安徽省防震減災科普宣教工作現狀分析及對策

汪丹丹　王遠　吳雯雯　汪海濤　方震

安徽省防震減災科普宣教工作現狀分析及對策

汪丹丹王遠吳雯雯汪海濤方震

前事不忘，后事之師，人類總是在銘記和總結歷史中汲取前進的力量。值此邢臺地震50周年、唐山地震40周年之際，在阜陽地震災后恢復重建如火如荼的今天，認認真真地回顧這些年來安徽防震減災科普宣教工作走過的路，實實在在地汲取一些經驗和啟示，進一步堅定信心，砥礪奮進，推進防震減災事業更好更快地發展，才是對地震災難中逝者最好的緬懷與慰藉……

安徽省防震減災科普宣教工作調查

一直以來，我們將“最大限度減輕地震災害損失”作為我們工作的根本宗旨，近年來，安徽省更是將防震減災宣傳和科普教育作為全省防震減災重點工作之一。我們取得了一些成效，比如我們逐步將防震減災納入中小學素質教育，建立了中小學生防震減災知識講座制度；我們建成了一批防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校和地震安全示范社區；我們積極把握“5·12”“7·28”等紀念日宣傳時機，因地制宜地推進防震減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”；我們加強與主流媒體聯系協作，充分發揮自媒體的作用和功能，策劃了一系列生動有趣、廣受好評的科普宣傳活動，進一步擴大防震減災宣傳的廣度和深度；我們加強科普作品體系和創作隊伍建設，努力打造科學權威、通俗易懂、喜聞樂見的科普精品，制作印發折頁、圖冊等各類宣傳作品數百萬冊，全省民眾的防震減災意識不斷增強。

但是，作為一名多年堅守在防震減災科普宣教工作一線的普通工作人員，我也深知防震減災科普宣傳工作與經濟社會的發展，與人民群眾的需求相比較，還遠遠不夠，一方面由防震減災工作自身特點決定，另一方面與安徽地區相關工作開展的情況相關。為更加深入探究其中的緣由，今年我們對全省范圍內的防震減災科普宣傳教育工作進行了一次全面的調研。下面，結合我們前期的調研和收集的數據，對我省的防震減災科普宣傳工作從時間、內容、作品及表現形式等幾個方面的現狀進行簡要分析。

汪丹丹，安徽省地震局宣教中心綜合室副主任。2007年畢業于上海電力學院信息與計算科學專業，2008年至2014年，在安徽省地震局涇縣地震臺從事地震監測預報工作，2014年以來，在安徽省地震局地震科普宣教中心工作，主要從事防震減災科普宣傳教育與研究。主持開發一系列防震減災科普宣傳產品，作為項目主要成員參與并完成安徽省地震局等課題10余項，曾榮獲安徽省防震減災優秀成果獎二等獎；出版科普書籍《地震災害啟示錄》，發表論文數篇。

宣傳時間零散，缺乏持續性

多年以來，防震減災的宣傳由于行業的特殊性，除去單位的門戶網站和極少數的微博微信等網絡新媒體宣傳外，主要集中在“5·12防災減災日”“科技活動周”“唐山大地震紀念日”“國際減災日”等固定時間節點，鮮見常態化的宣傳活動。

鑒于安徽省地震部門開通政務微博和微信的較少，下面就省地震系統門戶網站的相關情況做簡要介紹。

通過對1家省級、16家市級和2家省管縣級地震部門的門戶網站進行調查統計，有12家（安徽省地震局、合肥市地震局、宿州市地震局、滁州市地震局、六安市地震局、蕪湖市地震局、馬鞍山市地震局、安慶市地震局、銅陵市地震局、宣城市地震局、黃山市地震局和宿松縣科技局）擁有門戶網站，占總數的63.16%，這12家都在門戶網站設有科普專欄；而科普專欄建設內容較豐富、形式較多樣、知識內容較全面的只有4家（安徽省地震局、宿州市地震局、滁州市地震局、宣城市地震局），占全部網站數量的21.19%。

宣傳內容單一而不全面

從我們的調研結果來看，近年來，安徽省的防震減災科普宣傳內容以“地震基礎知識+應急避險技能”為主，較少涉及防震減災法律法規、地震科技最新動態、地震行業重大項目和地震部門工作職能等內容。

宣傳作品類型總體偏陳舊

截至2015年年底，共收集匯總了安徽省236件防震減災科普宣傳作品，涉及圖書、音像制品、畫冊、軟件（Flash/PPT/游戲）、展板、宣傳頁等眾多媒介形式。以展板、折頁和圖書等這類欠缺互動效果的作品為主，類似影視動漫、互動游戲或者PPT等多媒體作品的占比較低。

