加快教育均衡 助推脫貧攻堅

楊安華

“進一步加大工作力度，全面深化教育改革，全力推進教育扶貧攻堅工作，到2017年，全縣適齡幼兒100%進入幼兒園學習，學齡兒童少年100%進入小學、初中學校學習，無流失學生；初中畢業生能進入高中階段學校上學；高中畢業后能進入大專院校學習。”這是鳳慶縣教育局局長楊永王在鳳慶縣電視臺上向社會做出的鄭重承諾。

鳳慶縣作為云南省國家扶貧開發工作重點縣，滇西邊境連片特殊困難縣，現有貧困人口5.6萬，占全縣總人口的1.2%。為了加快人民群眾脫貧步伐，近年來，鳳慶縣委、縣政府堅持教育優先發展戰略，把發展教育作為“拔窮根”的治本之策來落實，制定出臺了《優先發展教育構筑滇西南教育高地的實施意見》，不斷加大教育投入，著力推進教育硬件資源、教師資源和教育質量均衡發展。強力推進教育精準扶貧，加強對貧困地區、貧困學校、貧困群體的幫扶，進一步加強對農村貧困學生資助，使學生不因家庭貧困而失學，確保適齡青少年兒童有學上、上好學。

俐侎山寨學生娃：我的學校比家好

9月初，秋高氣爽，距離鳳慶縣城100多千米的郭大寨鄉團山完小，新的教室、新的桌椅、新的圍墻，校園里書聲瑯瑯……

團山村是個民族村，屬全縣的扶貧攻堅村。團山完小，共有600多名學生，彝族俐侎人學生占90%以上，屬雙語教學點。

“這些年我吃在學校、住在學校，我們的學校每年都在變。過去我們只有土墻、爛房、破桌，現在我們的學校有寬敞明亮的教室、有食堂、運動場、浴室。我們還有‘明星老師呢，他們和藹可親，我和他們學音樂、學畫畫，學跳舞。我們學校比家里好……”身著俐侎傳統服飾的楊明花高興地訴說著學校的變化。算上學前班，她已在團山完小學習生活了7年。

“雖然我們地處邊遠，所教的學生大多是俐侎娃，這些娃入學前連漢話都不會講。但這些年來，我們學校被納入‘改薄重點校，寬帶網絡班班通，教學點數字教育資源項目設備與課本同步，用起來十分方便，學生們樂于接受，課堂氛圍也更活躍，音樂、美術基本依靠這些教育資源來教學。”在該校從教20多年的教師徐心聲說。

近5年來，鳳慶縣不斷加大教育投入，教育經費投入逐年提高，重點向貧困鄉鎮傾斜，實施了校安工程項目、農村學前教育推進工程、薄弱學校改造項目、農村學校飲水安全工程、全面改薄項目等一批教育民生工程，排除了所有D級危房，中小學辦學條件顯著改善，全縣上下呈現出“最高大耀眼的建筑是學校”的喜人景象。特別是隨著教育信息化工程和“全面改薄”教育技術裝備項目的實施，中小學新增了計算機、電子白板、音樂、美術、體育器材；全縣85%以上學校接入了寬帶網絡（包含無線3G網絡），實現了寬帶網絡“校校能”“班班通”，使邊遠農村學校享受到了優質的數字教育資源。在深山溝里聽名師講課，已成為現實。

實現教育公平：必須一個不能少

鳳慶縣委、縣政府制定出臺的《關于堅決打贏扶貧攻堅戰的決定》，進一步明確了全縣脫貧攻堅的目標任務。即到2017年實現貧困縣脫貧摘帽、5個貧困鄉（鎮）、43個貧困村出列。

教育是阻斷代際貧困的根本。鳳慶縣委、縣政府把教育扶貧作為扶貧攻堅的優先任務，明確提出：以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，著力解決貧困群眾“子女入學難”問題，到2017年，實現縣域義務教育基本均衡發展，高中階段毛入學率達到70%，學齡前兒童入園（班）率達到100%以上。

