中考改革大幕開啟

2020年招考新模式將初步形成

教育部日前發布《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），拉開了中考招生制度改革的大幕。根據《意見》，初中畢業考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質評價將成升學依據或參考，到2020年左右，初步形成新的基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。

距離“初步形成”中考新機制，還剩下4年時間。如何在這段并不長的時間內，夯實基礎、設計一個較為嚴密完善、既公平公正又有利于各類人才甄別培養的新的考試和評價體系，并不容易。作為教育綜合改革的關鍵環節，中考招生制度改什么，怎么改，又將面臨哪些難題待解？

一考多用

推行初中學業水平考試，與中考合二為一，成績作為畢業、升學依據

在教育部相關負責人看來，推進中考改革十分緊迫。國家“十三五”規劃綱要強調，深化考試招生制度改革，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。同時，近年來，高中階段學校考試招生制度還存在著招生錄取唯分數論、招生行為不規范等突出問題，亟待破解。

因此，《意見》所列主要任務的第一項，就是要推行初中學業水平考試，把原本的初中畢業考試和高中招生考試合二為一，考試成績將作為學生畢業和升學的基本依據。

相關負責人表示，推行初中學業水平考試不是取消中考，而是將兩項考試合一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。近年來，許多地方進行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進行了統一規范。

推行初中學業水平考試后，考試科目也隨之發生了變化。以往的中考都有固定的考試科目，這就在一些學校中形成了“不考不教、不考不學”的傾向。而本次改革將國家課程方案所設定的科目均列入學業水平考試的范圍，也就是“全科開考”。

“全科開考”會增加學生負擔嗎？教育部基礎教育二司司長鄭富芝介紹：“并不是所有科目成績都要計入最后成績。除語文、數學、外語、體育科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，選擇部分科目作為錄取計分科目，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。”

在成績呈現方式上，教育部也提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實行“等級”呈現，模糊同一水平考生在考試分數上的細微差異，避免學生“分分必爭”而導致的過度競爭等不良現象。

相關專家表示，“兩考合一”本身就意味著降低中考命題總體難度，更多研究命題科學性和考試效能。初中階段，從孩童到青春期，正是學生的心靈最敏感脆弱的階段，健康成長、在全科目學習和實踐中認識自我興趣與特長最為重要，“一考定終身”“考倒一大片”不可取。

綜合評價

思想品德、藝術素養、身心健康、社會實踐等將成中考招生參考

2014年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，高考改革率先在浙江、上海進行試點，綜合素質評價逐步在高中階段推廣。自2017年起，上海高校招生將使用高中學生綜合素質評價信息。此次《意見》的發布，意味著初中階段的綜合素質評價改革將在全國逐步推行。

《意見》明確要求，試點地區將綜合素質評價作為中考招生錄取的依據或參考。地市教育行政部門要明確綜合素質評價使用的基本要求，高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法，使綜合素質評價在招生錄取中真正發揮作用，破解唯分數論。

“要在思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐5個方面，充分反映學生的全面發展情況和個性特長，在當前還是一個相當有難度的課題。它需要人們注重過程性的評價，即在日常生活中觀察與記錄學生的行為。”華東師范大學考試與評價研究院院長陳玉琨說，“學校和教師應指導學生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料，注重學生在行為中的閃光點。并且，教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行指導，促進學生發展進步。診斷發展問題，對學生的成長大有幫助。”

上海靜安區教育學院附屬學校校長張人利認為：“綜合素質評價在操作層面仍需反復斟酌。舉例來說，藝術素養如何評價？是否把所謂的藝術考級作為衡量標準？一個學生，他沒有所謂的藝術考級證書，就一定意味著他沒有藝術素養嗎？再進一步說，那是否要去鼓勵學生進行藝術考級？這又與素質教育的方向和初衷相違背；但不以藝術考級作為標準，那么如何來評定？”

張人利表示，除了綜合素質所包含的內涵本身的標準問題，還有區域間的標準統一問題。城鄉教育資源不均衡，從農村的整體教育情況來看，既沒有經濟實力進行所謂藝術教育，同時也沒有這樣的教育資源和環境。

“綜合素質評價是中考改革成敗的關鍵，也是最大的挑戰。”清華大學附中校長王殿軍說：“綜合素質評價的推出，讓我們更加關注學生的全面發展，克服了僅僅用終結性的中考成績來選拔學生的弊端。”

相關專家表示，邁出綜合素質評價這一步，是必須，卻也十分不易。如何盡量做到客觀記錄，減少人為干預甚至造假，又可以準確科學地評價學生素質，是一大挑戰。制度、程序、監督體系設計，其實是一項復雜的系統工程，哪怕有一步的疏漏，都可能讓腐敗鉆了空子，放大操作“不規范”問題。