宣傳活動表現形式新意不足

目前，安徽省的防震減災科普宣傳活動大多沿襲以“重點時間節點的街頭宣傳+專家科普講座+校園單位的疏散演練”為主的宣傳模式，較少有類似真人探秘、網絡有獎競答等群眾感興趣、參與度更高的宣傳活動。

通過前面省內調研情況的簡要分析，不難發現，雖然在防震減災科普宣傳教育工作上我們做了一些工作，但還存在著較大的提升空間。在我們探討提升防震減災科普宣傳教育工作的對策之前，先談一談為什么要做好防震減災科普宣傳教育工作。

防震減災科普宣傳教育的必要性

我國是一個地震頻發、地震災害嚴重的國家，地震造成嚴重人員傷亡和財產損失。根據多年的數據統計結果，地震造成的人員傷亡居自然災害之首。近年來，安徽省的地震形勢也較嚴峻，地震活動有趨活躍的態勢，2009年發生肥東3.5級地震、2011年發生安慶4.8級地震、2014年發生霍山4.3級地震和2015年發生阜陽4.3級地震，中等強度地震還有可能發生。但我省的防震抗震基礎比較薄弱，城市中的老舊建筑物、棚戶區、城郊接合部以及農村地區仍存在抗震設防監管缺失。仍有相當一部分人群的防震減災意識單薄，缺乏相關知識和技能。隨著經濟社會的發展，地震災害造成的經濟損失越來越大，地震災害造成的心理恐慌危害越來越大。

防震減災科普宣傳品類型數量分布表

安徽省防震減災科普宣傳部分活動形式

扎實的防震減災科普宣傳教育工作，可以喚醒各級政府、單位及個人對建筑物抗震設防的關注，可以提高社會民眾的地震應急自救互救能力，可以更深刻地了解防震減災工作，并逐步完善社會應急救災的策略與措施，可以避免普通百姓被謠傳信息所誤導。多年的工作實踐告訴我們：全面加強防震減災科普宣傳，普及防震減災知識和提高建筑物的抗震能力，是減輕人員傷亡最為有效的途徑之一。在汶川地震中，桑棗中學師生成功避險的奇跡，成為防震減災科普宣傳發揮減災實效的經典案例。

既然科普宣傳工作能夠起到良好的防震減災成效，我們又該如何做好這項工作呢？

調研結果分析及解決對策

宣傳工作應保持常態化

長時間以來，由于防震減災工作宣傳時間相對零散和缺乏常態化，直接導致受眾人群較小，社會公眾對防震減災工作和防震減災知識了解不足，甚至有少數群眾認為地震部門在重要時間節點的宣傳活動有應付工作或“作秀”的成分存在。

我們應努力將防震減災科普宣傳變成一項常態化、不間斷的工作，把防震減災的科普宣傳外化于行、防震減災的意識內化于心，開拓創新，利用新技術、新形式將目前固定時間節點、廣場式宣傳，轉變為全年覆蓋面更廣泛的宣傳，可以從以下幾個方面做一些嘗試：

（1）建設常態化宣傳陣地：隨著互聯網和信息技術的飛速發展，網絡已經成為公眾獲取信息的主要渠道之一。

首先要發揮門戶網站的宣傳作用，及時發布信息，更新內容。正如前面的統計結果，省內大部分地震部門雖然開通了自己的門戶網站，但是科普宣傳板塊的內容多數較為枯燥，僅羅列了一些基礎知識的文字材料，網站電子化宣傳的工作力度不夠，說明一些單位對網絡所發揮出來的巨大作用認識不夠。有條件的單位可以嘗試著建設網上虛擬科普館，增加吸引力和影響力，開通政務微博、微信，發布微科普、微動態，及時回應民眾關切問題。

（2）組建常態化宣傳隊伍：人才是一切工作的基礎，也是做好防震減災科普宣傳教育工作的決定性因素。

充分發揮我省已經組建的百人專家團、千人宣傳員的宣教作用，將“三網一員”的成員納入宣教隊伍中來，征集吸收宣教志愿者，壯大科普宣傳人員力量，并定期進行交流、培訓和考核，制定相應的獎懲機制。

作品內容實現防震減災工作全覆蓋，專業但通俗

防震減災科普宣傳作品應涵蓋兩個方面：防震減災科普知識和防震減災工作。防震減災科普知識主要包括地震科學、防震抗震、自救互救等基礎知識；而防震減災工作主要是指將黨和國家的防震減災方針、政策和法律法規、地震監測預報、震害防御、應急救援等主要業務工作及其成果。長期以來，我省的宣傳內容以科普知識為主，較少涉及防震減災科技工作，尤其是業務工作領域及成果的宣傳報道甚少，這會給老百姓留下地震部門不做事或不作為的負面印象。我們從全省科普宣傳作品中隨機抽取10件宣傳品，分別從內容的科學性、易懂性、吸引力等方面進行簡要分析，結果如下：

