云南省中小學(xué)幼兒園章程制定暫行辦法

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）章程建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)依法治校、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在云南省內(nèi)舉辦的公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）、普通中小學(xué)校、幼兒園以及以中外合作辦學(xué)方式舉辦的中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園章程的起草、審議、核準(zhǔn)以及修訂等，適用本辦法。

第三條 章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能，以及學(xué)校自律及政府監(jiān)督管理的基本準(zhǔn)則。

第四條 制定學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法治理原則。學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范要符合社會主義法治理念；依法落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理；依法落實(shí)和保障師生的合法權(quán)益。

（二）自主辦學(xué)原則。要充分體現(xiàn)學(xué)校的主體性，充分落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；依法自主開展教育教學(xué)活動，制定發(fā)展規(guī)劃和具體的管理制度，建立、完善學(xué)校的管理體系，以獨(dú)立的民事主體資格參與各種社會關(guān)系等；實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主管理、自我發(fā)展，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

（三）以人為本原則。要以學(xué)生為根本，樹立為學(xué)生服務(wù)的理念，確保學(xué)生合法權(quán)益；在教育管理中注重中小學(xué)學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)，體現(xiàn)人性化管理；規(guī)章制度中的規(guī)定要符合中小學(xué)生的生理和心理發(fā)展規(guī)律。要凸顯教師的主體地位，保護(hù)教師職業(yè)特定的權(quán)利，尊重教師作為公民所享有的權(quán)利。

（四）彰顯特色原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)將校情、發(fā)展愿景與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求相結(jié)合，明確學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)定位和教育理念，力求體現(xiàn)本學(xué)校的特色和文化。

（五）務(wù)實(shí)管用原則。從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各自的辦學(xué)類型、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，制定符合本校實(shí)際、可實(shí)施性強(qiáng)的章程，使章程成為學(xué)校辦學(xué)行為的基本準(zhǔn)則和改革發(fā)展的制度保障。

第二章 章程內(nèi)容

第五條 章程應(yīng)當(dāng)載明學(xué)校的下列基本信息：

（一）學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學(xué)校的辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；

（二）學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、主要任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；

（三）學(xué)校的辦學(xué)層次、學(xué)制、規(guī)模；

（四）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制；

（五）學(xué)校舉辦者及其對學(xué)校進(jìn)行管理、考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校法定代表人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；

（六）學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；

（七）學(xué)校教育教學(xué)的主要內(nèi)容、組織形式、實(shí)施途徑和手段，對教育質(zhì)量評價、考核的原則和方式；

（八）學(xué)生管理、評價的基本原則，學(xué)籍管理辦法；

（九）學(xué)校的分立、合并及終止事由，校訓(xùn)、校風(fēng)、校徽、校歌、校慶日等學(xué)校標(biāo)識，學(xué)校與相關(guān)社會組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)；

（十）學(xué)校開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則和方法；

（十一）學(xué)校認(rèn)為需要在章程中規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。

第六條 章程應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：

（一）明確校長（園長）作為學(xué)校行政責(zé)任人的職權(quán)范圍；公辦學(xué)校實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制，民辦學(xué)校實(shí)行董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長（園長）負(fù)責(zé)制；

（二）明確黨組織的政治核心作用和保障監(jiān)督作用；

（三）明確教職工代表大會（教職工大會）民主管理和監(jiān)督地位；

（四）明確學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)，以及各管理層級之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序和規(guī)則；

（五）學(xué)校根據(jù)需要設(shè)立如校務(wù)委員會、工會、共青團(tuán)、學(xué)生會、校友會、家長委員會等各類組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其地位、宗旨、主要職能以及基本的組織、產(chǎn)生方式和議事規(guī)則。

