節能工作面臨的形勢和任務

王學文 （中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部）

節能工作面臨的形勢和任務

王學文 （中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部）

化技術升級與推廣應用”重大科技專項二期，在所屬煉化企業推廣和示范應用煉油、乙烯能量優化技術，開展企業級能源管控系統示范建設。

在銷售業務，重點推廣應用了空化熱泵、油氣回收、LED節能燈及太陽能發電等技術。

在管道業務，重點推廣應用了燃氣輪機煙氣余熱回收、放空天然氣回收、氣帶油等技術。

在工程技術業務，重點推廣應用了油改電、柴油遠程計量、煙氣余熱回收利用等技術。

3）強化能耗源頭控制，實施項目能評制度。嚴格執行國家能評管理的有關規定，堅持將能評作為從源頭上提升新建項目能效水平，調整優化結構，合理控制增量的重要措施及項目可行的前置條件。公司制定發布了《集團公司固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》，發布實施了油田、煉油、油氣管道固定資產投資項目節能評估報告編寫規范，規范并加強節能評估及審查工作。

4）加強節能基礎工作，推行節能精細化管理。公司實施節能節水統計監測制度，建立了統一的耗能用水統計報表體系，設立專門的技術機構，負責能源消耗和用水、主要產品（工作量）單耗和利用狀況等的統計分析工作。經過多年發展，建成功能較全的公司統建系統“節能節水管理系統”。公司高度重視節能標準化工作，專門成立了集團公司節能節水標準化技術委員會，制修訂節能節水統計、節能評估、工程設計和測試評價等方面的集團公司企業標準26項。主導石油天然氣行業標準制定，積極參與石化國家和行業標準制定工作。

5）加強節能技術機構建設，目前已形成由集團公司節能技術研究中心、7家集團公司級監測機構和9家企業級監測機構組成的節能技術研究和監測體系，節能技術支撐力量逐步增強。

通過采取上述措施，“十二五”期間，中國石油的能源利用水平不斷提高，能源實物消耗結構不斷優化，累計實現節能613×104t標煤，超額完成了“十二五”目標任務，節能降耗對公司主營業務發展起到了重要的支撐作用。

2 面臨形勢分析

為實現我國“十三五”規劃綱要目標，2016年初以來，國家相關部門相繼出臺了多項強化節能的法規政策措施，重點加強對節能工作的監管。如國家發改委于2016年1月15日發布了《節能監察辦法》（2016年3月1日起施行），國家工信部于2016年4月27日發布了《工業節能管理辦法》（2016年6月30日起施行），同時國家發改委擬出臺的《“十三五”節能減排綜合性工作方案》、《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》（修訂）、《重點用能單位節能管理辦法》（修訂）目前也已處于征求意見階段。從近年來國家有關節能的政策變化趨勢看，節能監管主要體現為以下幾個特點。

2.1 實行能耗強度和總量雙控

1）到2020年，全國能源消費總量控制在50× 108t標煤以內，單位GDP能耗比2015年下降15%，單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%。從能源消費總量看，“十三五”時期全國能源消費總量的年均增長率僅為3.06%，遠低于“十二五”的年均增長幅度。

2） 推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束。

3）強化能評約束作用，對于未完成節能目標的地區，暫停該地區新建高耗能項目的能評審查，并對石油石化等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換。

2.2 強制法規標準要求日趨嚴格

1）實行“百項能效標準推進工程”。2014年國家發布實施了《煉油單位產品能源消耗限額》和《乙烯裝置單位產品能源消耗限額》強制性標準。其中，乙烯限額標準對甲烷氫折標系數等進行了調整，導致乙烯裝置總體能耗水平上升15%左右。這兩項限額標準的發布實施，對石油化工企業現有及新建煉油、乙烯裝置有著較大約束。

2）加快淘汰落后生產能力和高耗能設備。國家工信部先后發布了四批《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》；2013年6月10日，國家工信部和國家質檢總局聯合發文實施電動機能效提升計劃（2013—2015年）；2015年8月10日，國家工信部、國家質檢總局、國家發改委聯合發文實施配電變壓器能效提升計劃（2015—2017年）。從現有實際情況看，許多企業還難以滿足國家對高耗低效設備的強制更新淘汰要求。

2.3 推進能源管控

1）實施能耗在線監測。“十二五”期間，國家發改委印發了《關于開展重點用能單位能耗在線監測試點工作的通知》，在北京、河南、陜西三個省市開展了對重點用能單位能耗在線監測的試點工

作。“十三五”期間，國家擬逐步建立覆蓋全國范圍的能耗在線監測系統，實現對重點用能單位能源消耗的實時監測。

2）推進能源管理中心建設。2015年1月11日，國家工信部印發了《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》。其中，對于石油化工企業，該方案從能源計量體系、能源數據采集網絡、能源管理中心基礎平臺、能源集中監控平臺、能源閉環管理平臺、能源平衡與優化調度平臺、高耗能裝置或設備的節能優化控制系統等七個方面，對能源管理中心提出了很高的建設要求。如在能源計量體系的建設上，要求企業一級（集團）、二級（分廠）、三級（車間）能源計量儀表配備率基本達到100%，有條件的企業配備四級（重要耗能裝置或設備）能源計量儀表，并將不具備數據采集接口的機械表更換為智能儀表。

