耦合與沖突：抗戰時期的資源委員會與民營工業

吳仁明

摘要：資源委員會本是國民黨政府主管國營工業的經濟機構，在抗戰時期既有力地推動了民營工礦業發展，又在一定程度上對民營工礦業的發展造成阻礙與傷害，資委會與民營工業之間有著復雜的關系，其與民營工業的耦合與沖突，反映了國民政府在“國”與“民”關系認識上的搖擺。“國”與“民”兩者之間的關系直到今天仍然是一個懸而未決的問題。

關鍵詞：資源委員會；國營工業；民營工業

中圖分類號：K265 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）04-0114-05

南京國民政府的資源委員會（以下或簡稱資委會）成立于1932年，最初僅僅是一個經濟調查機構，1936年開始從事工業建設，抗戰時期，資委會成為國營工業經營管理的主要機構，而由國民政府經濟部工礦調整處主要負責推進民營工礦業建設。學界對資委會推進工業建設方面的研究成果頗豐，但是對于其與戰時民營經濟的關系提及甚少。事實上，資委會與戰時民營工業之間有著復雜的關系。

一、資源委員會對民營工業的扶助

抗戰前期。以四川為主要代表的大后方民營工業繁榮一時，但抗戰后期卻急劇衰落，以往的研究者把這一情況主要歸結為官僚資本主義的膨脹，而這些官僚資本主義的婆婆就是資委會，所以資委會是造成抗戰后期民營工業衰退的最重要原因。

確實，資委會所屬國營工業與民營工業之間存在著資本、原材料、能源、市場的諸多矛盾。但是，我們應該看到，在抗戰的大背景下，這種矛盾事實上大為減弱了，并且兩者之間存在著一定程度默契的耦合關系。

資委會的主要領導翁文灝和錢昌照一直堅持國營經濟與私營經濟并存的思想，并認為這理應是中國經濟體制的基點。翁文灝認為，完全聽任私人資本主義經濟的野蠻生長。在國家資本有限的情況下，“不免使大量資力，耗費于成功特速，獲利特多，而事實上對于國家民族需要較少的事業。而使建設較難，需要特切的基本事業，反因之多受蔑視。不能成立”。所以，“國”與“民”應該協調共進，“國營事業可以幫助民營，促進民營”。錢昌照也認為，工業全部由國家或者老百姓來興辦根本上是不可能的，因為政府和人民力量都很有限，而工業建設千頭萬緒。“國”與“民”應該“互相愛護，不要互相傾軋”。實際上，資委會堅持的是一種混合所有制思想。

為推動“國”與“民”共進。避免發展國營工業對民營工業的傷害，早在1935年，資委會具體在錢昌照的組織下，對資委會工業建設方向做出了原則的規定。錢氏在其回憶錄中曾說，那時候國營私營之爭相當劇烈，資源委員會規定了以下五項要求：甲、為國防所必需。應該由國家特別經營的事業，由國家經營。乙、在國防上或經濟上有統籌之必要的事業，由國家經營。丙、特種產品在國際上近乎獨占。可以左右國際市場的事業，由國家經營。丁、規模宏大，需要特殊設備和大批人才，私人沒有力量辦，或雖有力量辦而由于經濟上無把握不愿意去辦的事業。由國家經營。戊、精密制品為自給上所必需，技術甚感困難，人才甚感缺乏，目前無利可圖的事業，由國家經營提倡。己、私人經營的事業，出品數量不夠供應國內需要，為使供需適應，國家可同時經營。庚、私人愿意辦而力有不及的事業，經國家審查后，酌量予以物質上的協助。辛、所有私人經營的事業，國家應該予以政治上和精神上的協助。

在實際的工業建設中，資委會對具有國計民生基本關系并且必須興辦而“民力不能勝任的事業，仍須用國營方法從早舉辦”。但是，“國營民營兩方面并為顧及”，例如鐵路、電力、煤炭、酒精、鋼鐵等，國家大力興辦，“此項事業實為近代國家必具的基礎，國家資本必有的根基，有則國能復久，無則民仍窮迫”。因為沒有這些工業，發展民營工業所需要的交通、能源資源就無法滿足。實際上，大多數輕工業歸民營，資本需求較小，技術要求也不太高，政府進入較少。事實上，抗戰時期，除了涉及國家機密行業（如部分軍工）、國際市場獨占少數行業（如桐油出口）少數工業外，大多數行業均有民營工業的進入，國民政府亦沒有市場準入的限制。更不存在無形之“玻璃門”。譬如在電力、機械和鹽業等產業中，民營企業也都占相當的比重，截止到1944年，大后方工業中心四川有電力企業86家，民營企業達77家，占總數89.53%，從資本額看，86家電力企業資本總額90644000元，民營企業資本總額37193200元，占資本總額41.03%；機械（包括冶鐵工業）全川649家，其中民營企業584家，企業總資本額472853990元，民營企業資本總額141856190元，占資本總額30%；再比如自貢鹽業。抗戰后進入發展的黃金時期，民營資本家侯策名、熊佐周、羅筱元、羅華垓等4家就擁有資本數十萬，其家族資產均達到200萬以上，資本充裕后，他們還投資化工、機械、銀行等產業，向多元化發展。

