哥和平協(xié)議遭公投重創(chuàng)總統(tǒng)卻獲諾和獎

叢夢

哥倫比亞和平協(xié)議遭公投重創(chuàng)

哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯10月13日發(fā)表全國電視講話宣布，哥政府將延長與“哥倫比亞革命武裝力量”（簡稱“哥武”）”游擊隊的停火協(xié)定至今年12月31日，并希望在此日期之前與該組織達成新的和平協(xié)議。

9月26日，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯和簡稱“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人埃切韋里在海濱城市卡塔赫納簽署了舉世矚目的和平協(xié)議。然而在10月2日舉行的全民公投中，和平協(xié)議以49.78%比50.21%的微弱劣勢未能通過，令人大跌眼鏡。3日，桑托斯和反對黨領(lǐng)導(dǎo)人烏里韋各任命3名和談代表，準備就和平協(xié)議內(nèi)容進行再次談判。反對黨的加入，讓原本“塵埃落定”的和平協(xié)議面臨重新談判，哥和平進程遭遇挫折。

業(yè)內(nèi)專家認為，哥倫比亞走向和平的潮流不容更改，民眾期待和平的整體氛圍沒有改變。那些在公投中投了反對票的民眾，并非反對和平，而是認為和平協(xié)議存在令人不滿意的地方。哥倫比亞和平進程沒有進入死胡同。值得一提的是，此次公投中，在飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)，投贊成票的民眾占了絕大多數(shù)，他們對戰(zhàn)爭感同身受，對和平的期待更加迫切。作為哥倫比亞境內(nèi)成立最早、規(guī)模最大、組織最嚴密的反政府武裝游擊隊， “哥武”與政府軍進行了長達半世紀的沖突。這場沖突共造成25萬人死亡、600多萬人流離失所。

公投結(jié)果，同意票與戰(zhàn)火區(qū)高度重合、反對票與非戰(zhàn)火區(qū)幾近一致，桑托斯口中“允許和平的最大正義”，在他“非常自信會投下同意票的哥倫比亞人”面前，在他自恃“最了解的人民”面前，慘遭“滑鐵盧”。這個出身于哥倫比亞精英家族，在英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、美國哈佛大學(xué)接受過精英教育，崇拜英國前首相丘吉爾、美國前總統(tǒng)小羅斯福及南非前總統(tǒng)曼德拉的“和平旗手”，亟需一場“諾曼底登陸”。

中國社會科學(xué)院拉美所副研究員郭存海認為，哥和平進程依然存有生機，渴望和平依然是主流趨勢。公投后“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人埃切韋里表示停火協(xié)議繼續(xù)有效，前總統(tǒng)烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對派也表示反對和平協(xié)議不代表反對和平，而將諾貝爾和平獎頒給桑托斯更是國際社會對哥倫比亞人追求和平與安定的聲援和支持。

哥倫比亞和平進程想要走出政治困境，并非沒有選項。首先，通過桑托斯政府、“哥武”和烏里韋派的三方談判以達成一個全國性的協(xié)議，可能是最便捷的擺脫困境的方案，在避免對和平協(xié)議內(nèi)容“傷筋動骨”的同時，消除矛盾和分歧，達成更廣泛的共識。公投后，桑托斯已經(jīng)向之前未能參與和平談判的反對派敞開了大門，指派高級代表團，與烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨和其他反對和平協(xié)議的派別展開緊急對話，以挽救和平協(xié)議。此前，烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對派在公投前號召民眾投反對票。其次，目前并不排除再次舉行公投的可能性。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所副所長孫巖峰認為，雖然桑托斯之前聲稱不會舉行新的公投，但鑒于目前處于僵局，不排除采取更加變通的方式。

諾貝爾和平獎帶來曙光？

總統(tǒng)桑托斯在10月7日突然得到一個驚喜：他獲得了2016年諾貝爾和平獎。之后他宣布將把100萬美元的諾貝爾和平獎獎金捐給內(nèi)戰(zhàn)中的受害者。自桑托斯獲得諾貝爾和平獎后，國際社會均表示這是對哥倫比亞和平進程的極大肯定。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，桑托斯獲獎表明哥倫比亞和平進程“已經(jīng)不能回頭”。

挪威諾貝爾委員會宣布，把2016年諾貝爾和平獎授予桑托斯，以表彰其為結(jié)束該國歷時50多年的內(nèi)戰(zhàn)所作出的努力，還表示，此獎“是獻給哥倫比亞人民的，以表彰他們在面臨巨大的困難之時并未放棄對和平的期望，同時也是獻給所有為哥倫比亞和平進程作出貢獻的各方”。