2.4 強化節能監察和目標責任評價考核

1）強化節能監察。依據《節能監察辦法》，節能監察機構對被監察單位的監察內容包括：

◇建立落實節能目標責任制、節能計劃、節能管理和技術措施等情況；

◇落實固定資產投資項目節能評估和審查制度的情況，包括節能評估和審查實施情況、節能審查意見落實情況等；

◇執行用能設備和生產工藝淘汰制度的情況；◇執行強制性節能標準的情況；

◇執行能源統計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

◇執行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關制度的情況；

◇執行用能產品能源效率標識制度的情況；

◇公共機構采購和使用節能產品、設備以及開展能源審計的情況；

◇從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構貫徹節能要求、提供信息真實性等情況；

◇節能法律、法規、規章規定的其他應當實施節能監察的事項。

監察內容基本覆蓋了企業節能管理的各個方面，對企業節能合規性管理提出了更高要求。

2）開展重點用能單位“百千萬”行動。按照屬地管理和分級管理相結合原則，“十三五”期間，國家和各省、地市擬分別確定“百家”、“千家”、“萬家”重點用能單位，開展目標責任評價考核。要求重點用能單位圍繞能源消費總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理，推動重點用能單位建設能源管理體系，并依法開展能源審計，組織實施能源績效評價。

在面臨外部壓力的同時，“十三五”期間，石油石化企業還將面臨由于自身生產難度加大、經營形勢嚴峻所帶來的能耗上升挑戰。如在油氣田業務領域，隨著油氣資源采出程度的提高，資源采出難度增大，多井低產矛盾較為突出，同時新增儲量多為品位低、豐度低，低產低滲透、稠油等，帶來能耗的上升。煉化業務隨著原油劣質化和油品質量的不斷升級，裝置能耗上升的壓力也在逐步增大。

為此，必須認清形勢，統籌謀劃，進一步明確“十三五”節能降耗的主攻方向。

3 節能重點措施方向

“十三五”期間，中國石油將認真落實國家有關節能減排的政策要求，將節能減排作為公司發展戰略的重要內容。同時，節能工作將緊密結合企業發展實際，緊緊圍繞降本增效，堅持創新驅動，努力實現從能源節約向能源管控的轉變。主要措施方向包括：

1）加大結構優化調整。以結構調整為主線，按照合理控制增量、有效調整存量的原則，合理控制乙烯、合成氨等化工產品的產量，加強裝置結構調整和產品結構調整，增加高附加值產品。對高耗能、高污染、規模小、效益差的裝置實行關停和淘汰，實現資源總體利用效率與產出效益的不斷提高。

2）強化節能源頭控制。落實工程建設項目能評制度。要牢固樹立“先少用，后節約”的用能理念，減少系統總用能或總供入能，強化節能設計優化，確保建設項目合理用能，避免建成后重復改造，實現本質節能。

3）實施節能重點工程。按照效益優先、突出重點、典型示范、成熟先行的原則，結合各業務領域的發展特點，優先安排見效快、規模大、回收期短、具有示范作用的項目。

運用能量系統優化等先進技術深入節能挖潛，實施電動機系統提效、鍋爐加熱爐節能綜合提效、余熱余壓綜合利用、節能機泵推廣應用、低效高耗設備淘汰、能源在線監測等工程。

4）加強能源管控建設。按照先試點、后推廣

的原則，加強油氣田、煉化、工程技術等重點業務領域能源管控建設，建立分級分類的能源管控模式。完善節能信息系統功能，加強與其它系統的對接，滿足國家和公司能耗監控與優化運行的需要。

5）加強科技創新。以煉化能量系統優化和油氣田能量系統優化為重點，加強共性關鍵技術攻關和高效裝備研發，建設節能示范工程，加快科技成果轉化。完善節能技術篩選及推廣機制，擴大節能技術應用，推進技術升級。

6）深化對標管理。建立完善油氣田業務能效對標指標體系，強化對標結果的分析評價和能效改進。煉化業務在“十二五”開展裝置對標試點應用基礎上，建立新裝置對標體系，健全重點能效對標數據庫和最佳實踐庫，加強裝置定額管理，結合能量系統優化技術的推廣應用，推進各重點煉化裝置之間的內部對標。

7）加大監督考核力度。針對能耗強度和總量雙控，加強指標的分析預測和預警。繼續將節能指標納入業績考核，分年度落實指標，逐級分解并跟蹤考核，并進一步加大對重點用能單位的監督考核力度。

（編輯 賈洪來）

2016-10-24