第七條 章程應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制：

（一）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定及實(shí)施；

（二）教育教學(xué)改革；

（三）招生方案制定及實(shí)施；

（四）學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的管理與使用；

（五）設(shè)置教學(xué)、教研及行政職能部門；

（六）確定內(nèi)部收入分配原則；

（七）招聘、管理和使用人才；

（八）干部和教職工選聘與考核；

（九）黨務(wù)及校務(wù)公開；

（十）學(xué)校可以自主決定的其他重大事項(xiàng)。

第八條 章程應(yīng)當(dāng)明確教職工、學(xué)生和家長的權(quán)利及義務(wù)：

（一）對教師享有的教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)給予保護(hù)；

（二）對教師應(yīng)盡的遵紀(jì)守法、教育教學(xué)、思想教育、尊重學(xué)生人格、保護(hù)學(xué)生權(quán)益、提高業(yè)務(wù)水平義務(wù)做出明確規(guī)定；

（三）對教師以外的其他職工依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)做出明確規(guī)定；

（四）對學(xué)生享有的參加教育教學(xué)、獲得經(jīng)濟(jì)資助、獲得學(xué)業(yè)證書、申訴起訴和法定其他權(quán)利給予保護(hù)；

（五）對學(xué)生應(yīng)盡的遵守法律、養(yǎng)成良習(xí)、努力學(xué)習(xí)、遵守校規(guī)義務(wù)做出明確規(guī)定；

（六）對家長享有的實(shí)施決定權(quán)、教育選擇權(quán)、教育參與權(quán)，以及對被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督教育、財產(chǎn)管理和合法權(quán)益維護(hù)、民事活動代理或者輔助的權(quán)利給予充分支持；

（七）對家長應(yīng)盡的照顧學(xué)生生活、監(jiān)督教育學(xué)生、管理被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)和維護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益、承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人所致的與學(xué)校有關(guān)的賠償?shù)攘x務(wù)做出明確規(guī)定；

（八）章程應(yīng)當(dāng)明確教職工、學(xué)生、家長權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，建立教職工、學(xué)生、家長申訴委員會，明確學(xué)校受理教職工、學(xué)生、家長申訴的機(jī)構(gòu)與程序，突出對教職工、學(xué)生、家長權(quán)利、地位的確認(rèn)與保護(hù)；建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處置機(jī)制和報告制度。

第九條 章程應(yīng)當(dāng)明確章程修訂的啟動、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬。

第十條 章程應(yīng)當(dāng)以序言的形式簡要闡述學(xué)校的辦學(xué)歷史、文化傳承，形成的辦學(xué)特色、校園文化，對未來的展望等。

第十一條 章程采用條文式，一般應(yīng)由序言、總則、分則、附則四個部分組成，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)的形式呈現(xiàn)。

章程用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第十二條 民辦學(xué)校的章程除應(yīng)具備本章上述內(nèi)容外，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，明確下列事項(xiàng)：

（一）學(xué)校辦學(xué)初期原始資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

（二）學(xué)校具有辦學(xué)許可證，并注明證書編號等信息；

（三）學(xué)校董（理）事以及董（理）事長的產(chǎn)生辦法，董（理）事會的人員構(gòu)成（必須包括適當(dāng)?shù)慕搪毠ご頂?shù)量），董（理）事的任期等；

（四）學(xué)校出資人是否要求取得合理回報；

（五）其他需要明確的事項(xiàng)。

第三章 章程制定程序

第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、民主、公開的原則，成立專門的章程起草工作小組，負(fù)責(zé)章程的調(diào)研起草工作。

章程起草工作小組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、教職工代表、家長代表、教育專家、法律專家等組成，可以邀請學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表、社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表和校友代表等參加。

第十四條 章程起草工作小組應(yīng)當(dāng)多方收集資料、深入調(diào)查研究，結(jié)合學(xué)校實(shí)際擬定章程，經(jīng)仔細(xì)斟酌形成章程草案初稿。

第十五條 章程草案初稿須廣泛征求師生、家長、有關(guān)部門、專家學(xué)者、學(xué)校其他利益相關(guān)者的意見。

對涉及學(xué)校發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)以及與學(xué)生、教職工切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式征求教職工、家長、學(xué)生、社會（社區(qū)）等多方面意見，并充分論證；對涉及舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及學(xué)校其他利益相關(guān)者充分溝通、協(xié)商。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘請教育管理、法律專家對章程草案初稿進(jìn)行合法性、科學(xué)性、可行性論證。

