產業轉移對土地流轉市場的影響分析——以重慶市為例

李 栓

(黑龍江省社會科學院，黑龍江哈爾濱 150018)

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產業轉移對土地流轉市場的影響分析
——以重慶市為例

李 栓

(黑龍江省社會科學院，黑龍江哈爾濱 150018)

分析了重慶市承接產業轉移后的經濟環境變化和土地流轉市場的發展狀況，總結得出，產業轉移對土地流轉市場的影響體現在5個方面：轉移剩余勞動力、提升交通便捷度、完善社會保障制度、提高農業現代化水平和提供建設用地指標。

產業轉移；土地流轉；重慶市

自2010年開始，我國GDP增速放緩，經濟大環境呈現出新態勢，三次產業結構逐漸優化，而且經濟發達的省份產業結構更優于平均水平。在越發激烈的競爭環境中，一些投資者逐漸選擇人力和資源成本更低的內陸省份，產業投資逐步向其他省份轉移，因此形成了區域間產業轉移的演化條件。區域間的產業轉移步伐加快，東部沿海發達地區的部分產能逐步向中西部地區過渡，中東部省份利用境內省外投資數量迅猛增長，其中增長最快的重慶市4年期間引進外省資金增長了10倍多，是成功承接發達地區產業轉移的地區之一。承接的產業包括了電子信息零部件、汽車零部件、紡織服裝、精細化工和消費品制造業等。重慶市作為承接產業轉移和統籌城鄉綜合配套改革試驗區，具有典型示范作用。筆者分析了重慶市承接產業轉移后的經濟環境變化和土地流轉市場的發展狀況，重點分析了產業轉移對完善土地流轉市場的促進作用。

1 產業轉移對重慶市經濟發展的影響

1.1 固定資產投資 2001—2014年重慶市固定資產投資來源情況見表1。由表1可知，2010—2014年重慶市全社會固定資產投資從8 304.70億元增加到了14 561.37億元，增長了75.34%，年平均增長率為18.84%。其中，自籌資金增長了108.21%，年平均增長率為27.05%；利用外資增長了89.43%，年平均增長率為22.36%。2014年固定資產投資中54.81%的資金來源為自籌資金，顯示出重慶市引進外部投資的大趨勢。固定資產投資的大幅度提高大大帶動了重慶市的經濟發展。

表1 2010—2014年重慶市固定資產投資來源情況

注：資料來源于國家統計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

1.2 三次產業結構變化 2010—2014年重慶市GDP增長情況見表2。由表2可知，2010—2014年重慶市三次產業結構發生了較大變化，2010年三次產業增加值占GDP比重分別為8.65%、55.00%、36.35%，到2014年調整為7.44%、45.78%、46.78%，第三產業增長趨勢明顯，2013年已經超過第二產業，成為經濟增長的第一動力。

2010—2014年重慶市GDP迅猛增長，由2010年的7 925.58億元增長到2014年的14 262.60億元，增長了79.96%，年平均增長率為19.99%；三次產業分別增長了54.81%、49.78%、131.60%，年平均增長率分別為13.70%、12.45%和32.90%。與固定資產投資同期的平均增長率(18.84%)進行直接比較，固定資產投資每增加1個百分點，三次產業分別提高0.73、0.66和1.75個百分點，固定資產投資對第三產業的拉動作用最明顯。2015年重慶市GDP增速達到了11.0%，遠高于全國6.9%的平均水平。

1.3 人口結構變化 經濟發展和產業結構優化提供了更多的就業崗位，城鎮化率和從業人口數量也穩步上升。由表3可知，2010—2014年重慶市城鎮化率從53%提高到了60%，年平均增長率為3%，總人口年均增長率為1%，城鎮人口增長率為4%，鄉村人口年平均增長率為-3%。城鎮化發展態勢良好，農村勞動力的順利轉移為土地流轉奠定了基礎。2006—2014年重慶市人口素質抽樣調查結果見圖1。從圖1可以看出，受高等教育程度逐年增加，高素質人才的增加也為重慶市吸引外部投資提供了優勢。