當天，聯(lián)合國秘書長潘基文、美國總統(tǒng)奧巴馬等向桑托斯表示祝賀并表達對哥倫比亞和平進程的期待，國際社會的支持讓本以為“功敗垂成”的桑托斯轉(zhuǎn)憂為喜。他在當天發(fā)表了激情洋溢的電視講話，表示會繼續(xù)努力推進和平進程，并將和平獎獻給哥國內(nèi)沖突受害者。

哥倫比亞哈維里亞納大學(xué)政治學(xué)家希拉爾多在接受記者采訪時說：“這是國際社會對哥倫比亞的支持與鼓勵，也是對哥國內(nèi)各方達成一致，早日實現(xiàn)和平的期許。”希拉爾多說，桑托斯總統(tǒng)賭上了自己的全部政治資本，全身投入和平進程中，這是有目共睹的。將諾貝爾和平獎授予桑托斯，雖在意料之外，不過還是會造成政治上的影響。

為什么公投會失敗？

桑托斯，并不是第一個“促和”的哥倫比亞總統(tǒng)。1984年，時任貝坦庫爾政府曾與“哥武”簽署停火協(xié)議，2年后，由于政府軍對游擊隊采取敵視態(tài)度，“哥武”撕毀協(xié)議，戰(zhàn)火重燃。20世紀60年代，哥倫比亞繁榮的咖啡種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)催生了土地權(quán)之爭，農(nóng)民與富人階級的對立，使“哥武”“民族解放軍”等山林游擊隊逐漸成立冒頭。從對抗不平等、追求土地改革，到涉毒、綁架、勒索、暗殺，一支支財富殷實、裝備精良的反政府武裝力量，逐漸控制城市之外的山林。由此而來的，就是持續(xù)超半個世紀的哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)。

1991年，時任加維里亞政府與“哥武”等游擊組織展開和平談判，由于政府軍對“哥武”大本營發(fā)動進攻，談判以失敗告終；1998年，時任帕斯特拉納政府在宣布承認“哥武”是哥國內(nèi)一支重要政治力量之后，再與“哥武”舉行和談，由于在先談軍事沖突還是國家改革等問題上存在分歧，歷時3年，和談破裂……

此次公投失敗的原因有很多，主要包括：颶風(fēng)的造訪大幅影響了支持和平協(xié)議的地區(qū)投票率；而現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯在經(jīng)濟等方面的表現(xiàn)不能令人滿意，很多人因為不滿桑托斯而遷怒于這項能讓總統(tǒng)“留名歷史”的“政績工程”；雖然哥倫比亞人深深厭惡戰(zhàn)亂，但是幾十年來，“哥武”所策動的綁架、勒索、強征平民等罪行令很多人難以釋懷，他們難以接受惡行累累的“哥武”輕易擺脫法律的制裁。

另外，社交媒體平臺也起到了巨大的作用，不少夸張甚至不實消息在各大社交媒體平臺上大量傳播——比如游擊隊員將成為百萬富翁、“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人將參加2018年大選并成為總統(tǒng)等等——這些消息誤導(dǎo)了很多沒有耐心閱讀長達600多頁和平協(xié)議內(nèi)容的民眾，他們出于恐懼心理投了反對票。

然而，在其中起到關(guān)鍵性作用的則是前總統(tǒng)烏里韋和他領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨，這次投票結(jié)果是現(xiàn)任議員、前總統(tǒng)烏里韋在政治上的絕對勝利。烏里韋掀起了反對和平協(xié)議的宣傳攻勢。他強調(diào)，“哥武”將利用和平協(xié)議進入政壇，會導(dǎo)致哥倫比亞成為第二個委內(nèi)瑞拉，將會使“卡斯特羅-查韋斯主義”滋長起來。這正是利用了哥倫比亞民眾對委內(nèi)瑞拉的負面印象，加深他們對左翼政黨的反感。

此外，烏里韋積極聯(lián)絡(luò)宗教勢力，通過宗教領(lǐng)導(dǎo)人向保守派哥倫比亞民眾宣揚和平協(xié)議將會削弱傳統(tǒng)的家庭關(guān)系。親烏里韋教會甚至表示“哥倫比亞的命運不能落在撒旦手中”。當然，烏里韋的宣傳攻勢中沒有忘記那些深受“哥武”傷害，或是在沖突中流離失所的人們。他聲稱，和平和法律上的公正可以兼得，呼吁受害者阻止游擊隊頭目們進入議會，甚至進入國家領(lǐng)導(dǎo)層。