（1）內容的科學性良莠不齊。多數宣傳品在文字、表述方面較好，但也有一部分宣傳品存在著錯字、漏字、表述不規范、甚至材料征引錯誤等問題。

（2）內容易懂性差異大。防震減災科普作品是針對普通社會公眾的，而部分宣傳品為追求科學的嚴謹性，內容表達方面過于專業，引用大量專業術語，且缺乏對專業術語的通俗化解釋，導致作品難以被讀者理解和接受。好的科普作品應當做到深入淺出，通俗易懂，引導讀者將主要注意力放在作品本身需要表達的意圖上，最終達到需要產生的效果。

（3）宣傳品內容的吸引力有待進一步提升。專家曾通過實驗證明，通過擺事實、舉例子、引用專家說法、辯證地分析利弊等多種手段進行科普知識闡述的作品，深受廣大讀者的喜愛，而簡單地堆砌知識點、平鋪直敘的表達方式則會讓作品的吸引力大打折扣。

要提升防震減災科普宣傳作品質量，應嚴把質量關，挑選由專家和青年骨干組成創作團隊，作品內容要層層把關，對優秀的作品要及時予以出版推廣，鼓勵創作品牌系列作品。在具體的作品創作時，應注意以下幾點：

第一，基礎知識方面要簡潔化、突出重點，不追求面面俱到；

第二，應急避險知識技能要規范化、形象化、具體化、可操作化；

第三，表達方式應盡量本地化，結合熱點，并運用具體實例分析說明。

宣傳作品類型應與時俱進，緊追時尚最前沿

正如前面統計結果所示，我省防震減災科普宣傳作品在類型分布上并不均衡，呈現出明顯的數量差異。其中，以展板和折頁最多，達到69種和61種，占到宣傳品數量的29%和26%，其次是軟件和圖書，分別占到總數的19%和16%，其他類型的宣傳品則較少，總計不超過10%。這說明，在新媒體形式不斷涌現并快速發展的今天，安徽防震減災科普宣傳的作品創作仍以傳統的紙質宣傳品為主，雖有一定數量的新媒體形式作品，但占比仍較低。尤其是制作精良的地震知識科普片、歷史地震紀錄片和互動科普游戲更為少見。

安徽省防震減災科普作品集錦

根據以往的經驗和網絡調研的結果可知，宣傳的效果好壞往往與宣傳作品的類型有著很密切的聯系。畫冊、展板、音像、動畫、軟件游戲等類型的宣傳品，由于采用了圖文并茂、聲畫結合的形式，運用了新興的多媒體等手段，宣傳效果都要好于文字為主的圖書、宣傳頁等作品。所以我們的宣傳作品的載體形式應該是豐富多彩的，諸如展板、掛圖、折頁、動漫畫視頻、互動游戲、沙盤、模型以及實用性宣傳品等都不錯，類似最新的AR圖書、VR游戲以及3D打印技術等也可以加以嘗試。如果選擇文字類的作品，則需要在選題、立意等方面下功夫，以吸引讀者。比如省地震局編寫的折頁《防震減災三字經》，通過類似兒歌的說唱形式，配以生動活潑的圖片，將應急避險知識和技術要領很好地表達出來，深受廣大中小學師生的喜愛。

宣傳活動形式應更加新穎生動，易于操作和互動

“重點時間節點的街頭宣傳+專家科普講座+校園單位的疏散演練”為主的宣傳模式可以說是“填鴨式”的知識灌輸，對受眾而言吸收效果可能一般；疏散演練的效果會受指揮者的專業水平、參演者的認真程度的影響，存在著一些演練走過場、技術要領不到位、甚至知識傳授有偏差的現象。

在互聯網快速發展的今天，網絡宣傳具有多維性（能將文字、圖像和聲音有機地組合在一起，傳遞更直觀、更形象化的多感官信息）、交互性、傳播范圍廣、速度快、不受時空限制、投入和維護成本較低等特性，非常適合開展知識普及。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的權威統計，截至2016年6月，中國網民規模達到7.1億人，互聯網普及率為51.7%，面對如此龐大的受眾群體，我們應當在強化網站宣傳，在加強信息化科普宣傳方面多投入人力、物力，下足功夫。

