扶貧：關(guān)鍵在黨，根本在人

鄭智維++崔靖芳

全國(guó)共有18.8萬(wàn)名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線。在實(shí)現(xiàn)脫貧的道路上，他們深入農(nóng)村基層，帶領(lǐng)群眾，向貧困發(fā)起“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

選派第一書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題的重要舉措。

2015年4月29日，中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村選派第一書記。

截至目前，第一書記的選派已基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，全國(guó)共有18.8萬(wàn)名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線。在實(shí)現(xiàn)脫貧的道路上，他們深入農(nóng)村基層，帶領(lǐng)群眾，向貧困發(fā)起“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“做到貧困村不脫貧，駐村工作不脫鉤?！闭劶拔磥?lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受采訪時(shí)說(shuō)，第一書記的其中一項(xiàng)任務(wù)就是幫助建強(qiáng)基層黨組織，即使將來(lái)駐村干部撤離，也會(huì)留下一支“永不撤走的工作隊(duì)”。

“兩村”難題

到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。如今，扶貧已到了攻堅(jiān)克難的階段。

去年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上提出，扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

而“第一書記”的派駐，正是體現(xiàn)和落實(shí)“因村派人精準(zhǔn)”的一項(xiàng)制度安排。談及駐村干部的優(yōu)勢(shì)，劉永富分析說(shuō)，和村里原有干部相比，下派的駐村干部更容易做到公平公正；在脫貧方面，被選派的多數(shù)是優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，有能力，有思路，眼界也更加開闊。

實(shí)踐證明，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。

在農(nóng)村的發(fā)展和治理中，“兩村”——黨組織軟弱渙散村和貧困村已成為關(guān)注的重點(diǎn)和解決的難題。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截至2014年4月底，全國(guó)共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6%。

除帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富外，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是派駐第一書記的另一個(gè)重要任務(wù)。具體而言，就是幫助建強(qiáng)基層黨組織，培養(yǎng)“永不撤走的工作隊(duì)”、脫貧致富的帶頭人。

就目前來(lái)看，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不到5年時(shí)間，但全國(guó)還有832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、5575萬(wàn)貧困人口，且剩下的大多都是“硬骨頭”。“啃下這些‘硬骨頭，關(guān)鍵在黨，根本在人，成敗在干。”接受《民生周刊》采訪時(shí)，劉永富說(shuō)。

駐村幫扶

作為一種制度安排，選派干部“駐村幫扶”由來(lái)已久，各地也積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。從上個(gè)世紀(jì)“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間開始，河北、山西、江蘇、湖北、湖南等省就已開展并堅(jiān)持至今。

“2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，各地普遍加大了干部駐村、聯(lián)村工作的力度，28個(gè)省區(qū)市均以不同形式開展了干部駐村工作?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王光才解釋道。

隨著發(fā)展的階段變化，駐村干部肩負(fù)的任務(wù)也在不斷調(diào)整?！按饲爸饕赞r(nóng)村黨建、新農(nóng)村建設(shè)等為主；黨的十八大以來(lái)，駐村工作目標(biāo)更加明確，職責(zé)更加清晰，就是聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！蓖豕獠耪f(shuō)。

在派駐第一書記方面，安徽等省起步較早。公開資料顯示，自2001年開始，安徽省從省、市、縣機(jī)關(guān)抽調(diào)干部下派到貧困村、后進(jìn)村擔(dān)任第一書記，先后共六批1萬(wàn)多人。選派干部任職期間，每村每年配備5000元辦公經(jīng)費(fèi)。除此之外，安徽省財(cái)政為每個(gè)選派村安排5萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

“去年4月，《通知》下發(fā)則是從全國(guó)層面部署推動(dòng)選派第一書記工作。目前，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村都有第一書記和駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人?！蓖豕獠耪f(shuō)。

據(jù)公開資料，全國(guó)目前共有18.8萬(wàn)名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線。28個(gè)省份（除京津滬）共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，派出駐村干部54萬(wàn)多人，其中第一書記兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的8.6萬(wàn)人。

按需精選

作為精準(zhǔn)扶貧的先鋒，第一書記們深入到最艱苦、最鍛煉人才的農(nóng)村基層。

去年11月，中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，在村級(jí)層面而言，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。

和其他中央機(jī)關(guān)一樣，國(guó)務(wù)院扶貧辦去年也曾選派了兩名干部到貴州雷山、甘肅渭源的貧困村任第一書記。在他們赴任前夕，劉永富專門和他們進(jìn)行了座談。

“到村任第一書記，使命光榮，任務(wù)艱巨。”在座談中，劉永富說(shuō)，貧困村條件都比較艱苦，工作、生活方式與城市有很大不同。到貧困村后，要深入了解實(shí)際情況，盡快適應(yīng)農(nóng)村的工作生活環(huán)境，積極融入到基層干部群眾中，與當(dāng)?shù)厝罕姶虺梢黄?/p>

“好干部是選出來(lái)的，也是管出來(lái)的?！眲⒂栏徽f(shuō)，若要精密管理好50多萬(wàn)駐村干部，必須建立完善相應(yīng)的管理制度。

在第一書記等駐村干部管理方面，各地也制定了相應(yīng)的制度或規(guī)定。例如，河北省委辦公廳印發(fā)了《河北省精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派管理辦法》，青海省的互助縣探索建立“五個(gè)一”工作制度，在全縣88個(gè)重點(diǎn)村設(shè)立落實(shí)制度晾曬臺(tái)。

四川省已建立完善的召回撤換制度。對(duì)選派后不能勝任工作，群眾不認(rèn)可的干部及時(shí)召回。該制度設(shè)立以來(lái)，四川全省曾先后召回撤換了1062名第一書記，約占選派總數(shù)的10%。

而四川省貧困人口最多的達(dá)州市，更是自曝“家丑”，自我“動(dòng)刀”，開展以出勤、作風(fēng)、業(yè)績(jī)等為重點(diǎn)內(nèi)容的考核。2015年底，曾一次性召回調(diào)整241名綜合排名靠后、履職不力的貧困村黨組織第一書記，占全市828名派駐干部總數(shù)的29%。