遼寧省利用FDI的歷程、貢獻與展望
——基于1979-2015年數據分析

孫 梁，高艷鋒,時秀梅

(1.大連外國語大學 國際商務學院，遼寧 大連 116044; 2.復旦大學 理論經濟學博士后流動站，上海 200433)

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遼寧省利用FDI的歷程、貢獻與展望
——基于1979-2015年數據分析

孫 梁1,2，高艷鋒1,時秀梅1

(1.大連外國語大學 國際商務學院，遼寧 大連 116044; 2.復旦大學 理論經濟學博士后流動站，上海 200433)

引入外商直接投資(FDI)是中國對外開放的重要內容之一，利用外資拉動區域經濟增長也成為過去30多年來中國各地區經濟建設的重要手段。遼寧省作為東北地區老工業基地的重點省份，引入FDI在一定程度上促進了區域經濟的快速發展。以經驗統計數據來評述30多年來的實踐，對提高遼寧省利用外資質量和水平，促進區域經濟發展，有重大的現實意義和理論價值。概述了遼寧省利用外資的歷程，深入分析了外資對遼寧省發展的貢獻，并對其將來利用外資的前景進行了展望。

外商直接投資；歷程；貢獻；展望

根據國家統計局2015年3月5日發布的《中華人民共和國2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國非金融領域新設立外商直接投資企業23 778家，比上年增長4.4 %，實際使用外商直接投資金額7 364億元，按美元計價為1 196億美元，居世界首位，同比增長1.7 %[1]。截至2014年底，中國累計實際使用外商直接投資(FDI)達15 132.56億美元。其中，遼寧省累計實際使用外資2 085.09億美元，占全國的13.78 %。從2014年的投資總額來看，遼寧省排在江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東等6省市之后，名列31個統計省份的第七名。但是2015年前三季度，遼寧省的經濟增速僅為2.7 %，遠低于全國平均GDP增長7 %的目標，忝列全國后五位。2015年12月30日黨中央政治局審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為老工業基地推動新一輪振興打開機遇之門。面對全國性的經濟下行、全面推進的政治及財稅改革、遼寧省固有的產業結構失衡等多方壓力，如何借助國家政策紅利，更好地借助外資，發揮歷史與地理優勢，走出高投資低產出的困境，是目前遼寧省亟待解決的棘手問題。2016年5月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外公布，并提出了“到2030年前后，東北地區將成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地，現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地”。就全國而言，遼寧省利用FDI發展區域經濟所取得的效果并不突出，但就東北三省來說，是做得最好的省份。FDI的實際投入主要集中于高新技術裝備制造、房地產、信息服務等行業，這對于優化遼寧省產業結構，提升企業的研發、營銷和管理水平，促進三大產業協調發展等方面意義重大。FDI對遼寧省區域經濟的潛在影響主要體現在區域產業結構優化和提升企業經營管理的國際化等方面[2]。本文以經驗統計數據的視角深入研究了遼寧省30多年來利用外資的實踐，總結利用外資的歷程、貢獻，分析其高投資低產出的根源，以期提高遼寧省利用外資的質量和水平，振興遼寧老工業基地。

一、遼寧省利用外資的歷程

自1978年中國實行改革開放以來，遼寧省利用外資的規模與速度不斷提高，外商投資在區域經濟發展中的作用日趨凸顯。截至2014年底，遼寧省累計利用外商直接投資項目達44 768余個，合同金額2 759.49億美元，實際金額2 085.086億美元，履約率高達75.56 %。與振興東北老工業基地戰略實施前相比，外資引進數額與實際外資利用率得到大幅度提高。其中到2003年底，遼寧省累計吸收外商直接投資達286.936億美元，占全國的3.04 %。2004～2014，遼寧省累計實際吸收外商直接投資達1 798.15億美元，占全國的17.77 %。振興東北老工業基地戰略實施11年間，累計利用外資是戰略實施前(2003年前)的5.85倍。自1982年開始，遼寧省利用外資的數額逐年增加，但2002年前的10年間同比增長率平均維持在16.76 %左右。2003年東北地區老工業基地振興戰略的實施當年增長率即達42.57 %，隨后的11年間同比平均增長率達32.04 %，增長近一倍。由此可見，振興東北老工業基地戰略促進了遼寧省利用外資的增長，外商投資不斷地向東北老工業基地傾斜，產業結構得到了一定程度的調整和優化。外商直接投資統計如圖1。