“墨菲定律”這樣說道：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性多小，它總會發(fā)生。開始于古巴的四年和談，桑托斯從始至終釋放著“沒有B計劃”的豪情。9月，哥政府與“哥武”簽署完歷史性的和平協(xié)議之后，大多數(shù)哥倫比亞人也認為，和平已至。卻仍敵不過“墨菲定律”的齒輪開始轉(zhuǎn)動。10月2日公投日，微妙的0.4個百分點的差距，和平“功敗垂成”，出乎所有人意料。

分歧不在和平、而在如何實現(xiàn)和平。桑托斯的方案被認為對“哥武”過于“宅心仁厚”：允許曾犯下暗殺、綁架、襲擊等罪行的“哥武”游擊隊員免于受審甚至進入議會；哥政府為了安置回歸社會的游擊隊員，還將給出一大筆經(jīng)濟補助，包括住房或項目啟動資金、遷移補貼、最低工資補貼等等。內(nèi)戰(zhàn)受害者被觸怒。反對意見不僅割裂了桑托斯與烏里韋，也割裂了哥倫比亞的城市精英與戰(zhàn)火受害者。

雙方博弈變成三方對立

烏里韋任總統(tǒng)期間，桑托斯曾是他的“左右手”，并專門負責(zé)打擊“哥武”。而現(xiàn)在兩人反目成仇。幾乎勢均力敵的公投結(jié)果折射出哥倫比亞政壇嚴重的兩極化。為了阻礙和平協(xié)議，烏里韋打起了與和平無關(guān)的政治牌。烏里韋利用農(nóng)業(yè)從業(yè)者對桑托斯政府農(nóng)業(yè)政策的極大不滿，號召他們用反對票來“泄憤”，這也為他的勝利增加了籌碼。可以說政治斗爭成為和平進程的決定性因素。

民主中心黨在公投勝利后加大宣傳力度，并加入和平談判，成為重要一方。烏里韋加入后，花了 4年時間才取得重大成果的雙方博弈，眼看就要成為充滿變數(shù)的三方對立。“你們怎么對哥倫比亞監(jiān)獄關(guān)押的14萬犯人解釋，犯有更嚴重罪行的‘哥武成員不會受到應(yīng)有的懲罰，還有可能獲選參政？國際社會是否曾見過一個民主國家，赦免曾在被綁架人質(zhì)脖子上掛炸彈的‘哥武，甚至允許其參政？”烏里韋在9月26日和平協(xié)議簽字儀式當天的游行活動中曾如是說。

政治分析人士認為，由于公投結(jié)果只對總統(tǒng)本人有約束力，國會可能會是推進和平協(xié)議的另一張牌，但烏里韋的崛起，讓原本“板上釘釘”的和平協(xié)議意外生變，他有可能將和平協(xié)議作為政治籌碼一直拖到2018年總統(tǒng)選舉。可以說烏里韋現(xiàn)在掌握了和平進程，甚至哥倫比亞國家的命運。

實現(xiàn)和平需要各方妥協(xié)

桑托斯上臺后，致力于與“哥武”進行和平談判，于今年6月23日簽署最終停火協(xié)議，并于8月24日在古巴首都哈瓦那達成最終全面和平協(xié)議。9月26日，雙方在哥海濱城市卡塔赫納舉行和平協(xié)議簽署儀式，標志著長達50年的武裝沖突的終結(jié)。雖然和平協(xié)議在本月2日的公投中被否決，但從各方表態(tài)來看，停戰(zhàn)協(xié)議將會繼續(xù)，戰(zhàn)火并不會重燃。

“回到戰(zhàn)爭狀態(tài)是非常危險的，”希拉爾多對記者說，“所以重新開始對話，尋找和平之路至關(guān)重要，這也是國際社會的期待。”希拉爾多認為，現(xiàn)在有了國際社會的壓力，桑托斯和反對黨會加快談判進程，雙方應(yīng)該在和平協(xié)議基礎(chǔ)上作出調(diào)整，盡快達成一致。

政治分析師比利亞米薩爾接受采訪時說，桑托斯獲得諾貝爾和平獎，是對陷入僵局的哥和平進程一大推動。“反對黨會重談和平協(xié)議，這將會加速和平進程，”比利亞米薩爾說，“現(xiàn)在是和平進程關(guān)鍵時期，不讓和談陷入僵局是推進和平進程的關(guān)鍵。獲得諾獎后，桑托斯在政治上得到了很大的加強，這對他與反對黨的談判有利。”無論如何，要落實和平協(xié)議，各方都需要做出一些妥協(xié)。桑托斯與烏里韋之間需要妥協(xié)，而“哥武”在對受害者的賠償以及被判刑的游擊隊領(lǐng)導(dǎo)人的處理問題上同樣需要妥協(xié)。