治理亂象

大幅減少、嚴格控制加分項目，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生

“家長投資500萬元加10分”“從業10年及以上的環衛工人子女加4分”……五花八門的中考加分政策在全國各地并不少見。不管是鼓勵類還是政策類加分，很多地方都曾因為繁多的中考加分項目引來爭議，在有的地方，15%以上的考生都能獲得加分。家長質疑、考生無奈，而隨著高考加分項目的壓縮，中考加分的“瘦身”也顯得緊迫起來。

《意見》明確提出大幅減少、嚴格控制加分項目。一是取消體育、藝術等競賽類加分項目，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。二是要求各省組織對本地區加分項目和分值進行清理和規范，取消不合理的加分項目，根據國家有關規定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

除了加分亂象，近些年，各地高中因“搶生源”而違規跨區招生引發糾紛的事件也屢見報端。名校“掐尖”、搶奪優質生源，不利于教育均衡，有違教育公平。就在今年，某地市就因為優秀學生被大規模搶走，公開在教育局的官方微信公眾號上發布“緊急通知”，禁止該地中學生到外地讀書，引起了當地家長和學生的廣泛爭議。

為此，《意見》提出，要健全招生管理工作規定，規范學校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規模等，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生。

相關專家表示，掐尖、搶生源，以優秀生源來揚學校的名聲，改善生源結構質量，甚至在中高考分數發榜后你爭我奪互相揭短，這樣不足外人道的招生現象屢見不鮮，其根基無非在于急功近利，不以教育的社會責任為意。教育行政部門不能止步于“禁令”，而要培根固本，建立多元的學校評價制度，不單以升學率高低來決定資源投入，多培育在基礎領域深耕的教育家，而不是只會使勁兒掐尖的名校長，辦好每一所“家門口的學校”，才是中國教育成功的標志。

此外，還需要特別注意的是：是否參加綜合改革試點，由各地自行確定，教育部不做統一規定；綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現在的初中在校生、非試點地市仍執行原來的考試招生辦法不變。

□權威解讀

中考改革：克服不考不學 不再分分計較

這次中考改革的目標是逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據的做法，克服唯分數論。為了積極穩妥推進招生錄取模式改革，將在原有基礎上進一步擴大綜合改革試點，逐步總結推廣。

高中階段學校考試招生制度改革（以下簡稱中考改革）的總體思路是什么？如何理解改革的目標和任務？初中學業水平考試、學生綜合素質評價、招生錄取辦法與以往有何不同？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎教育二司負責人。

發揮中考在推進素質教育中的正確導向作用

問：社會各界對中考改革十分關注，請介紹一下《指導意見》出臺的背景。

答：當前推進中考改革十分重要和緊迫。黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要強調：“深化考試招生制度改革，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。”《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

近年來，隨著基礎教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索，積累了許多有益的經驗，值得總結推廣。同時，高中階段學校考試招生制度也還存在著招生錄取唯分數論、招生行為不規范等突出問題，亟待破解。因此，有必要進一步推進中考改革，更好地發揮其在推進素質教育中的正確導向作用，促進教育公平。

與高考（精品課）改革相銜接相協調

問：中考改革涉及諸多方面，需要進行系統設計，請談一談這次改革的總體思路。

答：這次改革的指導思想，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進素質教育深入實施。改革的總體思路，概括起來主要是“強化導向，促進公平，合理分流，積極穩妥”。

強化導向就是堅持育人為本，充分體現義務教育、高中教育的性質和特點，與高考改革相銜接相協調，遵循教育規律和學生成長規律，使人才選拔的要求和人才培養的目標、過程相一致，形成育人合力，促進學生全面發展、健康成長。

促進公平就是堅持客觀公正，規則面前人人平等，讓考試招生的各個環節在陽光下運行，接受考生、家長和社會的監督，為學生創造平等升學機會。

合理分流就是堅持普職并重，統籌普通高中和中等職業學校考試招生，為學生提供多樣選擇機會，促進普職協調發展，適應經濟社會發展對各級各類人才培養的需要。

積極穩妥就是堅持繼承創新，有序推進各項改革，重大改革先行試點，逐步總結推廣。尊重地方差異，因地制宜，鼓勵各地結合實際探索實踐。

五大主要改革任務

問：這次改革的目標和主要任務是什么？

答：這次改革的目標是：到2020年左右初步形成新的基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。

這次改革主要有五大任務，包括推行初中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

推行初中學業水平考試不是取消中考

問：初中學業水平考試的主要功能是什么？與傳統意義上的中考是什么關系？

答：《指導意見》提出，初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業又是升學的基本依據，明確了初中學業水平考試的多重功能。

推行初中學業水平考試不是取消中考，而是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。近年來，許多地方進行了“兩考合一”的探索，但名稱、要求不一，這次進行了統一規范。對于個別尚未實行“兩考合一”的地區，這次改革也給予了緩沖期，要求他們積極創造條件逐步過渡到初中學業水平考試。

國家課程方案設定科目均列入考試范圍

問：這次改革將如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關系？