圖1 1979-2015年遼寧省實際吸收外商直接投資(FDI)情況統計

根據圖1可以看出，遼寧省利用FDI主要經歷了以下四個發展階段：

(1)起步階段(1979-1986年)?！吨腥A人民共和國中外合資經營企業法》于1979年7月由全國人民代表大會頒布實施，標志著中國利用外資開展企業經營的開始。遼寧省吸收外商直接投資也進入起步階段，成為對單純進出口貿易的有益補充。但這一階段實際利用額規模小，1979～1986年總計為0.557 3億美元。這一階段，外商直接投資處于初級階段，主要利用形式是以進養出，三來一補。

(2)發展階段(1987-2005年)自1987年開始，遼寧省通過充分利用國家政策，借助其優勢地理環境與良好工業基礎，開創了新簽利用外資合同數、實際利用外資額逐年遞增的良好局面。自此，遼寧省吸收外商直接投資進入穩步發展階段。根據遼寧省利用外資的增長幅度及產業結構特征，這一穩步發展階段又可以細分為低速發展、穩步發展和波動發展等三個階段。

①低速發展階段(1987-1992年)。在這一階段，遼寧省年FDI實際利用額始終徘徊在5億美元以下，總計為12.648 7億美元。主要利用形式為出口創匯、技術進步、進口替代、嫁接式等。這期間，遼寧省外商投資項目轉向工業，占新簽項目的80 %以上。其中，技術先進的進口替代和出口創匯型企業占90 %以上。但“三來一補”項目減少，僅占遼寧省合同外資金額的5 %以下。從1988年開始，遼寧省積極改善投資環境，包括加大交通、通訊等方面的基礎設施建設，以及施行簡政放權、現場辦公、聯合辦公、服務上門等軟環境建設措施。1989年，外商直接投資的“三資”企業經濟效益開始顯現出來。外匯收入同比增長了2.8倍，外資投向趨于合理，生產性項目比重穩步上升，非生產性項目比重得到控制。外商獨資企業發展迅速，開始向高新技術企業發展，“三資”形式助推老企業改造的“嫁接”項目達70多項，實現老企業的技術改造與轉型升級。遼寧省通過吸收外商直接投資，引進先進技術設備，彌補了資金不足的缺口，學習了現代企業管理方法，培養了管理、技術人才，提升了企業產品質量，擴大了出口規模。

②穩步發展階段(1993-2001年)。在這一階段，遼寧省年FDI實際利用額由1992年的4.39億美元直接上升為1993年的12.27億美元，之后經過4年的發展，在1997年增加到22.14億美元，增加額近10億美元。又經過4年，2001年增加到31.13億美元，又接近10億美元的凈增加。每4年上一個臺階的穩步發展，迎來了2002年的快速發展。

③波動發展階段(2002-2005年)。 2002年遼寧省的實際利用額就上漲了近10億美元，而2003年則更上漲了近17億美元，這一年的增加額比1979-1992年14年間的總額還要高很多。激增帶來的是波動，出現了2005當年的實際利用額幾乎要回到了2001年的水平。

(3)加速階段(2006-2013年)。自2006年開始，遼寧省在利用外資方面徹底擺脫過去兩年間的下行趨勢，又起穩回升。在接下來的八年間，遼寧省迎來了利用外資的井噴式增長。2007～2009年間是每年30億美元的增長額，2010年當年實現50億美元的增長額，使得年FDI實際利用額一躍升為207.50億美元。隨后，到2013年則上漲到290.40億美元。