這是時間表，這是路線圖，這更是沖鋒號。

要實現入學率這一目標，就必須組織好適齡兒童少年全部入學。因此，控輟保學被提到縣教育主管部門的重要議事日程上來。

“我們必須加大控輟保學的力度，壓緊壓實控輟責任，管理留人、文化留人、環境留人、課改留人、情感留人，確保適齡兒童青少年全部來上學。”楊永王在今年2月份召開的全縣教育工作會上對全縣的入學鞏固工作進行了安排。

一場全新的控輟保學戰役在鳳慶拉開了帷幕。

《鳳慶縣義務教育控輟保學七項制度》壓實了縣級各教育工作成員單位、各鄉鎮、村兩委和各學校的責任。各盡其責，抓住節點，走村入戶，全力組織勸學入校工作。

覆蓋貧困鄉鎮每一所學校、每一位教師、每一名學生的教育結對幫扶工作機制及時建立，全體校長、教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童。“百企幫百校”活動順利展開，滇紅集團、龍潤茶廠、煙草公司等縣內企業積極幫扶建檔立卡貧困村學校，幫助改善辦學條件、資助貧困學生。

其實，從2015年春季開學起實施《鳳慶縣學生資助管理辦法》后，全縣就建立了政府主導，社團引導，企業和社會廣泛參與的救助體系，對學前教育和普高教育階段的貧困生按一定比例給予學費補助；義務教育階段實行“兩免一補”，即免除學費和書費，農村寄宿制學生給予生活補助；社會愛心人士和社團，給予貧困生救助；愛心企業舉辦企業冠名的職教班、普通高中班，資助貧困生完成學業；職教中心就讀的學生免除學費，并給予每人每年1 500元生活補助；營養改善計劃在學前教育和義務教育兩個學段全覆蓋，每天為每名學生提供一個熟雞蛋、一盒牛奶的營養早餐和一份葷菜及米飯的營養午餐。這無疑是鳳慶縣委、縣政府推進教育公平，實現教育扶貧的有效舉措。

與此同時，鳳慶縣注重加快發展普惠性學前教育，全面擴大學前教育資源總量，按照政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的原則，全面推進學前教育二期三年行動計劃，進一步推進政府購買學前教育服務工作，著力解決好“入園難”的問題。在縣域內義務教育均衡發展方面，調整財政支出結構，保障教育投入增長，著力改善教學點和寄宿制學校的辦學條件，注重優化調整中小學的布局結構，合理布局村小學和教學點，下大力氣解決好城區學校的“擇校熱”和“大班額”的現象。2015年，鳳慶縣義務教育均衡發展通過了省級督導評估，將于2016年底迎接國家驗收。重教興學良好社會氛圍的形成，不斷改善的辦學條件，為適齡兒童少年入學提供了重要的保障。

“互聯網+”培訓：提升基層教師現代教育水平

要讓學生上好學，就必須有好老師。鳳慶縣充分發揮教育信息化工程優勢，認真實施“互聯網+教育”行動，促進優質教育資源向農村延伸。利用好“國家教學點數字教育資源全覆蓋”項目和的優質數字教育資源等開展教育教學，實現“校校通”“班班通”，通過信息化手段進一步提高農村中小學的教育教學質量。

大寺鄉中心校特崗教師楊紅英坐在電腦前，專心學習“中小學教師網絡學習空間”上的優質教育資源。她說：“中小學教師網絡學習空間是學生、教師、管理者、家長等多個主體之間的交流、分享、溝通、反思、表達、傳承等活動的平臺，向我們一線教師提供各校優質教育資源共享，促進教師間教與學、教與教、學與學的有效互動與全面互補，這對于我們鄉村教師的教學能力有很大的提升作用。”

“中小學教師網絡學習空間”為全縣中小學教師提供了較好發展平臺，很好地解決了長期制約全縣教育發展中突出的工學矛盾、經費不足等問題，彌補了農村邊遠地區學校教師數量不足的短板。

