中紀委再曝9起扶貧腐敗典型案例

鄭旭

“堅持把紀律挺在前面，正確把握和運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、動輒則咎，以‘零容忍的態度嚴懲扶貧領域的腐敗行為。”

繼今年8月公開曝光了一批扶貧領域腐敗的典型案例后，中紀委于不久前對發生在該領域，牽涉河北、山西、安徽、山東、湖南、四川、云南、甘肅、青海等省份的9起典型案例進行了再曝光。

據《民生周刊》記者了解，今年以來，中央紀委強化扶貧領域監督執紀問責，持續開展多輪次、滾動式重點督辦，各級紀檢監察機關以紀律保障扶貧，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題。

公開資料顯示，今年8月，中紀委曝光了9起黨員干部隨意貪占扶貧資金，在扶貧工作中不擔當、不負責，甚至嚴重失職失責的典型案例。彼時，中央紀委有關負責人便強調，“要堅持通報制度，典型案例一律公開曝光，形成持續震懾，發揮警示效應。”

事實上，扶貧領域腐敗問題嚴重損害群眾利益，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執政根基。

通過對再次曝光的9起典型案例進行梳理，《民生周刊》記者注意到，涉案黨員干部對中央要求置若罔聞，對紀律規定視若無睹，隨意貪占扶貧資金，有的虛報冒領，有的吃拿卡要，有的優親厚友，有的貪污挪用，有的違規亂收費，有的領導干部失職失責。而能否嚴肅查處扶貧領域腐敗，則事關黨在人民心中的形象，事關扶貧攻堅的士氣人心。

中央紀委有關負責人強調，嚴查扶貧領域腐敗問題是紀檢監察機關的應盡職責，是監督執紀問責工作的重要任務。要堅持把紀律挺在前面，正確把握和運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，以“零容忍”的態度嚴懲扶貧領域的腐敗行為。

“村官”成主要違紀群體

此次中紀委曝光的9起扶貧領域腐敗典型案例分別是：河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮什八克村村干部騙取危房改造補助等問題；山西省芮城縣住建系統多名干部向危房改造貧困群眾收取“好處費”等問題；安徽省臨泉縣張新鎮陶李村村干部優親厚友問題；山東省青州市王府街道東劉井村村干部貪污低保、五保金問題；湖南省新化縣溫塘鎮楓樹村村干部虛報截留移民避險搬遷安置資金等問題；四川省安岳縣白塔寺鄉青坡村村干部索要“辛苦費”等問題；云南省廣南縣南坪鎮壩聾村村干部違規亂收費問題；甘肅省會寧縣侯川鎮邢郡村村干部私分低保名額等問題；青海省共和縣扶貧開發局違規實施扶貧項目等問題。

不難發現，從違紀群體所占而言，9起案例中，涉及“村官”的案件就有6例。而這6例案件中，又以隨意貪占扶貧資金或變相貪占扶貧資金為顯著腐敗特征。

例如，2013年4月，河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮什八克村原村黨支部委員、村委會主任范永祥在不符合條件的情況下，以其妻名義申請農村危房改造補助資金5000余元，由任鎮民政所所長的女兒范秀敏審批同意。

此外，經紀委查實，范永祥還存在違規為親家母申請辦理低保，收受村民好處費3000元，違規享受補貼2200元等問題。原村黨支部委員、村委會委員趙國霞為其丈夫填寫假低保證，以殘疾低保為由騙取危房改造補助資金4000元，并違規享受補貼2600元等。

無獨有偶，2011年至2016年間，山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉將低保戶、五保戶存折收到自己手中保管，先后提取10戶低保戶的59筆低保補助、4戶五保戶的30筆五保補助，共90249.83元，其中，實際發放低保戶、五保戶及其他困難村民40690元，其余均被其個人占有。

《民生周刊》記者注意到，在6起以“村官”為主要違紀群體的案例中，有個別“村官”扶貧中還存在“優親厚友”問題，而這種問題亦被視為扶貧腐敗問題。例如，安徽省臨泉縣張新鎮陶李村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會原主任陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報五保供養。而陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動為其申請農村二類低保，2011年至2015年，其四弟一家5人違規享受低保金20520元。

中西部地區扶貧反腐態勢嚴峻

《民生周刊》記者發現，就地域而言，此次曝光的9起扶貧領域腐敗典型案例的案發地，均在我國中西部地區，其中有4個案例案發地分別為貧困人口分布較廣的四川、甘肅、云南以及青海。