(4)下行調整階段(2014-2015年)。自2014年開始，由于國內適度寬松的貨幣政策對于經濟的提振效果逐漸衰退，加之國際性經濟下行壓力，嚴重影響了遼寧省的經濟發展速度，外商直接投資的數額也急劇縮減。2014年遼寧省實際利用外資額為274.23億美元，較2013年下降5.57 %。值得關注的是，2015年遼寧利用外資情況急轉直下，出現“斷崖式”下跌，實際利用外資額僅為59.1億美元，較2014年下降78.45 %，又回到了2006年時的水平。遼寧省從1982年開始吸引并利用外資，到2015年這33年間，就實際利用外資額的增速來說，經歷了起步、發展、加速和下行調整的四個階段，基本符合企業生命周期理論[3]的預測，充分說明以制造業為主要投資產業的外商投資企業目前基本完成了一個生命周期，進入到了調整階段，為新一輪產業周期到來在積蓄力量。

二、FDI對遼寧省的主要貢獻

1.增加工業產值

改革開放以來，遼寧省利用外資取得了顯著的成就，有力地推動了遼寧經濟的快速發展。目前，外商投資已經成為遼寧經濟的重要組成部分。2004-2014年間，如果將全部規模以上工業企業的產值進行加總平均的話，外資工業產值占總產值的20 %，其中，最高的2004年，高達26.08 %。但這一比重如果與廣東省進行比較，還有一定的差距。在2007年，廣東省的這一比重已高達61.06 %[4]。可以說，遼寧省利用外資潛力巨大。

2.創造稅收收入

振興東北老工業基地優惠的稅收政策吸引著越來越多的外商投資企業落戶遼寧。與此同時，這些外商投資企業也為遼寧省及國家創造著可觀的稅收收入。根據國家與遼寧省稅收數據，2004-2015年間，外商投資企業(含港澳臺投資企業)所得稅逐年增加，甚至成倍增長。期間累計為國家創造了1 015.18億元的所得稅收入，年均稅收收入接近百億元。由于外資對于制造業與房地產業等第二產業的投資高達71.16 %，而這一產業的投資回報周期長，自2003年振興戰略實施以來，外商投資企業(含港澳臺投資企業)所得稅先是小幅增加，而后在近五年間年均則成倍增加，在2014年已達199.49億元，逼近200億元。

在1995年，外商投資企業(含港澳臺投資企業)所得稅僅占地區稅收總額的0.66 %。自2000年開始，這一比重上漲為2.09 %；隨后一路攀升，在2003年振興東北老工業基地戰略的鼓勵下，在2009年上漲到3.16 %，之后，增長趨勢不減，在2014年已經達到4.23 %。由此可見，外商投資企業對遼寧省及國家稅收貢獻不僅在規模上超千億元，而且在增長勢頭上有增無減。

3.緩解就業壓力

外商投資企業在創造產值，實現稅收的同時，也創造著就業。從遼寧省統計年鑒的數據可以看出，2004-2015年間，外商投資企業(含港澳臺投資企業)從業人數有增無減，11年間累計達656.993 8萬人，占年末從業人數的2.61 %，能夠在一定程度上緩解省內就業壓力。

4.彌補資金不足

資金是經濟增長的三大動力之一，2005-2013年間，資金對于遼寧省總產值的貢獻率平均高達72.82 %，可見資金對于一個地區經濟增長的重要性。其中，利用外資是解決資金投入不足問題的重要手段之一。1985-2014的30年間，外資占全社會固定資產投資比例由1985年的0.7 %，一度上漲到14 %，漲幅達20倍。尤其是在儲蓄、外匯雙缺口的資金短缺時期，外資起到了沖破瓶頸制約的重要作用。值得注意的是，隨著自籌與其他資金投入的不斷增加，2001-2014年間，外資所占比重在逐年下滑，均低于5 %，在2014年甚至又回到了1985年的0.7 %的水平。