同時，翁文灝堅持認為資委會必須對民營工業“從材料供應、產品銷路、運輸便利、員工待遇、稅務負擔，種種方面認真扶助”，以利民營工業發展壯大。資委會在抗戰時期對民營工業的扶助主要有以下舉措：

首先，資委會堅持統一稅費，向民營工業適當傾斜，營造良好市場環境。翁文灝在資委會第一屆全體委員大會上提出，在運輸費占比、稅款占比等費用成本上，“國營事業以與民營事業同等待遇為宗旨，不輕使用特殊優待，俾不論國營民營，皆可經辦得宜，同循正軌。”實行統一稅率，統一稅種，不因民營而多開稅種，就場征稅，如對鹽稅，1937年國民政府規定，統一為100市斤至多征國幣5元。保證了民資投資鹽業生產的積極性。為照顧民營企業的成長，國民政府還在1937年5月訓令各地統稅局，自該年6月1日起把棉紗稅率由兩級調整為四級。如下表：

這樣的稅收基數安排對國有大型棉紗廠不利但非常有利于生產規模較小的民營棉紗廠，保護了中小棉紗企業的生產積極性。

其次，資委會所辦理之企業對民營工業的服務。電力、煤炭、石油等能源基礎工業乃現代一業之母，民用工業要發展。必須有這些工業的先行。戰時后方資本充斥，似乎理應有許多投資到各種能源基礎工業。但是，后方炒土地、炒房成風，利潤很高，能源投資資本需求很大，再加上戰爭的風險、西部交通落后等因素，民資往往望而卻步。基于此，資委會投入的重點主要在這些民資不愿意進入的電力、油田、酒精、煤炭等領域。

例如，資委會在整個抗戰期間新建煤礦26家，產量達到110萬噸。而這些煤炭資源主要為工業生產服務，其中相當一部分是民營工業。如四川樂山嘉陽煤礦所產煤主要供應附近兵工廠和鹽場，南桐煤礦全部供應重慶大渡口鋼鐵廠之用，天河煤礦80%以上供應工業企業和發電廠用。云南明良煤礦52%供應工業之用，資委會所產煤總計67%用于工業生產。又如，武漢失守后，資委會將發電設備歷經萬難運到后方，先后新建6家、合辦3家電廠，裝機容量7986千瓦，會屬電廠以工業用電為主，電業處規定，“以供給工業用電為首要任務”，除國防工業外，“其他工業需要電力，均應予以充分協助”。位于自貢的自流井電廠主要服務于自貢民營鹽場，對自貢鹽業發展的貢獻勿庸置疑。民營企業家火柴大王劉鴻生把華業和記火柴公司建在長壽上東街塘角灣就是基于資委會在長壽桃花溪建有水力發電廠，可以為工廠提供廉價之電力。

再次，資委會對民營工業的合股注資。以前學者對此存在誤會，并被認為是國民黨官僚壟斷的一大罪狀。其實，這種合股或注資與一般的企業并購不同，主要是解決民營工業資本的不足，資委會并不一定謀求控股。

吳蘊初所辦的天原電化廠，生產經營擴大面臨資本瓶頸，資委會以現金投入，占49%的股份，而經營大權仍掌握在吳本人手里，資委會并不過問。嘉陽煤礦是在資委會的大力扶持下成立的股份公司，資委會占34.5%，中福公司33.1%，民生公司16.65%，德豐公司1.65%，其余股份分別是川康平民銀行、美豐公司、財政經濟計劃局等持有，公司按照真正的股份制運作，最高權力屬于股東大會，資委會并不能一家坐大。