表2 2010—2014年重慶市GDP增長情況

注：資料來源于國家統計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

表3 2010—2014年重慶市城鄉人口數量及城鎮化率

注：資料來源于國家統計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

圖1 2006—2014年重慶市人口素質抽樣調查結果Fig.1 Sampling investigation results of population quality in Chongqing during 2006-2014

1.4 產業轉移對主要行業的影響 選取三大產業中比較典型的7種行業，對其固定資產投資量進行比較分析發現，總體上各行業的固定資產投資都呈現增加的趨勢。從表4可以看出，制造業、交通運輸、倉儲和郵政業的固定資產投資額增長趨勢更加顯著，其中制造業投入量最高，2014年占全社會固定資產投資的26.0%；而代表第一產業的農、林、牧、漁業固定資產投資額則占3.0%，與全國平均水平(3.2%)基本持平。從固定資產投資增速來看，這7大行業的年平均增速分別為11%、16%、10%、17%、-7%、23%和52%。第三產業中的批發零售和住宿餐飲業發展速度最快，達到年平均增長率為23%和52%的驚人水平，遠高于其他行業的固定資產投資增速。這些勞動力密集型產業的固定資產投資額的大幅度增長帶動了經濟的快速發展，同時創造了大量的就業崗位，吸收了當地的農村剩余勞動力。

2 重慶市土地流轉狀況

新中國成立初期，我國土地制度經歷過2次強制性制度變遷，從最初的私營到集體所有，制度變遷是為了適應當時的經濟社會環境，也是當時政治支持最大化和社會效益最大化的政策選擇[1]。20世紀80年代初期開始施行的家庭聯產責任承包制度，也是為了適應新的經濟環境。1995年出臺的《農業部關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》中明確提出“建立土地承包經營權流轉機制”。2007年國家發展與改革委員會出臺了《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》。這些政策和措施是為了更好地適應整個社會經濟的發展要求，實現土地資源的最優配置。重慶市作為改革試驗區，在土地流轉工作中取得了一些成效。

全國第二次土地調查結果顯示，重慶市人均耕地面積為0.075 hm2，低于0.090 hm2的全國平均水平。根據重慶市農業委員會統計數據，2010年重慶市農村土地承包經營權流轉總面積達到47.86萬hm2，占家庭承包總面積的35.3%，高于全國平均水平(14.7%)；農村土地適度規模經營面積達到35.09萬hm2，占農村土地流轉總面積的73.3%。農村土地規模經營集中度達到25.9%。2015年重慶市家庭承包經營耕地面積236.52萬hm2，其中流轉面積88.25萬hm2，占37.3%，比2014年末增加1.2個百分點，高于全國平均水平(30.4%)；農村土地適度規模經營面積達70.19萬hm2，占土地流轉總面積的79.5%。農村土地規模經營集中度為29.7%，比2014年末增加1個百分點。土地流轉率穩步提升，規模化經營也是土地流轉后的主要經營模式。

表4 2010—2014年重慶市7種行業固定資產投資量

注：資料來源于國家統計局。

Note: Data are from State Statistics Bureau.

重慶市土地流轉模式主要有以下幾種：①土地入股。將土地折價或者將土地經營權出讓折算成一定的現金比例作為公司的股份，農民按照股東的方式參與公司盈利的分紅。②九龍坡模式。2008年出臺的《九龍坡區農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》中詳細說明了土地承包過程中發生各種問題的仲裁辦法和風險保障，妥善解決土地流轉可能存在的問題，并設立了服務站，為村民提供土地流轉價格咨詢、手續辦理等服務，以土地承包權換城鎮社會保障、宅基地換商品房為工作方向，鼓勵村民出讓土地，從事二、三產業。③忠縣模式。以帶動經濟發展的農業園區為平臺，鼓勵農戶通過入股、租賃、出讓等方式參與土地流轉，更好地實現了土地的規模化經營，形成產業集聚，以宅基地復耕的方式滿足耕地占補平衡，推行“個人交納為主、政府補助為輔、承包地租賃收入相結合”的農民養老保險和社會保障制度。④永川區模式。以村、社為單位建立農村土地股份合作，以形成農業的產業化經營為目的，吸納了一批長期在外務工的農戶土地進行入股，實現土地托管[2]。⑤地票制。地票是農村集體建設用地復墾后增加的可用于新增建設用地占補平衡的耕地，滿足了城鄉建設用地增減掛鉤的要求，地票與掛鉤指標打包拍賣，按面積進行收益分配，打破了耕地價格的地域差異，實現了價格指標的統一化。