2012年底，四川省安岳縣白塔寺鄉青坡村村民蔣某某因住房失火燒毀，獲得政府危房改造補助資金1萬元。補助資金撥到鄉財政所后，村委會原主任唐元兵為撈取好處，陪同蔣某某到鄉財政所領取補助資金，待其拿到錢后即以“辛苦費”名義索要了1500元。唐元兵還伙同他人截留私分社會撫養費27900元。

而在青海，2014年，該省共和縣扶貧開發局負責組織實施龍羊峽鎮查那村700畝核桃經濟林扶貧產業發展項目，未經過公開招標程序和簽訂項目合同，該局原黨支部書記、局長倉周加把項目直接交給蘭州某公司實施。該公司實際栽植核桃苗木面積僅為291.5畝，縣扶貧開發局組織驗收時“走過場”，即將112萬元扶貧資金撥付給該公司。次年，核桃苗木大面積枯死，查那村群眾未能從扶貧項目中受益。其間，倉周加及親屬赴云南旅游，機票、食宿等費用約1萬元由該公司老板支付。

需要提及的是，此前有學者在受訪時就曾表示，扶貧領域的不正之風和腐敗問題具有一定特點和規律性，發生地域廣說明扶貧領域腐敗問題具有跨地區共性，不同地區的扶貧領域腐敗風險具有相似性。

中紀委通報稱，2013年至2015年，山西省芮城縣住建局村鎮股原股長李朝波利用危房改造審批之機，向風陵渡鎮古倫村委會索取“好處費”2.5萬元；縣住建局駐風陵渡鎮原助理員劉寬民向古倫村委會索取1.1萬元，并收受中瑤村貧困群眾6600元；縣住建局駐南衛鄉原助理員劉青彬通過村干部收受貧困群眾1.35萬元；縣住建局駐學張鄉原助理員楊朋通過村干部收受貧困群眾1.04萬元；縣住建局駐永樂鎮原助理員董增民收受貧困群眾3300元。

同在中西部地區的湖南，2012年至2013年，該省新化縣溫塘鎮楓樹村原黨支部書記、村委會主任劉柒喜，原村文書劉滿日，原村計生專干曾艷春等村干部，以改善住房困難移民戶居住條件為由，申報領取了23戶移民避險搬遷安置資金共計70.3萬元（其中，虛報7戶，資金22.5萬元），楓樹村將40.5萬元截留挪用。

在審核驗收工作中，新化縣移民局及溫塘鎮移民站11名工作人員先后兩次實地驗收均未發現申報資料造假、虛報建房戶等問題。此外，楓樹村還挪用救災資金6.82萬元，私設“小金庫”759.73萬元。

以“零容忍”態度懲治扶貧腐敗

盡管在中紀委曝光的扶貧領域腐敗典型案例中，這些動輒萬余元的“好處費”“人情費”雖然數額并不大，但其對扶貧開發工作的傷害和負面影響卻很深遠，有群眾甚至在社交媒體中直指，這類腐敗“就發生在自己的身邊”。

正因如此，為落實習近平總書記的重要指示和中央扶貧開發工作的重大決策，此前召開中央紀委六次全會對扶貧領域監督執紀問責進行了專門部署，要求各級紀檢監察機關要落實中央要求，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

今年4月，中紀委還專門召開了工作座談會，中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝指出，堅決遏制扶貧領域腐敗現象是全面從嚴治黨、厚植黨的執政基礎的必然要求，要以“零容忍”的態度快查嚴處扶貧領域腐敗問題。

《民生周刊》記者注意到，此次公開曝光9起扶貧領域腐敗典型案例的同時，中紀委還將查處結果公之于眾。

例如，河北省圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮什八克村村干部因騙取危房改造補助，“村官”范永祥、趙國霞受到撤銷黨內職務處分，范永祥辭去村委會主任職務，趙國霞被罷免村委會委員職務。范秀敏并因其他違反財經紀律等問題受到黨內嚴重警告、行政記過處分。

在山西省芮城縣住建系統多名干部向危房改造貧困群眾收取“好處費”一案中，當地紀委監察部門對包括住建局村鎮股原股長李某、紀檢組長尉某在內的7人分別作出開除黨籍、黨內警告、行政撤職、行政降職、行政記大過等處分。而與此案有關的該縣風陵渡鎮等4個鄉鎮的鎮長、紀委書記也分別受到程度不等的紀律及行政處分。

而在湖南省新化縣，多名黨員領導干部因牽涉虛報截留移民避險搬遷安置資金等問題，不僅受到紀律及行政處分，當中有3人還因涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

中央紀委有關負責人強調，各級紀委要認真貫徹《中國共產黨問責條例》，對黨委、紀委落實“兩個責任”不力、扶貧領域違紀問題頻發多發的，嚴肅追究責任。職能部門黨組織該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置不整改，造成嚴重后果的，也要嚴肅問責。