2016東盟輪值主席國老撾的這幾年

□ 文/本刊記者 李易之

2016東盟輪值主席國老撾的這幾年

□ 文/本刊記者 李易之

擔任東盟輪值主席國的東盟國家，需要擔負舉辦系列會議，以及執行會議期間相關會務工作的重要責任，而這并不是一個簡單的工作，歷史上就曾出現重要會議東盟各國未能按計劃發表聯合聲明的尷尬局面。

2015年11月，當老撾總理通邢從馬來西亞總理納吉布手中接過金色木槌，老撾便接過了東盟輪值主席國的重任。2016年，由老撾這個尚未摘去“世界最不發達經濟體”帽子的國家牽頭，東盟這輛列車是否能保持足夠的穩定性和動力？在這一問題上，老撾已經用事實給出了明確的回答。

輪值期間成績斐然

如果在“是否達成有助于未來合作的共識”和“能否妥善應對國際熱點問題”兩個維度上進行衡量，老撾作為東盟輪值主席國是成功的。

一方面，在老撾的呼吁下，東盟10國在眾多相關峰會上達成了具有建設性的共識。各國在2016年東盟峰會上通過了多個重要合作框架，包括《東盟互聯互通總體規劃2025》和《東盟一體化工作計劃第三份倡議》等，在貿易便利化、食品安全、中小微企業融資等問題方面實現了巨大進展。此外，各方還就人才流動、文化遺產保護、應對氣候變化等內容上達成了一致。老撾當地媒體認為，這是老撾在擔任輪值主席國期間最為矚目的成就之一。

在2016年東亞峰會上，老撾積極推進并最終促成了包括中國、美國、俄羅斯、日本等在內的與會方就基礎設施建設、可持續發展等領域積極表態，對東盟一體化有望產生相當積極的作用。

另一方面，在老撾的積極主導下，國際與地區敏感問題在系列會議上得到了相對妥善的處理。

在多個世界級大國參會的情況下，如何平衡美國、東盟成員國、中國等相關各方的利益，對老撾而言是巨大的挑戰。而從結果上看，老撾“竭盡外交之能事，熟練駕馭了事件走向，使之為各方所接受”。在處理南海問題時，老撾于2016年6月的東盟外長會議上，公布了一個能被各方“廣泛接受”的主席國聲明，避免矛盾進一步升級。老撾當地媒體引用一位匿名外交人士的評價稱：“本屆主席國對這個高度敏感和復雜問題的處理方案充滿了智慧。”

東盟內部存在經濟發展水平的較大差異，同時，成員國之間在文化、歷史等諸多方面也存在較多不同。東盟10國能夠在2016年復雜的大環境下用同一個聲音發聲，一定程度上體現了主席國在其間做出的具有建設性的工作。老撾一家名為《老撾時報》（The LaotianTimes）的英文媒體認為，老撾的外交政策和國際地位“在一系列的東盟峰會之后，進入了一個嶄新的時代。”

發展，逆流而上

誠然，這一“新時代”極有可能囊括今日各界熱議的全球經濟增長乏力、貿易保護主義抬頭、去全球化之風迅速蔓延等內容。而在此欠佳的大環境下，決心向外向型經濟體靠攏的老撾，正以超出全球平均線2倍有余的經濟增速逆流而上。根據世界銀行（World Bank）統計的數據，老撾2011～2015年期間國內生產總值增速高達7.4%。其中，2013年該國經濟增速甚至一度達到了8.0%。

在近年來的發展中，老撾的產業結構不斷優化。該國曾被認為是內陸農業國，而如今老撾服務業產值的比重已較12年前提升了14.5%，達到約40%。其中，旅游業已成為該國僅次于礦產業的外匯收入第二大產業。2015年，到老撾旅游的外國游客達到460萬人次，為老撾帶來多達6.7億美元的旅游收入，這項收入較2011年增長將近70%，已達到老撾2015財年的財政收入預期的近23%。

外國游客的增長也一定程度帶動了周邊行業的發展，為老撾的經濟轉型帶來利好。老撾旅游公司和酒店自2011年以來，登記率分別增長了45%和26%。

人民生產生活的電氣化水平是社會發展水平的重要指標。老撾能源與礦業部長康馬尼2016年10月曾介紹說，目前老撾境內通電率已提高到91%，發電量達629萬千瓦，2016年內還可能進一步增加至700萬千瓦。他表示，該國的目標是98%的人口在2030年之前有電可用。

互聯互通方面，老撾公路網總里程現已建成超過4.58萬公里，并以每年4.5%的速度增長，鐵路方面也實現了零的突破。

中老合作緩沖經濟“逆勢”

有許多因素可能促成一個經濟體在逆勢中的快速發展。例如澳大利亞在2010～2013年近15%的年均GDP增速，就被一些學者認為與對華經貿合作有密切關聯。

在老撾老中合作委員會辦公廳主任賽薩納·西提蓬看來，與中國日益密切的經貿往來同樣帶動了老撾經濟的快速增長，客觀上為中國加強與老撾和東盟的關系創造了新機遇。

2010年以來，中國與老撾雙邊貿易額逐年穩步增長；中國到2015年已成為老撾第一大外資來源國，當年對老撾非金融類直接投資流量達13.6億美元，同比增長36.2%。老撾則首次超過印度尼西亞，位列新加坡之后成為2015年度中國在東盟的第二大投資對象國。

陸上交通領域，2016年年底預計開工建設的中老鐵路不僅將實現老撾國內鐵路從無到有的突破，還將參與構成泛亞鐵路中線——中老泰國際鐵路大通道，促進經貿、人員等要素的往來，或帶來大批游客，進一步刺激旅游業發展。

信息互聯互通領域，老撾在2016年3月16日與中國正式合作成立了老撾亞太衛星有限公司，負責老撾一號通信衛星的商業運營工作。公司負責人表示，該衛星將帶動老撾高科技產業發展，為老撾經濟、文化和社會等提供前進動力。

與中國合作的南塔河一號水電站或大幅減少老撾對進口電力的依賴程度——老撾2014財年自泰國、越南和中國進口電力共計12.94億千瓦，支出6722萬美元。而南塔河一號水電站預期于2018年順利投產時，每年可提供7.2億千瓦時的發電量，相當于老撾2014年進口電量的一半有余。

雙方的重要合作項目還包括老撾國家會議中心及多條重要公路等。雙方期待這些項目為老撾經濟和社會的發展帶來積極的影響。“大量來自中國的投資，不但會促進老撾工業發展，而且能加快其城市化進程，助其突破發展瓶頸，”老中聯合投資有限公司總經理劉虎表示。

據悉，老撾仍需要大量的資金以促進國家的發展。老撾國家經濟特區委員會副主席波阿塔?卡緹婭（Bouatha Khatthiya）女士2016年4月表示，老撾至2020年的需求約為270億美元。老撾為此采取行動積極優化本國的投資環境。截至2016年，老撾所有經濟特區公司數量已達到近260個，總注冊資本為64億美元，總計12.7億美元已花費在經濟特區開發活動中。

眼下，老撾仍將進一步加大與中國的合作力度。2016年9月8日，老撾與中國簽署了《中華人民共和國和老撾人民民主共和國關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要的諒解備忘錄》，將基礎設施、農業、能力建設、產業集聚區、文化旅游、金融、商業與投資等合作領域納入《共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要》。無論是作為東盟成員國，還是東盟輪值主席國的角色，老撾加強與中國的合作，不僅有利于兩國的關系發展，也將在中國—東盟區域合作中起到積極的示范作用。

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