中國與亞太經合組織的關系

張慧

一、亞太經合組織的成立

20世紀80年代，國際形勢因冷戰結束而趨向緩和，世界經濟全球化、貿易投資自由化和區域集團化的趨勢漸成潮流，亞太地區經濟經歷了一個迅速成長的時期，亞太地區經濟增長迅速、經濟繁榮使得經濟體之間的經濟相互依賴程度不斷加深。因此，為促進經濟交流更加深入，區域內迫切需要降低許多壁壘，同時提高各個方面的合作，建立一個有效的溝通平臺成為亞太地區經濟繼續發展的必要。經與有關國家磋商，1989年11月，亞太地區首屆部長級會議在澳首都堪培拉舉行，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和當時東盟六國的外交和經濟部長參加了會議。這標志著亞太經濟合作會議的成立。1993年改名為亞太經濟合作組織，簡稱亞太經合組織或APEC。

二、中國加入APEC的歷程與作用發揮

2001年，中國成為亞太經合組織東道主。在我國的積極推動下，亞太經合組織在新世紀又煥發了活力。以《上海共識》為標志，亞太經合組織在貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作方面的工作重新取得進展。2006年，亞太經合組織將亞太自貿區確定為實現區域一體化的長期遠景。在隨后的幾年間，亞太經合組織將推進區域經濟一體化，應對金融危機，創新增長和互聯互通等作為工作重點。

中國作為亞太經合組織這個亞太大家庭里一個擁有13億人口的最大發展中經濟體，始終重視并積極倡導和參與了亞太經合組織各領域合作：2004年在智利圣地亞哥，宣布中國將成立亞太財經與發展中心；2006年在越南河內，提議成立亞太經合組織港口服務網絡；2010年在日本橫濱，提出建立亞太經合組織技能開發促進中心。……這些積極倡議，體現了各方意愿，凝聚了廣泛共識。在各成員的積極參與和支持下，中方的這些倡議得到落實，不斷豐富著亞太區域合作的內容，成為區域合作的一個又一個有效平臺，對亞太經濟一體化發展發揮了重要作用。

2014年，中國在時隔13年后再次擔任亞太經合組織東道主，亞太經合組織在各方期盼中迎來了“中國年”。中國國家主席習近平在2013年10月出席亞太經合組織領導人非正式會議時指出：“我們將以此為契機，面向未來，謀求建立更緊密伙伴關系，深化務實合作，推動亞太經合組織發揮更大引領作用，勾畫亞太長遠發展愿景。”亞太經合組織“中國年”系列會議將以此為指引，緊緊圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題，深入探討推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位基礎設施和互聯互通建設等議題，精心描繪亞太共同繁榮發展的美好藍圖。

三、亞太經合組織的有利形勢與面臨的挑戰

1.首先是協調一致的問題。由于APEC成員的多樣性，地理環境、發展水平迥異，因此，在削減關稅問題上矛盾重重，成員國往往從己方利益出發，竭力避免由于大幅減稅而造成的經濟沖擊。

2.其次是機構擴充問題。由于APEC實行的是“自由+對話”原則，不具備強制性約束。根據已有的經驗，成員國越多，協調困難越大。如果在21個正式成員的基礎再度擴充，則更難形成集體共識和行動計劃，使自貿區建設更加緩慢。

3.第三是面臨TPP等新一代自貿架構的挑戰。TPP的出現在一定程度上改變了當前的形勢。其地理結構覆蓋太平洋東西兩端，吸納對象包括所有APEC成員，涉及內容包括市場準入、技術性貿易壁壘、法律和制度、跨領域服務、競爭、投資、環境、農業、知識產權、海關合作等在內的一系列高標準談判規則，極有可能成為建立亞太自貿區的現實路徑，進而“架空”APEC。

四、中國推進APEC創新增長的對策建議

相比APEC其他成員經濟體而言，中國受金融危機沖擊的影響相對較小。危機后，美國實行量化寬松的貨幣政策，經濟增長乏力；日本經濟在“內憂外患”的雙重打擊下嚴重下滑，國內需求持續萎靡不振；歐盟經濟疲軟，深陷債務危機；俄羅斯由于受國際油價下跌和金融危機影響，經濟迅速下滑；而中國在2008～2013年期間，GDP卻依然保持著平均7.5%的高速增長率，令整個世界為之震驚，“中國模式”成為多數國家效仿的對象，使得中國經濟增長模式將從戰略上和經濟上穩固和提高中國在區域和國際事務中的地位。筆者認為，在促進APEC發展創新、增長聯動、利益融合的區域經濟方面，中國應竭力做好以下幾點。

1.推進經濟結構戰略性調整，提高企業的核心競爭力

推進經濟結構的戰略性調整，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

2.深化金融體制改革，增強人民幣匯率彈性

深化金融體制改革，尤其是要深化利率和匯率市場化改革。一方面，要繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。另一方面，要穩步推進金融創新，積極推動由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構完善監管框架，著力防范和化解重點領域潛在風險，全面提升金融業綜合實力和抗風險能力，進一步健全逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，豐富和完善政策工具和手段，提高系統性金融風險防范能力。以期達到提高金融市場配置資金的效率，促進經濟增長，推動APEC金融創新增長，提高人民福利的目標。

3.優化能源結構，發展低碳經濟

氣候變化和經濟危機為中國的跨越式發展提供了難得的契機，中國通過轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標，在發展和低碳中找到最佳的平衡點，對全球氣候變化作出新的貢獻。對于轉變中國傳統的高能耗高污染的經濟增長路徑而言，一方面，要從傳統的以煤炭為主向現代石油和天然氣為主的結構轉變，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設，提高生產設備的信息化水平；另一方面，要鼓勵和推動技術創新，通過清潔發展機制（Clean Development Mecha-nism，CDM）引進發達國家的成熟技術，要通過原始創新和集成創新等自主研發方式，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。此外，通過完善政策法制保障，建立完善的發展低碳經濟政策法規，推進全球碳交易市場的發展。

[參考文獻]

[1]李紅梅.《國際經濟組織》.機械工業出版社，2007.4

[2]孟夏.《亞太區域貿易安排研究》， 南開大學出版社， 2005.02

[3]呂秀蓮.《中國參與區域經濟合作的現狀和設想》. 國際經濟合作， 2005， （06）

（作者單位：聊城大學 政治與公共管理學院，山東 聊城 252001）