三、遼寧省利用外資的前景展望

對于遼寧省而言，雖然2015年經歷了前所未有的外商直接投資“斷崖式”下跌，但面對國際、國內的經濟環境，2016年遼寧仍具有一定的引進外資的潛力與優勢。與此同時，這種“斷崖式”下跌也是符合產業生命周期的規律，短暫的下跌是在為新的技術與產品的誕生積蓄力量。聯合國貿易與發展組織針對跨國公司高層與全球投資促進機構的問卷調查結果顯示，中國近20年來一直是外商直接投資最具吸引力的地區，也是跨國公司投資最優先選擇的國家。面對目前外部市場需求下降、土地-勞動力等生產要素成本上升、政策環境的不確定性等問題，中國出現了投資轉移與撤資的現象。如何解決這些問題，并將中國進一步吸收外資的潛力變為現實，是擺在中國政府與企業面前的挑戰。遼寧省可以借助國家政策紅利，繼續積極開展招商引資，在東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果的基礎上，發揮自身優勢，實現遼寧省經濟的新增長。

1.制造業創新引領，帶動第二產業轉型升級

2015年3月25日，國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》。隨后，在2015年4月、7月和11月，分別召開了三次專家和企業負責人座談會。2015年12月30日，黨中央政治局審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。由此可見，中國政府對于全面振興東北老工業基地的信心與決心，以及制造業在中國經濟新常態下實現發展突破的根本性作用。一直以來，制造業都是遼寧省利用外資最多的產業。目前，明晰的國家政策對于外資的引進具有積極的指導意義。遼寧省應創新外資引進思維，拓寬外資引進渠道，細化外資引進策略。進一步利用外資，推動信息化和工業化深度融合，引領和帶動整個制造業的發展，為遼寧省從制造業大省向制造業強省轉變創造條件，奪取遼寧省制造業創新發展制高點。

通過利用外資，實現遼寧省制造業的技術升級，擴大就業，進而帶動整個第二產業的轉型升級。具體而言，《中國制造2025》[5]包括5大工程：制造業創新工程、智能制造工程、強化基礎工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。國家計劃，力爭到2025年，形成大約40家的制造業創新中心；全面實現制造業重點領域的智能化；建成較為完善的產業技術基礎服務體系；基本建立綠色制造體系，使主要產品單耗達到世界先進水平；降低核心技術對外依存度，提升自主知識產權高端裝備市場占有率，并增強基礎配套能力。

戰略預期為遼寧省的制造業乃至第二產業升級發展帶來了新的機遇。所以，遼寧省需要緊緊圍繞重點行業開展轉型升級；緊密圍繞重點制造領域關鍵環節，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用；突破產業化瓶頸，組建研究中心，創建公共服務平臺，完善產業技術基礎體系；扎實推進重點區域、流域、行業清潔生產，系統制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價；組織開展應用試點、示范工程，提升自主研發設計水平，完善系統集成能力。

通過戰略實施，遼寧省才有可能在新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域的創新發展工程中，尋求重大共性需求，形成遼寧省的制造業創新中心(工業技術研究基地)，并制定完善制造業創新中心遴選、考核、管理的標準和程序；借力“政-產-學-研-用”聯合攻關，在供應鏈優化、生產過程優化控制、關鍵崗位機器人化、關鍵工序智能化等方面發揮自身優勢，逐步建立起智能化工廠與數字化車間。力爭最終建成智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺；通過建立獎勵與風險補償機制，積極開展示范應用，支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用；開展資源綜合利用、低碳技術產業化示范，促進傳統制造業提升能效、清潔生產、循環利用；組織實施高檔數控機床、智能綠色列車、航空發動機及燃氣輪機等重大工程。

2.內外資結合，合理運用社會融資

作為引領發展的第一動力，創新已經擺在國家發展全局的核心位置。創新離不開人員、資金等方面的支撐。在遼寧省迎來新的發展機遇的歷史性階段，發展創新是其核心內容，人員、資金等方面需要進行配合。雖然外商直接投資發生“斷崖式”下跌，但是發展不必停止、創新仍將繼續。不可否認，持續不斷的充足資金供給是發展創新的必要條件。然而，如何解決資金來源問題卻是寬口徑與多渠道的。

