義務教育邁向優質均衡
——福建省“十三五”教育發展專項規劃解讀之二

義務教育邁向優質均衡
——福建省“十三五”教育發展專項規劃解讀之二

201 7年全面實現“全國義務教育發展基本均衡縣”創建，201 8年全面完成“全面改薄”任務，2020年50%以上的義務教育學校達到“管理標準化學校”要求，更多的學校成為老百姓身邊的好學校……

義務教育發展既是國計，又是民生。隨著義務教育均衡發展的逐漸深化，部分社會關注的熱點問題得到一定程度的緩解。面對中央和省委省政府的新要求，面對我省社會經濟發展的新形勢，面對老百姓的新期盼，未來五年，福建義務教育將聚焦深化改革，創新發展思路，堅持管理與質量“雙提升”原則，推進教育供給側改革，全面推進義務教育優質均衡發展，持續擴大優質教育資源，整體提高教育質量，總體發展水平力爭躋身全國前列。

促進義務教育公平

——構建與常住人口相適應的學校布局。目前全省98.8%義務教育階段學生上學距離在3公里以內，但還有2.6%的義務教育學校辦學規模超標，28.7%小學班級、24.4%初中班級的班生數超過50人。

“十三五”期間，我省各地將學校布局納入新型城鎮化規劃，根據當地常住人口分布和變化情況，制定實施中小學布局規劃，有針對性地擴大城區教育資源，努力解決“大班額”“大校額”問題；實施教育精準扶貧，教育經費重點傾斜23個省級扶貧開發重點縣和農村薄弱學校，辦好農村小學和教學點，抬高義務教育發展底部，引導學生回流。

——落實義務教育陽光招生。近年來，我省從細化、落實《義務教育法》和加強頂層制度設計上著手，完善招生入學政策，總體工作有章可循、規范有序。但由于學校間教育管理、質量水平客觀上存在差異，老百姓心目中對好學校的認識根深蒂固，地方社會擇校沖動還比較強烈，需要標本兼治，綜合治理，推進教育公平。

“十三五”期間，各地將根據當地實際科學確定劃片方式，嚴格落實免試就近入學政策。義務教育資源相對均衡的地方，繼續實行單校劃片方式招生；教育資源配置尚不均衡、擇校沖動強烈的地方，在保證社會穩定的前提下，結合“小片區管理”，因地因校制宜，穩妥實施多校劃片，在維護社會穩定，不改變不影響優質小學現有片區的基礎上，對具有學位空余的學校，面向同一對口初中片區，組織自愿報名，進行隨機派位，做到機會均等、公開公平。已實行初中招生多校劃片的地方應進一步完善政策措施。需要對招生片區進行調整或準備實行多校劃片的，將按照現代治理理念，啟動教育重大決策程序，充分征求社會群眾意見，公開劃片工作程序和內容，做到公平、公正，提升公信力。同時，將加大招生違規行為查處力度，強化責任追究，堅決做到發現一起、查處一起、糾正一起。

——保障農民工隨遷子女平等入學。近年來，我省堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”原則，努力保障隨遷子女平等接受義務教育，公辦學校接收比例多年保持90%的全國高位，得到劉延東副總理的批示肯定。但隨著城鎮化進程的加快，以及隨遷子女在流入地平等參加中考和高考政策的放開，廈門、福州和泉州等產業集中度高、外來人口集聚的沿海經濟發達地區，以及部分縣（市）城關地區，公辦義務教育資源不足問題仍十分突出。

妥善解決農民工子女教育問題，是國家城鎮化戰略的配套工程，是促進社會公平的重要內容。各地將結合當地實際，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明材料要求，提供便民服務。有學位余額的公辦學校都要開放接收隨遷子女，并采取自主報名與隨機派位相結合，或者積分入學等方式，保障隨遷子女公平入學。學校要實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入就讀學校和城鎮生活。

提高教育教學質量

——推進優質教育資源共享。“十二五”以來，我省探索建立“資源共享、師資互派、統一教學、捆綁考核”的城區義務教育學校“小片區”管理新機制，目前已實現縣域城區全覆蓋，農村薄弱學校“委托管理”試點縣擴大到59個，85.3%的小學、98.3%的初中實現網絡接入帶寬10M以上，75.4%的小學班級、83.7%的初中班級實現優質資源班班通。

為滿足人民群眾對優質教育資源的需求，“十三五”期間，我省將健全完善城區義務教育學校“小片區”管理捆綁考核機制，擴大農村薄弱學校“委托管理”試點范圍，深入推進中小學集團化辦學深度融合，擴大優質學校先進辦學理念、教育管理、教學方法的示范輻射，縮小學校發展差距。加快推進中小學教育信息化，大力推進“三通兩平臺”建設，創建智慧校園，持續開展“一師一優課”展示評選，充實數字教學資源，建立完善“互聯網+教育”模式，以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，推進教育現代化。——建設義務教育管理標準化學校。“十二五”以來，我省實施“全面改薄”“校安工程”“擴容工程”等，公辦義務教育標準化學校完成率達98.5%，已基本完成標準化學校建設，學校硬件辦學條件得到極大改善。

在新的歷史條件下，必須以“深化改革、提高質量”為中心，搭建新平臺，推進我省義務教育從基本均衡走向優質均衡。2016年3月，省教育廳啟動“義務教育管理標準化學校”建設與評估工作，承接傳統的辦學條件標準化，突出目標導向和問題導向，提出了學校管理工作75項具體要求，著力推動學校依法辦學、科學管理。各地在大力改善學校辦學條件的同時，努力創新體制機制，不斷提高學校科學管理水平，促進學校辦學質量和內涵品質提升，努力滿足老百姓“上好學”的新期盼。

——深化教育教學改革。近年來，我省遴選138所中小學開展“素質教育”改革試點，建立100所學科教學研究基地學校，涌現出廈門“校本作業”、泉州“分層遞進有效教學”，以及建甌、東山、湖里等一批“高效課堂”教學改革等先進典型，逐步實現教育教學改革區域性推進態勢，在全國產生一定影響。

“十三五”期間，我省將進一步健全完善中考中招制度，2017年，初中畢業生將參加全省中考，初中新生開始實行學業水平考試與綜合素質評價相結合的中考中招制度；2020年起，全面實施新的高中階段學校招生考試制度。著力加強初中教育教學質量建設，將優質高中招生計劃分配區域內初中校的比例提高到50%，引導學校特色發展，全面提高教育教學質量。制定實施基礎教育教學成果獎勵制度，在全省范圍內總結提煉一批可復制、可操作的教學成果，創建我省基礎教育教學改革品牌。健全教育質量監測結果反饋機制，引導地方政府主動關心每一所學校，學校主動關心每一位學生，促進各地和學校全面實施素質教育。

（福建日報）