有了好的內容，好的作品，也需要有好的平臺和科普形式才能取得最終良好的宣傳效果。具體的活動形式方面，我們應該根據實際情況，多選擇群眾喜聞樂見的方式，如講座、座談、演練、有獎問答、游戲互動等。在防震減災科普宣傳中，地震部門不應單打獨斗，畢竟人財物等方面的資源有限，應盡量多依靠上下級政府、相關單位、新聞媒體和其他社會力量，橫向、縱向聯合起來，更多地開展更吸引人、更實用的綜合型減災科普宣傳。

目前，我們嘗試著開展了諸如“百人專家團進高校”、電視科普競答、專家在線答疑、報紙刊登地震科普宣傳專版、“微博網友座談及地震探秘之旅”、“青少年地震科技夏令營”、百萬郵政明信片有獎競答、科普大篷車進災區、平安中國等活動，獲得了社會各界的一致好評。

其中一些的活動還成為了社會上卓有影響力的品牌，如安徽省地震局與省電視臺聯合打造的“走基層”節目，結合當前的民生熱點，邀請省地震局的專家以及名人出鏡，以真人秀的形式，走進安徽防震減災工作的第一線，去實際體驗與感受，并通過電視有獎競答等形式與觀眾形成良好的互動，寓教于樂，社會宣傳效果和反響都很好。

安徽省防震減災科普宣傳典型案例集錦

防震減災科普宣傳工作充滿著機遇與挑戰

安徽防震減災工作雖然取得了一些成績，但仍然存在很多薄弱環節，根據SWOT態勢分析方法，對外部環境因素，內部能力因素進行分析梳理。

SWOT分析法剖析安徽省防震減災科普宣傳工作

（1）外部環境方面對防震減災科普宣傳需求越來越高。

隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，基礎設施建設日益完善，社會財富快速積累，人口持續聚集，地震災害對經濟社會發展的影響愈加嚴重，防震減災科普宣教責任重大、責任艱巨。

根據馬斯洛需求層次理論，隨著經濟社會的快速發展，大部分人在滿足了基本的生理需求后，就會更加關注和追求人身、財產等方面的安全需求。全社會珍愛生命、重視生存環境安全的意識不斷增強，會對防震減災科普宣教更加關注，對減輕地震災害損失的要求和期望越來越高。

我省地質構造比較復雜，郯廬斷裂帶斜貫全省，存在發生中強地震的地質背景，近年來小震頻發，嚴峻復雜的震情形勢對防震減災科普宣教工作提出了更高的要求。

同時，近年來安徽各級政府對防震減災事業越來越重視，也逐步增加了對防震減災事業的投入，防震減災科普宣教工作將大有可為。隨著地震部門的宣傳，大眾對地震部門越來越了解，為防震減災事業營造了越來越有利的發展氛圍。但是，同時我們也看到問題，如安徽各地經濟發展不甚均衡，震情形勢也不盡相同，城鄉抗震基礎總體仍較為薄弱，政府撥付的防震減災科普宣教方面的經費仍較少，場館基地等基礎設施仍缺乏，公眾防震避險的意識仍較為淡薄，學習了解相關知識氛圍仍不夠濃厚。

（2）管理經驗較為豐富，但水平仍需提高。

安徽省地震部門多年來一直積極從事抗震設防工作，依法加強抗震設防要求管理，省、市地震部門根據行政許可，開展地震行政審批和社會化服務，取得了一些成績，也積累了不少經驗，比如，近5年來，1160余項重大建設工程依法進行了地震安全性評價，7萬余項一般建設工程進行了抗震設防要求核定。合肥、銅陵、滁州和六安等市陸續啟動開展了地震活斷層探測或地震小區劃工作。全省中小學校校舍安全工程全部完成，農村民居防震保安工作扎實推進，取得一定成效。隨著防震減災宣傳教育逐步深入，先后建成了52個科普教育示范基地，333所科普示范學校，119個地震安全示范社區。通過發布政務微博、“防震減災江淮行”新聞采訪、防震減災網絡知識競賽、百人專家團進高校等活動，廣泛深入推進防震減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”。

但是，我省防震減災科普宣教工作存在的問題也較為突出，防震減災法律法規有待健全，投入機制仍不完善，科技創新對防震減災科普宣教的支撐力不夠；作為中東部少震地區，這些年來，在應對大震巨災的能力和經驗方面還有所欠缺，防震減災科普宣教作品類型以及活動表現形式等不能滿足社會需求，有待進一步增強。

結語

面對防震減災科普宣教工作新形勢、新任務，我們必須進一步增強責任意識、大局意識和憂患意識，加快推進防震減災科普宣教工作，建立防震減災科普宣傳教育長效機制，進一步增強社會公眾的防震減災意識，切實提高減災實效。