培訓學習是促進教師專業化成長的良好渠道。鳳慶縣始終把信息技術作為促進教師專業成長的重要手段，建立健全培訓制度，積極搭建平臺，扎實開展信息化培訓。針對教育現代化進程對高素質管理人員的要求，組織全縣中小學校長參加“教育部—中國電信中小學校長信息技術應用能力提升項目”遠程培訓，嚴把引領關；針對近年來事業單位招考、特崗計劃招聘的教師非教育專業人員比例較大的實際，堅持每學年初對新招聘教師開展教育信息技術能力崗前培訓，嚴把入口關；針對組織好“一師一優課，一課一名師” 網絡平臺曬課的實際，堅持開展全縣各學校平臺管理員培訓，嚴把技術關。同時，認真組織好“國培”“省培”和“校本培訓”等專題培訓，積極選派貧困鄉鎮教師參加“鄉村校長”“鄉鎮教師訪名校”培訓。僅2015學年，全縣參訓教師達5 200多人次。實現了教師專業培訓全覆蓋。

近年來，鳳慶縣高度重視教師隊伍建設，努力創建有利于提高教師整體素質、培養教師扎實學識、促進教師專業成長的制度環境和考評機制。大力實施“名校長”“名教師”工程，不斷推動高素質專業化教師隊伍的形成。目前，鳳慶縣有各級各類學校232所，專任教師4 232人，創建了市、縣級名師工作室 24個，培養市級名校長15名、市級教學名師120名，縣級名師468名。

技能培訓：職教一人致富一家

治貧先治愚，教育是挖掉窮根的關鍵，是最有效的造血式扶貧。職業教育一頭連著教育、一頭連著就業，是脫貧致富的直通車。“職教一人、就業一個、脫貧一家”，助推脫貧攻堅和同步小康，是時代賦予教育，特別是職業教育的歷史使命。鳳慶縣積極發揮職業教育在扶貧攻堅中的作用，助力扶貧攻堅。

“促進職業教育特色發展水平，提高脫貧致富的能力，全力創建國家級中等職業教育改革發展示范校。”這是鳳慶縣職業教育中心提出的愿景，也是學校的目標。

縣職業教育中心主任王武華說：“學校結合自身實際和地方經濟社會發展需要，通過社會技能培訓和鑒定工作的開展，培養了大批各行各業需要的技術型人才，讓他們擁有‘一技之長是我們應有的責任。”

“能在校園學習，不花一分錢便能學習知識和技能，我感到很幸運。”正在該校參加汽車維修培訓的陳志高興地說道。

2014年初中畢業后，由于家中貧困，陳志放棄了繼續讀書的念頭外出打工，但由于沒有一技之長，一直沒有找到稱心的工作。今年3月，村委會主任通知陳志到縣職業教育中心參加建檔立卡村鄉土人才技能培訓，“上學免學費、住宿費，還可享受生活補助，培訓合格通過職業技能鑒定后能夠推薦到縣內效益好的企業實習就業”。

鳳慶縣職業教育中心充分發揮師資優勢和設備作用，把職業教育與成人教育、崗位技能培訓、農民工職業技能培訓、退伍軍人培訓結合起來，積極開展“送培下鄉”工作，深入建檔立卡貧困村舉辦農民種植養殖培訓及技能鑒定。

不僅如此，中心把提高在校學生的從業能力，增強學生就業本領和創業素質作為辦學的出發點和立足點，利用專業優勢，突出實踐特色，探索工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。廣大學生職業味濃、就業率高、創業心強，成為合格的新增勞動力。辦學以來，共11 000多名畢業生被推薦就業，廣泛分部在縣內以及昆明、廣東、江蘇等地企業。一些優秀畢業生回家蓋起了房子，建起了廠子，邁開了步子，成為家鄉發家致富的帶頭人，為地方的脫貧致富發揮了積極的作用。

在國家和各級政府的大力支持下，“十二五”期間，鳳慶縣共為12 853名學生免除學費2 570萬元，并發中職補助資金964萬元。惠民政策的爭取和實施，不僅讓貧困家庭的學生得以完成學業，同時，一定程度上減輕了貧困家庭的經濟負擔，有利于貧困家庭通過救助脫貧。

斬斷貧困的代際傳遞，教育可謂任重道遠。當前，鳳慶縣正進一步加大教育精準扶貧力度，為全縣經濟社會建設提供強有力的智力支持和人力支撐，用知識和技能幫助貧困群眾拔除窮根，帶動千家萬戶脫貧致富。