最后，資委會對民營工業進行有效的技術支持與服務。翁文灝曾說：“國營與民營工業，均應力求增進工作效率，采用最新技術，減低出品成本與提高品質標準，以求鞏固事業之基礎，達到迎頭趕上之目的。”為向鋼鐵工業提供技術支持，資委會在1937年派遣12人赴德國克虜伯鋼鐵廠學習技術，其中來自民營鋼鐵廠2人，在德國留學生8人。共20人；回國后，一些人在重慶、昆明等地試辦民營小鋼鐵廠，培養了一大批人才，推動了鋼鐵技術的傳播。資委會多次派員到國外交流學習和考察，如1945年資委會派民營天原化工總廠的錢雍等人考察美國商業機器公司等企業的技術和生產程序，“收獲較宏”。另一個技術引進活動是聘請外國專家到中國演講、指導，電機工程專家俄勒岡州立大學電機系主任麥米倫1943年來到中國，視察了包括民營電力企業重慶電力公司在內的企業55家，15座水力電廠，作了13場報告，對中國電力技術的提高和技術專家和工人的培訓幫助很大。

二、資源委員會對民營工業扶助與提攜的成效

自近代以來，中國官僚資本與民資爭利就是舊中國工業史上最黑暗的一頁，民營工業在官僚資本的擠壓下，茍延殘喘，資本無力，始終未能成為中國工業的主流。但在抗戰的特殊時期。這一情況卻稍有一些變化。

抗戰期間，資委會的國營工業盡量不與民爭利、錯位發展、相互配合的作法，總體看是值得肯定的。翁氏堅持認為，發展國家資本最重要的三個方面之一就是發展工礦業，為民營工業服務，國家資本的效力就在于此。換句話說，資委會的企業必須承擔一定的社會責任。資委會所從事的行業以電力、煤炭、鋼鐵、石油、化工、工業酒精等基礎性重工業為主。

這些行業投資巨大，見效慢，利潤卻并不見得高，比如鋼鐵和電力等，還必須限價供應，四川長壽龍溪河電廠因系水力發電，建成后運營成本低廉，資委會將電價壓到重慶平均水平的20%左右，“結果帶來了當地工業的發展，長壽縣郊外滿坡滿谷都是用電的小工廠”，這些小微工廠大多是民營企業。為解決當地中小企業的供電，資委會另興辦了西寧、天水、漢中、西昌、萬縣、貴陽等地的小型水電。但是，投資紡織、火柴、橡膠、食品等行業，利潤是相當高的。如劉鴻生創辦的中國毛紡織公司在后方生產之初的1942年盈利是19.37元/公尺，1943年達到268.99元/公尺，利潤高得驚人，產量也不斷增加。到1945年其產量是創立之初的1942年的9倍。又如抗戰時期四川南充絲綢業雖然受到外銷停滯的影響。但在農村提供廉價優質原材料和廣闊市場的基礎上。“內銷暢旺，利潤很大”。大小的機房由幾十家發展到200多家，機臺也由500多臺發展到3000多臺，各種絲綢的月產量發展到數萬匹。

資委會的工業發展思路契合了中國工業發展的要求。洋務運動以來，中國工業均一直是“輕”盛“重”衰，輕工業發展相對較好，重工業嚴重滯后，工業體系很不健全。抗戰進入相持階段后，外洋斷絕，客觀上要求中國發展自己的重工業，要不然，中國的輕工業就無所依靠，因為沒有重工業，就沒有民族工業的基礎。資委會在工業投資時，集中于重工業，輕工業讓位于民資。如截止到1945年，資委會在四川投資最多，企業達到44家，其中化工18家，電力9家，冶金6家，煤炭5家，機電4家，其他2家。抗戰期間，從資委會投資比例看，百油占17.2%，鋼鐵16.2%，電力電工39.2%，機械金屬22.3%，煤炭6.9%，化工4.6%，真正的輕工業儀僅2.6%。根據國防最高委員會的規定，國營工業門類“不宜過多”，原則上以軍工、交通與通訊、電力、石油、鋼鐵等重工業或公用事業為主，其他應“盡量鼓勵民營企業”。所以，在一些輕工民用工業領域，民營資本占有絕大多數。比如后方工業中心的重慶，戰前民營棉紡織業全部是手工紡織，戰時迅速激增到16家機器紡織工廠，機器700多臺，年產布匹近20萬匹，成就了重慶紡織工業的“黃金年代”。離開資委會所主辦的煤炭、電力、交通等事業的支持，紡織業的繁榮是不可想象的。

資委會所屬工業的發展以及輕工業的需求，又刺激了民營資本進入機械、五金、電力、煤炭等行業，推動產業體系的升級和完善。抗戰前夕，四川僅有民營機械、煉鐵企業19家，總資本額3萬元，平均每家不到200元。由于戰時軍工生產刺激機械配件需求、生產設備需求等原因，到1942年，機械、煉鐵民營企業達到230家以上，資本總額5500萬元，平均每家24萬，到1945年達到240家，資本總額6000萬元以上，平均每家企業資本達25萬以上。各廠業務相當興旺，“經常是晝夜開工尚感應接不暇”。為發展輕工業提供了紡織機、碾米機、磨粉機及各種機器設備。

