定，取水許可制度是我國用水管理的一項基本制度。明確要求直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位，必須向審批取水申請的機關申領取水許可證。《取水許可和水資源費征收管理條例》又對申領取水許可證的適用范圍進一步予以細化。取水許可制度，不僅是國家加強水資源管理的一項重要措施，有效地協調和平衡了水資源供求關系，還成為實現水資源永續利用的可靠保證。

2.立足管理工作實際，劃分區域取水許可管理權限。要按照流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，認真研究制定符合各個區域實際的取水許可管理事權劃分方案，切實體現各級政府對水資源的管控與保護職能。

3.編制水資源規劃，確保區域水資源合理配置。要改變過去“按需定水”的規劃思路，把“以水定需”、“以水定發展”作為新時期編制水資源規劃的重要準則，緊緊依托區域水資源的稟賦條件，確定這個區域產業發展的總體方向和整體布局，擬定這個區域的水資源配置方案，為下一步取水許可管理的實施提供依據和遵循。

4.控制水資源總量，實現區域水資源可持續利用。區域的取水許可管理，一定要在用水總量控制的范圍內組織開展，達到管理的目的，為此，要求管理機構應該在摸清區域用水底數的基礎上，按照水資源開發利用規劃的總體要求實施取水許可，并比照國家關于各產業的用水政策進行適時調整，進而真正實現以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

［1］國家水利部.水利部關于加快推進水生態文明工作的意見［R］.

［2］陳雷.加快水生態文明建設大力節約保護水資源［J］.中國水利，2013（6）：17-18.

［3］陳明忠.關于水生態文明建設的若干思考［J］.中國水利，2013（15）：1-5.

［4］董文虎.水生態文明建設是生態文明建設最重要的組成部分［J］.水利發展研究，2013，13（8）：13-18.

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