習近平扶貧思想的戰略特色探析

劉國平

[摘要]貧困是世界發展進程中面臨的重大挑戰，無論是發達國家還是發展中國家都在反貧困的道路上長期探索。習近平長期關注中國的貧困問題，近幾年來更是在大量調研和實踐的基礎上適時調整了扶貧開發的戰略定位，圍繞全面建成小康社會、實現共同富裕的戰略基點提出了精準扶貧、精神扶貧的戰略舉措，站在國家治理現代化高度謀劃了從“單打獨斗”到“協同作戰”的戰略布局，強調推進扶貧主體多元參與、注重內源扶貧和堅持綜合施治，從而創新發展了我國的扶貧開發戰略理論。

[關鍵詞]習近平；扶貧思想；戰略特色

[中圖分類號]D2-0 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0085-07

貧困是世界發展進程中面臨的重大挑戰，無論是發達國家還是發展中國家都在反貧困的道路上長期探索。習近平對此問題更是高度關注，他在陜北農村插隊時就深知農村群眾疾苦，對貧困有切膚之痛。他在福建、浙江等地任職期間，更是高度重視扶貧工作第一線的調查研究，對扶貧工作有著獨到而深刻的見解。黨的十八大以來，經過對諸多貧困地區的實地調研，習近平就扶貧問題作出了一系列重要論述。他將治理貧困，脫貧奔小康看作是一場攻堅戰，并在2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上向脫貧之戰發出總攻令。習近平的扶貧思想具有濃厚的戰略特色，創新發展了我國扶貧開發戰略理論。

一、戰略基點：從全面建成小康社會到實現共同富裕

中國是世界上最大的發展中國家，也是貧困問題最突出的國家之一。中國的脫貧之戰，承載著人民之福、凝結著民族之夢、匯聚了全球目光。習近平反貧困、治理貧困的戰略出發點既是對全面建成小康社會的現實考量，又是對社會主義本質論的深化和拓展。

（一）實現全面建成小康社會

消除貧困是全面建成小康社會的題中應有之義。在“四個全面”戰略布局中，到2020年完成“全面建成小康社會”是處于引領地位的奮斗目標，也是黨對全國人民作出的莊嚴承諾。改革開放以來我們已使6億多人脫貧，創造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻了中國力量。但作為世界第二大經濟體，截至2016年我國仍有5000多萬人口沒有脫貧，農村貧困人口是實現全面小康的一個短板。早在2012年，習近平在河北阜平考察時就闡述了“小康不小康，關鍵看老鄉”的觀點。他指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區。沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”這表明，習近平將扶貧開發提升到重要戰略位置，闡明了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現偉大“中國夢”的重大意義。正是基于全面建成小康社會的戰略思考，習近平強調：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

（二）實現共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的本質規定、奮斗目標和根本原則。“共同富裕”根本原則更是習近平扶貧思想的戰略基點。改革開放以后，鄧小平在總結國內外社會主義建設經驗的基礎上，明確提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平對社會主義本質的科學界定，既闡明了中國共產黨對于消除貧困的強大決心，也為從根本上解決貧困問題提供了重要的理論基礎。在此基礎上，進入新時期新階段習近平繼續將消除貧困、改善民生作為社會主義的本質要求，他指出“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求”。這一觀點是對社會主義本質論的最新發展。黨的十八大強調，中國必須堅持走共同富裕的道路。因此，中國的扶貧開發也不能偏離“共同富裕”原則的導向。當前，我們面臨的扶貧開發任務依然艱巨而繁重，已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。我們面臨的發展階段決定了必須高度重視扶貧開發工作，這是由社會主義本質屬性決定的。

二、戰略內涵：從實施精準扶貧到實現精神扶貧

（一）實施精準扶貧

貧困是一種復雜的、綜合的社會經濟現象，致貧原因千差萬別，相應的減貧政策和途徑也應實事求是、因地制宜、有的放矢，才能確保扶貧實效。2012年，習近平在河北考察時就指出各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，并且是要做到因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導。2013年11月他在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，即“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年6月，他在貴州考察期間進一步將精準扶貧概括為“六個精準”，亦即“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。不難看出，“六個精準”旨在使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，將精準理念貫穿在扶貧工作的全過程。為更好地推進精準扶貧，使更多的貧困地區和貧困人口實現脫貧，習近平除了提出精準扶貧的精準化理念，還具體提出了“四個一批”的精準化措施，豐富了精準扶貧的具體實現形式。“四個一批”即“通過扶持產業和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。“四個一批”旨在幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇。

