民國初期袁頭幣的發行及其歷史影響

周夢

摘要：袁頭幣是民國初期幣制改革的重大成果之一。民國初期袁頭幣的出現，徹底改變了清朝貨幣體制極度混亂的局面。它的積極作用在于促成了國家的幣制統一，并促進了當時中國資本主義經濟的發展，對當時及以后的社會產生了重大影響。

關鍵詞：民國初期；袁頭幣；發行；歷史影響

袁頭幣是指正面鐫有袁世凱側面像、背面鑄有嘉禾圖樣的銀幣。袁頭幣問世于1914年。當時，民國政府鑒于鑄幣、紙幣流程十分復雜、當時流通的中外貨幣規格不一、流通混亂等問題，設計并確定了袁頭幣作為民國法定貨幣在商場上流通。作為我國鑄造量最多、流通時間較長的貨幣，袁頭幣在中國貨幣史上有著特殊的政治意義和歷史影響。

一、袁頭幣發行時的社會背景

（一）國家政權更迭

1912年清朝覆滅，中華民國建立。當時中央財政幾乎有出無入，財政危機十分嚴重。隨著孫中山就任臨時大總統，江南造幣廠收歸財政部管理，鑄幣權集中于中央政府，臨時政府開始著手定幣制，統一全國貨幣。但不久，袁世凱在中外反動勢力扶植下，迫使孫中山讓位，故幣制問題未及時整頓，這就造成了當時國家金融體系的極端混亂，給當時社會的經濟造成了很大的破壞。

（二）國家金融體系混亂

清朝末年，朝廷對外不能抵御外國列強的侵略，外國貨幣在中國流通，中國失去了貨幣自主權。辛亥革命爆發后，各省因急于用款，不僅加工趕鑄銀元，還濫鑄銅圓，濫發鈔票，這就導致幣制更加混亂。然而，此時中央政府對地方政府的控制權日益削弱，各省地方長官為增強各自的財力及擴充軍事力量，紛紛制造和發行貨幣，而中央政府又無力抵制外國貨幣的經濟入侵，導致國家貨幣金融體系十分紊亂。

（三）市場流通貨幣種類繁多

民國初期，中國貨幣制度非常復雜，貨幣流通種類繁多，大量的銀兩、銀元、紙幣混用。其中就銀元來說既有中國自己制造的如龍洋、宣統元寶等，又有外國的如鷹洋、本洋、日本龍洋等。就中國本國鑄造的貨幣而言，既有中央政府的，又有各省自鑄的，其體系十分龐雜。各種貨幣中，銀元雖流通較廣，但由于種類繁多而且成色不一，因此市價有高有低，錢商往往趁機操縱，獲取暴利，不僅民眾深受其害，政府財政也深受影響，嚴重制約經濟的發展。因此早在清末新政時期，一些有識之士及有頭腦的政府官員就倡導對幣制進行改革。幣制改革呼聲不絕于耳，可惜清政府心有余而力不足，一直未能將其付諸實際。

二、袁頭幣的發行過程

貨幣混亂的狀況嚴重影響了人民生活和政府財政收入。北京政府成立后，以積極的姿態著手幣制改革。隨著袁世凱鎮壓國民黨人的“二次革命”，進一步加強中央集權，穩定了國內政治局勢，政府開始把幣制改革納入議事日程。袁世凱還特別授意國務院、財政部全權負責幣制改革事宜。[1]（P.64）

（一）幣制改革方案的討論

1912年，北京政府設立了幣制委員會，專門研究和擬定了幣制改革方案。之后又擬定了幣制委員會章程并調整了組成人員。從1912年10月8日幣制委員會成立起，至同年12月17日止，幣制委員會共召開會議38次，除了討論銀行則例外，共討論幣制問題23次之多。經過熱烈爭論，1914年1月17日，國務院與財政委員會經過周密的調查和論證，最后討論決定實行銀本位制。正如熊希齡在《國幣條例及實施細則理由書》中對采用銀本位制的原因進行了說明：“以今日世界大勢論，銀本位固非可持久無弊，雖然惡本位猶勝于無本位。今日中國所大患者，無本位也。與其夢想最良之本位，而力未能逮，徒致遷延，何如因勢利導，采一較易行之本位以整齊之，而為之過渡。”[2]（P.59）

（二）《國幣條例》的“出爐”

1914年2月7日，北京政府公布了《國幣條例》及《國幣條例施行細則》，從法律上確立了實行銀本位的貨幣制度，使中國貨幣本位制的爭論暫告一段落。其特點是：國幣鑄發權專屬于中央政府。舊有各官局所鑄發之壹圓銀幣，政府以國幣兌換改鑄之，但于一定期限內，認為與國幣壹圓有同一之價格。《國幣條例》對國幣的種類、重量、成色、型式等都給予明確的規定，這就為幣制改革指明了方向。從此，幣制改革進入到實踐階段，也這為日后袁頭幣的鑄造流通奠定了法律基礎。國幣以壹圓銀幣為主幣，重量為庫平純銀六錢四分八厘，以銀九、銅一（后改為銀八九，銅十一）鑄造后總重量為七錢二分。國幣壹圓銀幣的形式，以教令頒定。后定為正面鐫袁世凱側面頭像及發行年號，背面鑄嘉禾紋飾與幣值。國幣種類，有銀幣四種：壹圓、半圓、貳角、壹角；鎳幣一種：五分；銅幣五種：二分、一分、五厘、二厘、一厘。國幣計算均以十進，每圓十分之一稱角，百分之一稱分，千分之一稱厘。自《國幣條例》公布后，國民政府先在天津造幣廠鑄造袁頭幣壹圓銀幣，后在南京、廣東、武昌等造幣廠陸續鑄造。因袁頭幣壹圓銀幣幣型劃一，花樣全新，重量、成色準確，易于識別，很快被民眾接受，流通各地。[3]（P.102）