1985-2014年間，遼寧省全社會固定資產投資按照資金來源和構成分為國家投資、國內貸款、利用外資、自籌和其他資金。其中利用外資占比較高的時期集中在1990-2000年間，峰值為14 %，平均為9.55 %；2001-2014年間，平均為2.53 %，其中，2014年低至0.7 %。

與之相反的是，1985-2014年間，自籌與其他資金在固定資產投資中所占的比重一直保持穩定，平均為72.52 %，在2006年達到峰值81.9 %，2014年次之，為81.3 %[6]。

另外，國內貸款所占比重的平均值為17.26 %。在“十三五”規劃綱要[7]中明確指出，2016年廣義貨幣M2預期增長13 %左右，社會融資規模余額增長13 %左右。M2目標比2015年適度提高1個百分點左右，而在2015年末社會融資規模存量為138.14萬億元，同比增長12.4 %。這些都為供給側改革提供良好融資環境創造了有利的政策支持。與此同時，供給側改革的一個關鍵點就是降成本，除了降低社會融資成本外，還需要減稅。2016年5月1日起全面實施營改增以及正在研究中的增值稅下調，都有利于降低企業負擔。

[1] 中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2015-03-05].http://wenku.baidu.com.

[2] 時秀梅 孫梁，高艷鋒.外商直接投資在遼寧省的發展現狀及特點[J].大連民族大學學報, 2016(4)：311-318.

[3] 伊察克·愛迪思. 企業生命周期[M]. 北京：中國社會科學出版社,1997.

[4] 呂立才, 牛衛平.廣東利用外資30年：現狀與前景[J].廣東行政學院學報, 2010,22(5):68-73.

[5] 中國國務院. 中國制造2025[EB/OL]. [2015-12-30].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201505/t20150519_1233751.htm.

[6] 遼寧省統計局.2015遼寧統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.

[7] 中國國務院.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL]. [2016-03-18]http://sh.xinhuanet.com.

(責任編輯 董邦國)

Progress, Contribution and Prospects of FDI in Liaoning Province ——With the database from 1979 to 2015

SUN Liang1，2, GAO Yan-feng1， SHI Xiu-mei1

(1.School of International Business, Dalian University of Foreign Languages, Dalian Liaoning 116044, China；2.Postdoctoral Research Station of theoretical economics, Fudan University, Shanghai 200433，China)

As an essential part of China’s reforms and opening-up, Foreign Direct Investment (FDI) has been an inevitable driving force for the provincial economic growth in the past three decades. Performing as the flagship of the established northeast industrial base of China, Liaoning’s economic development was contributed much by absorbing FDI. According to the 13th Five-year Development Strategy, Liaoning will participate deeply in the process of “One-belt, one-road”. It would be of significance for Liaoning to utilize FDI properly, guarantee the national security, cultivate new growth pole and extend regional cooperation in both theoretical and practical perspectives. Confronting the downward pressure of global economy and the new normal situation of China’s economy, FDI in Liaoning enters a special turning period. It has a great theoretical and practical value to conduct an empirical statistical review on Liaoning’s FDI practice in the past 30 years, which can help to optimize the quality of absorbing FDI, to promote regional economic development. The contribution of absorbing FDI is analyzed deeply with the basis of the historical records of FDI in Liaoning Province and the prospects of Liaoning FDI utilization are canvassed in this paper.

Foreign Direct Investment; progress; contribution; prospect

2016-07-09；最后

2016-09-04

遼寧省社科規劃基金項目(L15BJY024)；大連市社科規劃重點項目(2015dlskzd120)；遼寧經濟社會發展資助項目(2017LSLKfyb-059);大連外國語大學創新團隊項目(2015CXTD01)。

孫梁(1982-)，男，吉林通化人，講師，博士，復旦大學理論經濟學博士后流動站在站博士后，主要從事制度經濟學、貨幣理論和外商直接投資研究。

2096-1383(2016)06-0564-05

F061.5

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