精準扶貧的方略，突出了扶貧攻堅戰中人的地位，體現了以人為本。習近平強調把精準扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶，真正實現“精準到戶”。過去很長一段時間，我國農村扶貧的主要特點是區域瞄準，即通過實施“貧困縣”、“整村推進”、“連片開發”等做法，從區域發展的視角推進扶貧開發。精準扶貧改變了“大水漫灌”的方式，變為“精準滴灌”，將扶貧對象由區域瞄準到戶到人，把反貧困全面推進到貧困家庭，通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，能夠保證貧困人口從反貧困政策中直接受益，達到可持續脫貧的目標，具有以人為本、以人民為中心的顯著特點。

（二）實現精神扶貧

消除貧困，開展扶貧工作，戰略重點在精神扶貧。物質貧困通過努力和艱苦奮斗可以逐步擺脫，但精神貧困問題不治理，不僅會成為物質貧困的重要誘因，而且有可能成為最難斷的“貧根”。習近平明確指出：“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾的精神風貌。”這實質上是要求從道德的轉變、價值的重塑、生活方式的改變、人格的提升等各個方面引導貧困人群融入社會主流價值。具體來說，精神扶貧重點體現在以下三個方面：

第一，扶貧先扶志。擺脫貧困不是單純意義上的物質上的脫貧，更重要的在于擺脫意識和思路的貧困。對此，習近平強調，“扶貧要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。不要言必稱貧困，處處說貧”。不論造成貧困有何種原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源，精神貧困的表現就是使貧困群眾缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。因為“窮人已經或正在發展自己的一套病態價值信仰系統，他們不愿流動，不期待自身的經濟繁榮，不期待進入上流社會，逐漸地，他們有了自己的有悖于主流社會的亞文化生活方式。一旦這種方式形成，窮人就會通過社會化將其‘病態’的信仰快速傳遞給下一代，把他們的后代鎖定在貧困、墮落絕望的怪圈里”。為消除這種現象，2013年習近平在湖南考察時指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。一方面，貧困地區群眾要克服等、靠、要思想，發揚自立自強精神，埋頭苦干，形成脫貧內生力量；另一方面，基層干部要通過幫助貧困群體充分認識自己的主觀能動性，使他們從“等、靠、要”被動接受幫扶逐漸轉變為主動尋求脫貧致富路子，拿出致富行動的毅力和決心，從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，擺脫思想觀念上的貧困。

第二，扶貧必扶智。扶貧的治本之策就是要扶智，即通過發展教育，阻斷貧困的代際傳遞。習近平指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。其中，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。2015年4月，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議時指出，“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事”。9月，在第31個教師節來臨之際，習近平更是明確強調，“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。在他看來，通過教育才能避免貧困的代際傳遞，增強貧困地區、貧困群眾的自我發展能力，才能從根本上消除貧困。

第三，扶貧必扶德。群眾有了脫貧致富的信心、決心，有了教育脫貧的教育保障，還應追求精神文明建設，道德水平等也要跟上。早在福建寧德工作期間，習近平就深刻認識到，精神文明建設是擺脫貧困的重要一環。扶貧、脫貧工作，既然注重物質文明建設，也不能忽略精神文明建設，還得堅持“兩手抓、兩手都要硬”。這是因為，物質文明建設和精神文明建設是貧困地區脫貧致富過程的兩個方面，兩者相互聯系、相互協調。精神文明建設在中國特色社會主義中具有非常重要的戰略地位，是中國特色社會主義的靈魂，貧困地區首先要有好的精神面貌，正確的精神追求。同時，扶貧要讓群眾形成積極向上的社會風氣，“移風易俗，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。我們應當有意識地從政策上規范人們的行為，引導人們把生活建立在文明健康的共產主義道德軌道上來。……我們切不可物質上脫貧了，精神上卻愚昧了。”對于貧困地區的脫貧致富要做到“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”的境界，形成與現代社會和生活相符合的思想觀念和生活方式。

三、戰略布局：從“單打獨斗”到“協同作戰”

以習近平為總書記的黨中央以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措對扶貧攻堅戰進行了科學部署，從過去依靠政府“單打獨斗”發展到強調主體多元、社會協同、公眾參與、東西部協作的“協同作戰”體系。將新時期扶貧開發工作納入國家治理能力現代化之中，反映了對貧困問題認識的深化，體現了要通過源頭治理、綜合施策來解決貧困問題。

（一）多元主體參與

習近平指出：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。”大扶貧格局的形成，需要市場組織、社會組織、民眾都共同參與，增強資源整合能力，實現扶貧參與主體的多元化。

第一，扶貧治理強調政府主導。共同富裕是社會主義的本質，也是社會主義國家的政治承諾。扶貧開發是國家意志、國家戰略，黨和政府必然是扶貧開發的責任主體，貧困地區在基礎設施建設、公共服務體系建設、社會保障體系建設等方面必須發揮黨和政府的主導作用才能完成。