（三）袁頭幣流通的過程

在袁頭幣流通的過程中，為了防止商民損害銀元圖利情事，財政部密咨各省巡按使、京兆尹“遇有奸商匪徒妨害幣制，務予按照現行新刑律，嚴行究辦，以儆效尤。”[4]（P.22）雖然大多數省份都按照政府命令積極推行幣制改革，但也有個別地方進行抵觸，比如廣東就是一例。從財政部編制的《十九省重要城市流通貨幣的概況》來看，“廣東省廣州市，袁頭幣和龍洋市上不甚通用，流通最多的是本省所鑄雙毫，是為主幣”。[5]（P.43）

袁頭幣銀幣鑄造流通后，外國人對之也十分關注，除了從學理上爭論，認為中國應實行金本位外，也有對其進行破壞和詆毀的，如日本奸商偷運和銷毀中國銀元事件。[5]（P.43）但是這些都不能影響袁頭幣在社會上的流通。有關袁頭幣流通效果，比較權威的有1924年財政部的調查。當年財政部對全國十九個省及重要城市流通貨幣的概況進行了一次全面的調查，其調查結果顯示袁頭幣銀幣的流通效果與社會反響非常之好。

三、袁頭幣的歷史地位和作用

袁頭幣的鑄造、流通，是民國初期幣制改革的重大成果之一。幣制的統一，加快了國內商品自由流通，克服了銀兩和舊銀元換算的繁瑣和弊端，促進了民國初期資本主義經濟的發展，對當時及以后的社會產生了重大作用。

（一） 袁頭幣的發行，對抵制外國銀元起了一些作用。袁頭幣發行后，廣大民眾愿用國幣，不要“洋錢”。如在1919年“五四運動”反帝高潮中，上海錢業公會宣布使用袁大頭，這在一定程度上抵制了外國錢幣，加快了本國貨幣的流通速度。

（二）袁頭幣的發行，改變了以往幣制的紊亂局面，促成了國家的幣制統一。因當時頒布的《國幣條例》明確規定：“國幣鑄發權專屬于政府。舊有各官局所鑄發之壹圓銀幣，政府以國幣兌換改鑄之。凡公款出入一律用國幣。”后在1917年官方規定以袁大頭為稅收本位幣，更加鞏固了袁大頭的第一主幣地位。這在客觀上使各地亂制各式銀圓的現象有所收斂。

（三）袁頭幣的發行，改變了清代實質上長期實行不完全的銀、銅平行本位制的紊亂局面。銀、銅平行本位制是把銀和銅都作為貨幣的材料，分別鑄造成貨幣，但銅制幣規格不很統一，紋銀的鑄造成色、重量的計算單位各地更是各搞一套，這必然形成流通中的幣種繁多、比價不一、換算復雜的局面。袁大頭發行后，規格、成色統一，并以此為本位，使幣制在一段時間內有所統一，紊亂狀況稍有改善。

（四）袁頭幣對各省軍閥經濟分割起到了一定的緩解作用。袁世凱稱帝后，中華民國形式上的大體統一即刻瓦解，軍閥混戰、各據一方、各自為政，在經濟及財政上也都相互控制和爭奪。此時袁頭幣尚能在全中國大部分地方通行，這對全國大部分地區間的物資交流起到了較好的作用，客觀上對軍閥間分割經濟的狀況起到了一定的緩解作用。

（五）袁頭幣的發行對融通貨幣資金，恢復與發展生產起到了一定的積極作用。袁頭幣壹圓銀幣鑄造量頗多，據南京造幣廠統計，在民國四年（1915年）二月至民國五年（1916年）的近兩年時間內，該廠鑄造袁頭幣379819210元。全國各廠鑄造數雖未見綜合資料，但從南京造幣廠鑄造數可見袁頭幣是我國銀圓史上鑄量最多的一種，基本上滿足了當時市場流通的需要。

雖然袁頭幣鑄造和流通的時期是中國國內軍閥混戰時期，中國半封建半殖民地的社會性質沒有改變，貨幣紊亂的狀況也沒有因為袁頭幣的鑄造和流通得到根本性改變，但是畢竟袁頭幣貨幣的發行順應了歷史潮流，為當時社會經濟的發展做出了重要貢獻，同時也在一定程度上為當時經濟的發展增添了動力。抵制了外國資本主義對中國的經濟侵略，這一點還是值得我們肯定的。

[參考文獻]

[1]蕭清.中國近代貨幣金融史簡編[M].太原：山西人民出版社，1987.

[2]張家驤.中華幣制史[M].民國大學出版社，1925.

[3]孫健.中國經濟通史[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[4]中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編（第三輯）[M].南京：江蘇人民出版社，1991.

[5]中國人民銀行總行參事室.中華民國貨幣史資料（第一輯）[F].上海：上海人民出版社，1986.

（作者單位：西南民族大學旅游與歷史文化學院，四川 成都 610041）