三、資源委員會對民營工業的擠壓

資委會與民營工業之間并非總是甜言蜜語，他們之間也存在著一定的沖突。尤其是到抗戰后期，這種“國”進“民”退的態勢愈發明顯。

首先。國民政府對經濟的管制帶來“國”與“民”的沖突尤為明顯。國民政府在戰時對重要物資進行統制，造成民營工業原料奇缺，開工不足，即使有高額的利潤也只能望“利”興嘆。而資委會所屬企業憑借充足的資本囤積原料，生產高歌猛進。原料價格節節上漲，難以收拾，民企難以購買到生產原料，生產就難以為繼。例如，在酒精行業，行政院在1941年11月通過《川康各酒精廠所需糖蜜桔糖紅糖分配辦法》，各廠礦購買原料數額以向經濟部登記數量為限，下一個月原料以上一個月需求為限，經濟部會同液體燃料委員會對企業需求進行審查。資委會本就是經濟部下屬機構，自得先天之利。在商品價格方面，1943年后，國民政府實行官收官賣、運銷核準、限價議價等舉措。資委會的國營企業就率先提價，并搶購原材料，“市場的波動非但未能遏制，反而勢如潮水，節節上漲，不可收拾”。當年5月棉紗每包1200元，而實際成本1500元，7月限價15600元，實際成本18000元。重慶18家民營煉鐵廠，14家歇業，僅4家勉力維持；鋼廠中1家歇業，3家勉強開工，但產量很小，因為生產越多虧損越多

表面上看，資委會也是經濟管制的受害者，實際上不盡然，資委會一再堅持認為民營工業以逐利為根本目的，認為其成本報表不可靠，在定價時并沒有考慮民企的成本問題。當然，優勝劣汰是市場和競爭規律的作用，但是，在戰時特殊背景下，尤其是民企弱小的特定階段對民企進行必要的扶持是各國政府不二的選擇。戰時民營工業的迅速衰微證明，資委會的國營工業對民營工業造成一定的擠壓是不爭的事實。

其次，財政撥款和銀行貸款方面的沖突。資委會的國營工業是長子，財政撥款和銀行貸款方面處處受到優待。國民政府在1940年到1942年三年時間里財政撥款達1.14億元以上。四行對同企投資800萬元以上，貸款4400萬元以上，但撥付給民營工廠的資本僅3800萬元，平均每家企業僅1200元。1943年，僅中國銀行和交通銀行就向資委會貸款90億元，該年銀行對鋼鐵企業的貸款總額為5.1億元，資委會所屬企業就得到2.4億元。1935年國營工業資本僅占工業總資本中不到11%，民營資本占89%，但是到1943年，資委會報告表明，大后方共有工廠3758家，其中國營656家，但是其資本總額迅速提升占到工業資本總額的近70%，而民營工業資本額降到只占總資本額30%。資源委員會幾乎完全獨占了汽油、煤油等能源產業以及金、銅、鋅、鎢、銻、汞、錫等資源性產業，到抗戰勝利的1945年，資委會在各行業所在比例參見表3。

遷川工廠聯合會主任、民營企業家顏耀秋1942年對記者說，工廠最缺的是周轉資金，貸款很難，原因在于“當局常有漠視民營企業的心理，特別是對中小企業往往不屑協助”。而“國”進“民”退之中，民營工業的生存空間越來越狹窄，資委會的日子越活越滋潤，所以，一定程度上說，資委會的幸福是建立在民營工業的痛苦基礎上的。

抗戰時期，資委會堅持把國營與民營經濟并存的“混合經濟”制度視做中國經濟體制安排的邏輯起點，但是如何處理二者之間的關系并非易事。

總體看，抗戰前期，經濟形勢江河日下，國民政府特別需要發展中小民營經濟來盤活國家經濟，以至于國統區的國營工業與民營工業出現了比翼齊飛的發展勢頭。無論是在稅率、資金、技術還是發展戰略上，資委會都起到了獨特的作用。但是這種情況并沒有一以貫之，抗戰后期民營工業在資委會為首的國營工業的競爭中越來越不利，出現了“國”進“民”退的發展態勢。

如何處理“國”與“民”的關系，是中國現代化發展過程中所面臨的核心問題之一，其理論價值與實踐意義至今猶存。就是在建立社會主義市場經濟的今天。這仍是懸而未決的重大理論問題和實踐問題。以史為鑒，中國朝野上下還要再思索與再明確“民”與“國”并重的經濟新共識。

（責任編輯 張衛東）