實體零售業創新轉型獲“新政”引領

鄭旭

抓住牽一發動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資、促進醫養結合等新興產業發展和保障房、扶貧、醫保等重大民生事項，提出有效解決辦法。

為使實體零售更好地適應經濟社會發展的新要求，國務院辦公廳于近日印發了《關于推動實體零售創新轉型的意見》（下稱《意見》）。《意見》以“堅持市場主導”“堅持需求引領”“堅持創新驅動”為基本原則，對實體零售企業加快結構調整、創新發展方式、實現跨界融合、不斷提升商品和服務的供給能力及效率作出部署。

按照《意見》要求，各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務部要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

有業內人士分析指出，當前，實體零售企業面臨的問題，既有來自企業自身變革不及時和經營管理中存在的問題，同時也有來自宏觀經濟環境變革帶來的新問題、新挑戰，如經濟全球化、科技的發展、金融領域的發展變革、城市管理的變革等等的影響。對這些新的問題，涉及到更多領域和部門，單靠實體零售企業自己去調整、整合、應對，是難以解決的，必須靠政府統籌規劃，協調指導。

業內人士認為，上述《意見》的出臺，既是推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的重要舉措，也充分體現出國家對實體零售的關注和支持，將對鼓舞實體零售創新轉型的信心起到積極作用。

“跨界融合”構建零售新格局

《民生周刊》記者梳理發現，《意見》明確了創新轉型的多項任務，并將其部署于調整商業結構、創新發展方式、促進跨界融合三個基礎面。

怎樣調整商業結構？《意見》所明確的方向是：堅持盤活存量與優化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，推動實體零售調整區域結構、調整業態結構、調整商品結構，滿足居民消費結構升級需要。

如何創新發展方式？《意見》所明確的思路是：鼓勵企業創新經營機制、創新組織形式、創新服務體驗，推動實體零售補短板、增優勢，提高核心競爭力。

《意見》要求把融合、協同、一體化作為實體零售整合發展的重要出路，促進線上線下融合，促進多領域協同，促進內外貿一體化，通過融合協同構建零售新格局。

整合是當今經濟發展的重要模式，而零售業作為重要的經濟環節，擔負著連接生產、物流、消費等重要領域，關聯著公共資源、技術創新等更多的經濟部門。然而，由于傳統模式下的實體零售企業一直都是各自為戰，單打獨斗，其弊端已造成產能浪費、庫存積壓、流通不暢、技術推廣不力等諸多問題。要解決這些問題，必須進行更大的整合。

近年來國務院出臺了多份促進電商發展的文件，其中均提到要促進線上線下融合。2015年9月，國務院辦公廳還專門印發《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，鼓勵線上線下互動創新。

而此次《意見》再次主張促進線上線下融合，有觀點認為，這足以說明“跨界融合”已經成為零售業未來的發展方向。

推進簡政放權擊破轉型環境壁壘

創新轉型需要在良好的發展環境中進行。《民生周刊》記者發現，上述《意見》除了在“加強網點規劃”“促進公平競爭”“完善公共服務”三個方面提出了具體舉措外，還對“推進簡政放權”做了明確要求。

《意見》提出，推動住所登記改革，為連鎖企業提供便利的登記注冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。

《意見》明確，要進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。

《意見》要求，要放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

營造公平競爭的稅收環境

梳理網絡上對上述《意見》的反映，《民生周刊》記者發現，網友對《意見》中提出的“減輕企業稅費負擔，營造線上線下企業公平競爭的稅收環境”持樂觀態度，而且期許度也很高。

《意見》提出，落實好零售企業總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低部分消費品進口關稅。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。

《意見》同時提出，要全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區，有條件的地方可以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革，持續優化銀行卡受理環境。

不僅如此，《意見》還明確要加強財政金融支持，有條件的地方可結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用好國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。

《意見》提出，要積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。