第十六條 章程起草工作小組在對章程草案初稿反復(fù)修改的基礎(chǔ)上形成章程草案，并將章程草案及起草說明（包括校內(nèi)外征求意見的情況，意見和建議的采納情況等）提交學(xué)校教職工代表大會修改、討論。

第十七條 章程草案在充分汲取教職工代表大會意見后，提交校長（園長）辦公會（和校務(wù)委員會）審議。

學(xué)校設(shè)有董（理）事會的，還須提交董（理）事會審定。

第十八條 章程草案經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議（審定）后，形成章程核準(zhǔn)稿。

章程核準(zhǔn)稿由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十九條 學(xué)校申請核準(zhǔn)章程，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）核準(zhǔn)申請書；

（二）章程核準(zhǔn)稿；

（三）制定情況說明，包含以下主要內(nèi)容：章程的起草過程、主要內(nèi)容及特色等。

第四章 章程核準(zhǔn)

第二十條 學(xué)校章程按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由主管學(xué)校的教育行政部門（以下簡稱主管教育行政部門）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

省屬學(xué)校章程由省教育行政部門核準(zhǔn)；州（市）屬學(xué)校章程由州（市）教育行政部門核準(zhǔn)；其他學(xué)校章程由縣（市、區(qū)）教育行政部門核準(zhǔn)。

第二十一條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門人員、教育管理專家、法律專家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心校（教辦）或?qū)W校中層干部（骨干教師）代表組成的學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會。

學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會下設(shè)辦公

室（有條件的還可設(shè)章程核準(zhǔn)咨詢專家組）。

第二十二條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)相關(guān)科（處）室、章程核準(zhǔn)委員會辦公室負(fù)責(zé)對學(xué)校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行初審。主要審查章程的合法性、章程要素完備性等內(nèi)容。

初審后提出的修改意見和建議，由章程核準(zhǔn)委員會辦公室以書面形式做出。

第二十三條 學(xué)校根據(jù)章程核準(zhǔn)委員會辦公室反饋的意見和建議進(jìn)一步修改完善章程核準(zhǔn)稿。章程中與法律法規(guī)及國家政策相抵觸的條款和內(nèi)容，學(xué)校必須修改；對章程篇章結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出的建設(shè)性意見，供學(xué)校參考。

第二十四條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到核準(zhǔn)申請2個月內(nèi)完成初步審查。

第二十五條 經(jīng)初步審查并修改完善后的章程核準(zhǔn)稿提交學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會評議。

評議采取票決制，評議結(jié)論分為通過和不通過。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出時限，要求學(xué)校修改后重新申請核準(zhǔn)。

（一）超越學(xué)校職權(quán)的；

（二）制定程序、章程內(nèi)容違反本辦法相關(guān)規(guī)定的；

（三）核準(zhǔn)期間發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部存在重大分歧的；

（四）章程核準(zhǔn)委員會未予通過或者提出重大修改意見未采納的；

（五）其他不宜核準(zhǔn)的情形。

第二十六條 參照學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會評議結(jié)論及章程修改完善情況，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對學(xué)校章程進(jìn)行核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)制發(fā)學(xué)校章程核準(zhǔn)書。章程核準(zhǔn)后由學(xué)校公開發(fā)布。

第二十七條 經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程文本為正式文本，未經(jīng)法定程序不得修改。

第五章 章程執(zhí)行與監(jiān)督

第二十八條 學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校章程，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持依法治校，不斷推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)，全面提高學(xué)校管理水平，推動學(xué)校穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

第二十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程對學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行審查和清理。

第三十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的相對穩(wěn)定性。

學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制等變化的，應(yīng)當(dāng)按程序修訂章程。

第三十二條 主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校履行章程情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。

主管教育行政部門將學(xué)校履行章程的情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，作為對學(xué)校績效考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容；對學(xué)校辦學(xué)、管理及其社會活動中有違反章程規(guī)定的，予以批評并責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 學(xué)校章程的實(shí)施還應(yīng)接受舉辦者、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教職工、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程進(jìn)行監(jiān)督。

第六章 附則

第三十四條 本辦法由云南省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2016年10月1日起施行。