上海市國資委：分類推進國企改革

文/上海市國資委

上海市國資委：分類推進國企改革

文/上海市國資委

上海市國資委將上海市國有企業按照職能劃分為競爭類企業、功能類企業、公共服務類企業三大類，并根據企業的產業特征、行業特點、股權結構和發展階段，進行分類改革、分類考核、分類激勵和分類發展，全方位推進國資國企改革發展。

提高競爭類企業發展質量

對于競爭類企業的考核，上海市國資委則以股東價值、主業發展、持續能力為主，分別圍繞出資人資本回報、企業發展規劃、創新轉型和持續發展三個方面，衡量企業的盈利能力和成長能力、競爭能力，以及業務布局和創新能力。

同時，著力提高競爭類企業的發展質量效益，開展對標管理，做優增量、盤活存量、提升管理，確保主業利潤增長不低于利潤總額增長，產品毛利率、成本費用利潤率、凈資產收益率達到同行業中上水平。

競爭類企業是上海地方國有企業的主體，企業戶數占72%、資產總額占89%、從業人員占86%、利潤總額和營業收入均達到96%。上海市國資委積極推進競爭類企業整體上市或核心業務資產上市，穩妥發展混合所有制經濟。2013年以來，先后完成綠地集團、現代設計集團、上海城建整體上市，整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數的2/3。

增強功能類企業資源配置效率

對于功能類企業的考核，上海市國資委則以功能作用發揮、實際運營能力為主，分別圍繞企業經營管理、企業功能定位兩個方面，提高運營效率和財務平衡能力，確保戰略任務和重大專項的完成。

同時，著力提高功能類企業資源配置效率，控制融資成本和管理成本。其中，以投資和運營為主的企業力爭實現降本增收、降本增效；以投資為主業的企業，投資項目要符合國資布局導向要求，市場化項目投資收益率不低于8%。

2014年以來，上海市國資委完成了包括國際集團、國盛集團等在內的國有企業的改組轉型，劃轉股權項目資產總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運作80億元。申迪集團、臨港集團、申虹公司、同盛集團等承擔的國際旅游度假區、虹橋商務開發區、臨港先進制造業裝備基地、洋山深水港區等重大城市功能區域建設按節點進展順利。

控制公共服務類企業運營成本

對于公共服務類企業的考核，上海市國資委主要以服務水平、成本控制、持續能力為主，保障城市正常運行，提高公共設施建設和公共服務產品成本的合理性，確保企業穩定運營。

同時，著力控制國有公共服務類企業成本，對實施成本規制的企業，嚴格執行《成本規制管理辦法》，加強成本核算；未實施成本規制的企業，收入覆蓋成本率保持穩定或有所提高，企業融資成本率不高于央行公布的市場同期貸款利率，資產負債率保持穩定。

上海市國資委進一步理順了企業與政府關系，探索出“政府購買服務+特許經營”等市場化運營模式，公共服務效率不斷提高。久事公司深入推動城市公交體制機制改革，提高公共服務能力和水平，乘客滿意度指數連續5年排名行業第一。

編輯/木 青