第二，扶貧開發注重發揮市場主體的作用。市場主體參與扶貧開發順應了中國深化改革的歷史潮流，是對傳統扶貧的改革。長期以來，貧困地區市場主體參與不足，市場環境發展緩慢，市場要素和市場活力沒有充分激發出來。市場主體參與扶貧開發，能夠發揮市場機制在扶貧開發中的調節功能，以經濟利益和效益為紐帶，在各類市場主體和貧困群體之間建立合作雙贏的長效脫貧機制，使得政府資源和市場資源實行較好整合，能夠放大扶貧開發資源效應、提升扶貧攻堅效果。

第三，治理貧困突出動員社會力量參與。扶貧開發不僅僅是政府的責任，也是全社會共同的責任。“‘貧困的多元性’客觀上要求更多的社會力量加入到反貧困的陣營中，以有效分擔政府的責任，減輕政府的負擔。”社會扶貧是大扶貧開發格局的重要組成部分，是實現全面建成小康社會的重要途徑。當前，充分動員社會團體、民間組織、私營企業和志愿者個人參與貧困地區的扶貧開發已成為我國貧困治理的亮點，涵蓋了廣泛的社會主體。

第四，加強減貧領域的國際交流合作及國內的東西部協作。習近平強調必須以開放理念引領扶貧開發，加強減貧領域的國際交流合作，積極借鑒國際先進減貧理念與經驗，同廣大發展中國家分享中國減貧理念與經驗。他還指出：“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。”2015年11月29日，中共中央、國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進一步強調要“通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作”。而在國內，則需要加強東西部之間的協作。2016年7月20日，在銀川召開的東西部扶貧協作座談會上，習近平強調東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。

（二）注重內源扶貧

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，未來的扶貧開發更加注重增強扶貧對象的自我發展能力。習近平指出，貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。因此，要更加注重內源扶貧。

第一，強調尊重扶貧對象的主體地位。在以往的扶貧開發中，往往是將發展的主體客體化，成為治理的對象，而不是治理的主體。作為被治理的貧困人口，一切只是被動接受，導致基層扶貧工作者感慨總是我們在動，而老百姓卻缺乏熱情。習近平指出，群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線。因為貧困對象最了解自己、最關心自己、對自己最負責任，“要尊重扶貧對象主體地位，將脫貧的主動權交還給貧困對象，各類扶貧項目和扶貧活動要緊緊圍繞群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創新扶貧方式方法”。要通過引導使得貧困人口參與到扶貧項目的決策、實施和監督中來，讓扶貧對象感受到扶貧項目工作是他們自己的事，從而有效地實現扶貧者與被扶貧者的良性互動，實際上就是依靠群眾自身力量脫貧致富。

第二，注重貧困對象的自我發展能力。習近平高度重視貧困對象的自我造血功能，保障貧困對象能力成長的可持續性，不將貧困傳遞到下一代。習近平指出，“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞”。習近平尤其注重發展貧困地區教育事業，他指出，“全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區，發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接公平、有質量的教育”。他希望通過扶智積累貧困地區人民的自我發展能力，彌補固有的文化知識缺陷，增強自我“造血”功能，促進貧困群體向更高的社會階層流動，從源頭上解決貧困問題。

（三）堅持綜合施治

長期以來扶貧開發僅僅被視為經濟現象，而忽視了貧困的社會、生態等屬性。習近平以經濟、社會、文化、生態建設視角推進扶貧工作，旨在從源頭上治理貧困、消除貧困。

第一，將扶貧開發與社會保障結合。扶貧開發既注重面上的脫貧，也強調以社會保障制度去精準兜底“點”上的貧困人口，比如將喪失勞動力、殘疾、無法自救的貧困人口，納入最低社會保障體系，實行救濟式扶貧。

第二，將扶貧開發與生態保護結合。習近平強調扶貧不能以犧牲環境為代價，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。大多數貧困地區也是生態環境資源豐富區和生態脆弱地區，貧困地區扶貧開發要尊重自然、順應自然、保護自然，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施綠色發展戰略、實現綠色減貧，探索有利于貧困地區、扶貧對象的生態環境保護補償機制和資源開發收益分配機制，確保在貧困地區望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁，保護好貧困地區永續發展的本錢。

第三，把扶貧開發同加強基層黨組織建設結合起來。貧困地區基層黨組織是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的基礎，貧困地區基層黨支部是社會主義扶貧攻堅的第一線核心力量。習近平強調指出，要“把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心，發展經濟、改善民生，建設服務型黨支部，寓管理于服務之中，真正發揮戰斗堡壘作用”。

（責任編輯 王麗娟）