3 承接產業轉移對重慶市土地流轉市場的影響

重慶市政府辦公廳于2007年下發了《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見》，拓寬了經營主體的范圍，允許社會資本和城市工商業到農村承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業。而且自承接發達地區的產業轉移之后，當地經濟的快速發展也對土地流轉產生了積極影響。

3.1 轉移農村剩余勞動力 根據國家統計局數據，重慶市私營企業和個體就業人員從2010年的327.84萬增長到2014年的780.96萬，4年平均增長率為34.55%。承接外省的產業轉移和投資為重慶市提供了大量的工作崗位，而且二、三產業的平均工資普遍高于在家務農的收入，外出務工人員的增加也促進了土地流轉市場的發展。

3.2 提升交通便捷度 重慶市政府財政在交通運輸支出上從2010年的81.85億元增加到了2014年的260.87億元，加快了交通基礎設施建設步伐。2010年重慶市公路里程為7.72萬km，2014年增加到了9.87萬km，增加了27.85%；高速公路里程從2010年的0.19萬km增加到2014年的0.24萬km，增加了26.32%。交通運輸便捷度的提高方便了農民外出務工，提高了外出務工意愿，也間接促進了土地流轉。

3.3 完善社會保障制度 重慶市政府收入的提高促進了當地社會保障制度的發展，為社保制度提供了強大的資金支持。2010年重慶市財政用于社會保障和就業的支出為236.98億元，2014年增加到了502.94億元，4年增長了112.23%，年均增長率為28.06%。社會保障制度的不斷完善減輕了農民的戀土情結，農民不再將土地當成重要的生活保障，也對土地流轉起到了積極作用。

3.4 提高農業現代化水平 2010年重慶市農業機械總動力為1 071.09萬kW，2014年提高到了1 243.34萬kW，提高了16.08%；聯合收割機數量從2010年的3 110臺增加到了2014年的7 100臺，增加了128.30%；農用塑料薄膜使用量從2010年的36 602 t增加到了2014年的43 824 t，增加了19.73%；農業機械化水平的提高促進了土地規模化經營的發展。農藥使用量則是逐年降低，從2010年的2.09萬t降低到2014年的1.84萬t，表現出良好的生態農業發展趨勢，也是農業產業化、規模經營的體現，都對當地土地流轉市場的發展產生了積極影響。

3.5 提供建設用地指標 隨著城鎮化發展和農村外出務工人員的增加，造成很多農村宅基地、集體建設用地的閑置。重慶市地票制度的實施提高了農村建設用地的價值，為農民進入城鎮生活帶來了資金支持，并且優化了農用地和建設用地布局，實現了居民點集中和耕地連片經營，促進了農業產業化經營和規模經營，為土地流轉市場提供了新的發展模式。

總體來看，重慶市在承接產業轉移的過程中，經濟社會的快速發展所帶來的社會環境變化對土地流轉發展產生了積極的影響，并且土地流轉的發展也為經濟快速增長中所需要的建設用地和人力資源提供了支持，二者之間是互相促進的關系。

[1] 李栓.農村集體土地流轉市場運行研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2011.

[2] 陳敏.城鄉統籌發展背景下重慶市土地流轉模式研究[D].重慶：重慶大學,2011.

Effects of Industry Transfer on Land Circulation—A Case Study of Chongqing

LI Shuan

(Heilongjiang Academy of Social Sciences, Harbin, Heilongjiang 150018)

The change of economic environment and development status of land circulation after industry transfer in Chongqing City was analyzed. Effects of industry transfer on land circulation market reflect in five apects: transferring surplus labor force, enhancing the traffic convenience, perfecting social security system, improving agriculture modernization level, providing construction land indicators.

Industry transfer; Land circulation; Chongqing City

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“產業轉移背景下黑龍江省土地流轉市場仿真模擬研究”(14C040)。

李栓(1983- )，女，河北邯鄲人，助理研究員，博士，從事農村經濟與土地利用研究。

2016-09-14

S-9

A

0517-6611(2016)31-0194-03