關于《福建省人民政府辦公廳關于持續深化集體林權制度改革六條措施的通知》的政策解讀

關于《福建省人民政府辦公廳關于持續深化集體林權制度改革六條措施的通知》的政策解讀

近日，省政府辦公廳下發了《關于持續深化集體林權制度改革六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕94號，以下簡稱《通知》）。現就《通知》的有關內容解讀如下：

一、《通知》的出臺背景

長期以來，省委省政府高度重視林業改革發展。經過全省上下十幾年來的共同努力，我省在全國率先開展并持續推進的集體林權制度改革取得了明顯成效，充分調動了廣大林農和社會各界發展林業的積極性，促進了林業發展和林農增收，但仍然存在組織化程度低、金融服務有待加強、服務體系不夠健全等深層次問題。我省作為生態文明先行示范區，理應先行先試，持續深化改革，繼續為全國林改探路子、出經驗、作示范。為此，省政府辦公廳出臺了《通知》，對持續深化林改進行了部署。

二、《通知》的主要內容

《通知》包括六個部分內容，分別涉及新型林業經營主體培育、金融支持林業發展、林權抵押貸款風險防控機制完善、重點區位森林資源管護、林下經濟科學發展、林業服務體系建設等方面。

三、對有關問題的解讀

（一）大力培育新型林業經營主體

為提高林業經營水平和效益，促進林農增收，各地致力于發展林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體，但現有的新型林業經營主體普遍存在單個規模偏小、實力不強、標準化建設滯后、經營管理水平參差不齊等問題。為此，《通知》從編制森林經營方案、林木采伐、項目建設、財政補貼、稅費等方面提出扶持政策，并提出鼓勵林地流轉、開展家庭林場工商登記、實施新型林業經營主體標準化建設等措施，加快推進新型林業經營主體建設。

（二）加大金融支持林業發展力度

近年來，我省的林業金融服務持續加強，但仍然存在林權抵押貸款期限偏短、抵押物范圍偏小等問題，影響了林權抵押貸款的推進和森林資源資本化。為此，《通知》要求銀行業金融機構，通過增加林業信貸投放、簡化放貸手續、創新林業信貸產品、拓寬可抵押林權范圍、合理確定貸款利率，探索開展生態公益

林補償收益權質押貸款，加強對林農林企的金融服務，并加強對林農林企的保險及理賠服務。

（三）完善林權抵押貸款風險防控機制

近年來，我省大力拓展林權抵押貸款業務，為林業發展提供了有力的金融支持。但由于金融風險難防控，制約了林權抵押貸款的進一步拓展和森林資源資本化進程。為此，《通知》提出，構建評估、保險、監管、處置、收儲五位一體的林權抵押貸款風險防控機制，并對林權收儲、擔保機構的收費、風險補償作出具體規定。

（四）推進重點區位森林資源管護

我省的生態公益林、重點區位商品林、天然林等重點區位森林資源對于維護國土生態安全具有重要意義。為此，《通知》提出，加快生態公益林管護機制改革、推進重點生態區位商品林贖買試點和改造提升、探索建立天然林禁伐補償制度、完善生態公益林補償制度、加強地方生態公益林建設等一系列措施，進一步加強對重點區位森林資源的保護。

（五）科學發展林下經濟

林改后，我省大力發展林下經濟，取得了一定成效，但仍然存在發展方向不明、發展規模偏小、深度加工利用水平差和部分產品銷售渠道不暢、技術指導有待加強等問題。為此，《通知》提出，鼓勵發展林下種植、林下產品采集加工和森林景觀利用，適度發展林下養殖業；要求各地發展林下經濟主導產業，做大規模；引進加工企業，推進林下產品精深加工；構建林下產品網絡銷售渠道、加強實用技術指導等措施。

（六）健全林業服務體系

林改后，山林分到千家萬戶，經營主體變小，林業服務內容和形式發生了巨大變化，林業服務工作量大增，必須有效創新林業服務方式，健全林業服務體系，才能更好地服務林農。為此，《通知》提出，加強基層林權制度改革機構隊伍、林業站和縣級林業服務中心建設，探索開展政府購買林業公益性服務試點，加強林地承包經營糾紛調處，實施“互聯網+”林業行動等政策措施，進一步完善林業服務體系。

（福建省林業廳）

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